滕兆明，徐建平，许伟健，张 仪

(1.昆山市淀山湖水域综合管理中心,江苏 昆山 215300，2.昆山市水务局，江苏 昆山 215300)

0 引 言

昆山市地处长江三角洲，境内河网密布、湖泊众多。全市面积931.5km2，其中水域面积154.42km2，占总面积的16.58%。近年来，经过不断地实践和探索，昆山市现行小型农田水利工程管理分两大类：一种是以区域性、村级河道及圩区防洪除涝工程等公益性为主的农村水利工程，其管护责任主体为市、镇政府。另一种是以农田灌溉等经营性为主的农田水利设施，其管护责任主体原则为村级集体经济组织或经营主体。主要通过政府购买服务的方式，进行公开招标，委托社会化的专业管理公司对小型水利工程进行管护。目前，全市11个区镇的堤防管护、8个区镇的排涝站闸管护均运用市场化管护模式，实行“管养分离”，有效提升了水利工程管护水平[1]。

1 昆山市小型农田水利工程概况

目前，昆山建有规模化、专业化农地股份合作社1个，高效节水示范区1个，提水小型灌区81个，全市现有灌溉泵站190座，装机功率10475kW，灌溉流量156m3/s；灌排结合泵站75座，装机功率3771kW，灌溉流量67.7 m3/s。单个灌区面积平均在2.6-53.726hm2，灌区有效灌溉面积为1.566万hm2。全市设有圩区95个，总面积7.519万hm2，防洪圩堤1144.53km，涵闸工程1070座。三闸(套闸、节制闸、防洪闸)657座，排涝站524座，总装机容量75584kw，总排涝流量2064.53m3/s。

2 昆山市小型农田水利工程管护模式探索

1)农地股份专业合作联社管护模式。巴城镇农地股份专业合作联社成立于2015年底，是由四村农地专业合作社联合出资成立的农地股份专业合作联社，下设4个分场，占地区域370.4hm2，其中灌溉面积184.37hm2，共8个灌区，1个灌溉站负责1个灌区，每个灌区配有1名专职的灌溉员和1名专职的放水员。其中1号灌区是智能化灌溉区，专职配有1名远程操作员。巴城镇农地股份专业合作联社依托粮油产业优势，进行自主经营，不仅符合现代农业发展方向，提高了农业劳动生产效益，而且使农民收入增加有了保障。通过联社的统一管理经营，打造一个高标准的粮油生产基地，起到窗口示范作用，同时美化环境，带动巴城农业旅游，合作社创新小型农田管护专业化，对农业生产规模化、现代化起到保障作用。

2)高效节水灌溉示范区管护模式。花桥天福高效节水灌溉示范区项目是昆山市首次在灌区工程中引入信息化、智能化控制系统，以土地整理项目为载体，以建设连片农田、实行规模生产和发展现代农业、提高综合生产能力为目标，通过灌排分开，最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场资源的有效集聚。示范区共分为2个片区，总面积136.67hm2，稻麦生产区面积120hm2，以稻麦轮作为主。其中水稻区按功能分为智能灌溉区、暗管排水区和生态湿地三大块，主要采用明渠灌溉；沿沪大道以东为经济作物生产区16.67hm2，主要采用微灌和喷灌技术。目前示范区由花桥天福创投公司统一运营管理，灌区作物生长阶段的苗情、水情、工情等各类信息通过互联网发布给灌区管理工作人员，实现智能化管理，成为首个智能、节约、高效、生态的“4E灌区”，为今后昆山推进灌区高效管理、精准化灌溉和生态化建设提供了经验。

3)村集中管护、水利站提供技术服务指导模式。针对昆山部分区镇灌区规模较小且由大农户分散经营，小型农田水利工程完工后，建设单位移交村集体集中运管，灌区灌溉站沟渠及配套建筑物管护由村负责，并通过协议聘用水管员，负责灌排设施平时的运行。村级定期自查辖区内农田灌溉设施运行管理情况，水利站巡查员负责定期巡查和技术指导，区镇政府委托水利站和农服中心组成考核组，对小型农田水利设施运行情况、台账记录情况、管理员到岗情况等进行考核，根据考核结果核定补助资金并及时拨付。目前水利站已对村管护情况形成考核全覆盖，市级形成半年度对水利站小农水管护情况进行考核。区域性、农村河道按照“建立管护机制、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求，建立了市、镇、村级“河长制”管理工作机制。

4)产权制度改革下的运管新模式。小型农田水利设施管理坚持统一管理和属地管理相结合、专业管理和自主管理相结合原则推进改革，建立了分工明确、行为规范、运转协调的管理工作机制和管护长效机制[2]。根据《昆山市农田水利(小型水利工程)设施产权制度改革和创新运行管护机制实施方案》，明晰设施产权，做好宣传公示，落实管护责任，完成改革内容，各区镇政府累计发放小型农田产权证214本，并于2017年6月通过苏州市水利局验收。其中，灌溉泵站、灌排渠道、混凝土衬砌明渠、配套建筑物及其输水管道等按照投资者和属地原则，84%的农田灌溉设施所有权归区镇，16%归所在村集体所有；100%的排涝闸站、三闸和圩堤归所在区镇人民政府所有。通过产权制度改革，进一步厘清设施权属，明确管护责任，提高管护效率。

3 昆山市小型农田水利工程管护模式启示

3.1 完善管理体制，健全考核机制

在2018年出台的《昆山市水利工程站闸管理办法(试行)》、《昆山市圩区(站闸)管护市场化工作指导意见》、《昆山市水利工程站闸标准化管理实施细则(试行)》、《昆山市水利工程站闸标准化管理考核办法(试行)文件基础上，2019年制定了《昆山市水利工程站闸建设与管理标准(试行)》，进一步细化站闸建设与管理标准，提升站闸运行管护水平；2020年研究制定《昆山市站闸标准化运行管理正负面清单》，明确站闸运行管理工作要求。

针对圩区和堤防管理，昆山市出台了《昆山市圩区水利工程建设管理实施办法》和《昆山市堤防达标管理实施意见》，明确管理职责，细化管理模式。开展堤防达标管理工作，实现了“无乱垦乱种、无乱搭乱建、无违法取土”以及“堤防管理范围确定到位、管理制度到位、资金落实到位、堤防绿化到位、标牌设置到位、检查考核到位”的“三无六到位”的标准化管理模式。建立联圩服务区统一管理模式，具体承担所在圩区站闸、堤防、河道工程的管理工作，并按照“管养分离”原则，以服务区为单位建立养护专业队伍，承担工程的维修、养护、日常运行以及保洁等工作[3]。

针对河道管理方面，昆山市建立统一管理与分级管理、分层管理相结合的河道管理模式。2014年，出台昆山市河道管理“河长制”工作实施意见，成立“河长制”办公室，组建市政府牵头，市领导和相关部门、镇(区)主要领导任河长的“河长制”工作责任体系，2016年已经推广到村级河道“河长制”。

针对农村小型农田水利工程管理，昆山市出台《昆山市小型农田水利工程管理办法》，并制定《昆山市小型农田水利工程运行管理考核办法(试行)》。考核办法明确了考核对象、组织形式、考核模式。将圩区、堤防、小农水考核进行整合，采取市级每季度同步考核，优化考核程序，提升考核效果，并根据考核结果落实“以奖代补”。每季度根据小型农田水利工程考核成绩及时拨付管护经费，考核分档拨付，未全额拨付的资金实行年终综合奖补。区镇对行政村进行每月考核。

3.2 设施产权明晰，管护责任明确

在农田水利工程设施产权现状调查与建档的基础上，根据产权认定原则，逐步进行产权登记，明确产权和使用权，签订管护协议。根据昆山市实际情况，按照农田水利工程设施的受益对象和影响范围，实行统一管理和属地管理相结合。镇、村和各管护组织签订管护责任书，并配套系列管护制度加以明确，落实管护责任，确保工程正常运行。市水务部门和基层水利站加强农田水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促相关人员切实履行管护责任。

3.3 资金落实到位，保障专款专用

根据工程实际制定相应的工程管护经费标准。按照分级负担的原则，实行市级财政补助、区镇配套办法落实长效管护经费。市镇两级做好小型农田水利工程管护经费预算，及时足额落实保障经费。近几年年度市级财政圩区、堤防、小农水管护奖补经费1200万元，同时各区镇配套资金共5300万元，全市耕地1.566万hm2，平均4155元/hm2，有效保障了昆山市小型农田水利工程的运行管护。昆山市按照“专款专用、单独核算”的原则，及时建立健全内控制度、专项财务管理和会计核算制度，加强对管护资金的管理，严格按照申报用途使用资金。由市水务局和财政局联合考核，按考核结果进行以奖代补[4]。

昆山市农业规模化、集约化、现代化经营进程的加快，对小型农田管护提出更高的要求，昆山在现有管护模式的基础上继续创新运行管护机制，落实管护主体和经费，明确管护责任，持续发挥工程效益，为昆山粮食安全、农民增收致富、农村经济社会稳定发展提供基础保障。