岑正祺

自2022年5月韩国尹锡悦政府上台后，美韩军事安全合作显著加强，美韩联合军演以高强度、大规模、多兵种的形式“强势回归”，呈现出诸多新动向、新特点。美韩同盟通过提升联合军演的深度、广度和频次，试图增强塑造地区安全秩序的能力，对朝鲜半岛局势和印太地区总体战略稳定产生不利影响。在此背景下，总结分析美韩联合军演的新动向及其特点和影响，有助于更好地厘清现实，研究形势，洞察未来。

美韩联合军演的新动向

恢复导弹射击联合演习。自韩国尹锡悦政府上台以来，美韩大力强化联合军演，恢复了联合地对地导弹射击演习，凸显对朝鲜精准打击的能力。2022年5月，美韩时隔4年零10个月再次实施联合地对地导弹射击，向朝鲜半岛东部海域发射1枚“玄武-2”和1枚陆军战术弹道导弹（ATACMS），以彰显美韩联军防止挑衅重演的快速打击能力。6月5日，驻韩美军和韩军再次开展实弹射击联合演习，共发射8枚陆军战术弹道导弹。该型导弹速度为3马赫，射程可达300多公里，能同时携带900多枚小弹头，可将三至四个足球场大小的地区夷为平地。此前一天，朝鲜向东部海域发射短程弹道导弹，而美韩此次射导演习选择在凌晨进行，便是凸显常态精准打击朝鲜的态势，展现美韩同盟迅速应对危机的能力。

2022年6月，美韩开展航母战斗群演习

提高动用战略武器频次。在美韩联合军演中，美国动用战略武器的频次不断提高，多次出动航空母舰、战略轰炸机等战略资产，甚至将F-35A再次部署至朝鲜半岛，以彰显美韩同盟牢不可破的联合防卫态势。2022年6月，美韩时隔4年零7个月再次联合实施航母战斗群演习，美国方面动用10万吨级的罗纳德·里根号核动力航母、9800吨级的安提耶坦号巡洋舰（CG-54）、6900吨级的本福尔德号宙斯盾驱逐舰（DDG-65）以及大号角号补给舰等舰船参加军演，韩国方面则派出1.45万吨级的马罗岛号两栖攻击舰（LPH）、7600吨级的世宗大王号宙斯盾驱逐舰（DDG）、4400吨级的文武大王号驱逐舰（DDH-Ⅱ）等舰船参演。美韩双方联合进行了防空、反潜、补给、拦截等多种训练，进一步巩固严厉应对朝鲜任何挑衅的立场，共同检查美韩联合防卫能力。7月5日，美国空军六架第五代隐形战机F-35A时隔4年零7个月再次部署至朝鲜半岛。同月11日起，美韩两军首次实施出动各自F-35A隐形战机的联合空中演习。此次演习是韩国引进F-35A战机以来两国同型战机首次共同参演，韩国空军所属F-35A、F-15K、KF-16、FA-50战机及美国空军所属F-35A、F-16战机等编队执行了攻防兼备的空中作战任务，进一步加强第五代战机之间、第五代和第四代战机之间的联合运用能力，提升双方F-35A战机的互操作性。8月份，美韩两国空军联合实施代号为“双鹰”（Buddy Wing）的空中演练。美军F-16战斗机和40余名兵力前往韩国第20战斗飞行团基地，与韩军KF-16战斗机一同实施演练。9月份，韩美海军实施联合军演，美军“里根”号核动力航母战斗群参演。双方在联演中实施了反特种作战演习、反潜战、防空战、战术机动演习等，加强应对朝鲜“挑衅”的联合作战执行能力，提高互操作性。

恢复大规模野外实兵演习。自2018年朝鲜半岛局势转圜以来，美韩大规模野外实兵演习便中止进行。然而，韩国进步阵营与保守阵营的政权更迭之后，韩国迅即恢复了大规模野外实兵演习。2022年8月22日至9月1日，美韩正式举行下半年大规模联合军演，演习名称使用符合美韩同盟追求的共同价值和实施联演目的的“乙支自由护盾”（UFS），延续了先前“乙支自由卫士”的联合军演。此次美韩联合军演将政府演习和军事演练合并，由两个部分组成。第一部分实施转入战时体制并击退朝鲜攻击及防御首都圈的演习，为期5天。第二部分重点练习反攻和反击作战，以确保首都圈安全，为期4天。在此期间，美韩两军共同实施了各梯队、各军种联合参与的11项野外机动训练，全面验证作战能力，提高美韩同盟整体作战能力。美韩两军在8月16日至19日进行了为期四天的危机管理演习，相当于“乙支自由卫士”联合军演的预备演习。10月下旬，韩军实施“护国军演”户外机动演习，提升协同作战执行能力。驻韩美军参加部分演练，双方实施“韩美联合渡河演习”，共1000余名官兵参演，旨在提高与韩军的互操作性。

开展多国联合军演。美韩联合军演除以双边形式展开外，还将演习规模拓展至多国联合军演，在大规模多边军演中提升联合作战的协同性。2022年6月底至8月初，由美国海军牵头的多边海上演习“环太平洋”军事演习在美国夏威夷海域举行，韩国海军的参演规模创下历届之最。除马罗岛号两栖攻击舰、世宗大王号宙斯盾驱逐舰和文武大王号驱逐舰三艘大型水面舰艇参演之外，韩国还派出孙元一级柴电潜艇申乭石号、1架P-3反潜巡逻机、2架山猫直升机、9辆韩式两栖装甲突击车（KAAV）以及海军陆战队1个登陆连队、4个海豹特战群、第59机动建设战队等1000多名官兵参加军演。这是韩国海军第17次参加“环太军演”，也是自1990年首次参演以来派出的最大规模兵力。6月，韩国国防部宣布，将派出20多名官兵首次参加定于10月由美国网络司令部主办的“网旗”（Cyber Flag）网络安全联演。8月8日至14日，美日韩三国海军同澳大利亚、加拿大海军在美国海军太平洋导弹靶场设施（PMRF）实施朝鲜弹道导弹探测、追踪联合演习“太平洋龙”（Pacific Dragon）。韩国方面派出曾参加环太平洋军演的世宗大王号宙斯盾驱逐舰。10月份，韩美日在韩国东部海域公海上联合实施反导演习，假设朝鲜发射弹道导弹的情况，通过共享拦截目标情报熟练掌握探测、追踪、拦截流程，巩固防卫态势。

2022年7月5日，美空军F-35A隐形战机飞抵韩国

韩军K1主战坦克在韩朝边境地区待命

美韩联合军演新动向的特点

强化对朝“延伸威慑”。2022年6月，美日韩三国防长会晤，就联合军事演习进行讨论，就对朝联合导弹预警演习、弹道导弹追踪监视演习等进行具体交流。美日韩强烈反对打破当前状态、加剧地区紧张局势的任何单方面行为。7月，美韩防长举行会谈，就提高对朝“延伸威慑”执行力进行广泛讨论，有关延伸威慑战略磋商的进程正由韩国外交部在美韩外长防长“2+2”会谈的框架内主导推进。8月，美韩举行了联合国防协商机制（KIDD）第21次会议，双方商定提前实施延伸威慑手段运用演习（TTX），并在美韩威慑战略委员会（DSC）会议机制下新设“导弹政策协商机制”（CMWG）。在8月份举行的美日韩“太平洋龙”演习中，美日韩三方重点增强对朝鲜弹道导弹的靶标探测能力，共享靶标信息，并重申为应对朝鲜挑衅，将推进三方安全合作，捍卫共同安全和繁荣，维护基于规则的国际秩序。在同月举行的美韩“乙支自由护盾”联合军演中，美韩两军重点演练跨部门危机管理能力及联合作战支援流程，全面提高应对朝鲜发起局部挑衅和全面战争的国家总体战执行能力。9月，韩美国防部时隔近5年重启“延伸威慑战略协商”机制会议，美国防部负责政策的副部长科林·卡尔表示，美国将坚定不移地兑现对韩提供延伸威慑的承诺，包括核武、传统战略武器、导弹防御系统等美军所有防御手段。

模拟推演与野外演练相结合。在“乙支自由护盾”联合军演中，美韩同时进行采用电脑模拟方式的指挥所演习（CPX）和按各梯队和职能检测实战水平的联合野外机动训练（FTX）。在模拟推演中，由韩国国防部牵头进行跨政府部门桌面推演，检查对朝鲜核武和大规模杀伤性武器（WMD）挑衅的威慑及应对方案，包括从外交和军事角度应对朝鲜威胁，负责国民安全、应急医疗救援、与民沟通等工作的部门之间的合作等。在联合野外机动训练中，美韩双方进行了科学化战斗联演（旅级）、消除大规模杀伤性武器联演（营级）、特殊战交换联演（小规模）等共13项演练。此外，美韩联合军演充分反映无人机攻击、网络战等乌克兰战争中出现的战争形态新变化，假设敌军攻击港口、机场、半导体工厂等主要产业设施和国家重点设施等情况，实施由民、官、军、警等共同参与的防护和恢复重建演练。

充分评估“全面作战能力”。韩国尹锡悦政府上台后，积极与美协商评估移交作战指挥权所需的未来联军司令部“全面作战能力”，在美韩联合军演中进行充分检验评估。在美韩“乙支自由护盾”联合军演中，美韩联军司令保尔·拉卡梅拉和副司令安炳锡互换角色，由韩军安炳锡指挥演习，这是韩军大将首次负责指挥。韩籍副司令指挥联演接受未来联合司令部完全作战能力评估，是“附条件收回战时指挥权计划”的一个环节。根据美韩两国防长在2021年12月就美韩联合军演期间评估“全面作战能力”所达成的协议，对韩军四星大将指挥的未来联合司令部战区作战遂行能力进行的评估分为3个阶段，由浅入深依次评价初始作战能力（IOC）、完全作战能力（FOC）和全面执行任务能力（FMC）。

2022年8月2日，韩国防部长李钟燮访问美韩联军司令部战时指挥所

推动新版“对朝作战计划”的制定。在《第53次美韩安保会议（SCM）共同声明》中，美韩双方强调“在朝鲜半岛进行美韩联合军演以强化同盟防卫态势的必要性”，并充分肯定“美韩联合司令部在遏止战争、防卫韩国方面发挥的核心作用”。拜登政府上台后，基于对朝鲜作战力量发展的研判，美国开始推进对新版“美韩对朝作战计划”的制定。目前，美韩现行的主要作战方案以先发制人的打击为主，强调在朝鲜发动攻击的同时立即对其核设施、导弹基地、作战指挥部等战略要点进行摧毁。由于近年来朝鲜在核武器小型化、远程导弹精准化、潜射导弹等方面取得了技术突破和试验成功，美国认为现行作战方案难以全面应对朝鲜威胁，因此拜登政府迫切要求更新对朝作战计划，调整驻韩美军和美韩联合防卫态势。按照程序，修改对朝作战计划之前需要先批准战略规划指南，然后再敲定战略计划指南，最后再根据指南制定作战计划，整个过程历时一至两年。在2021年12月举行的第53次美韩安保会议中，双方批准制定新版“战略规划指南（SPG）”。2022年3月，美韩又正式签署根据新版战略规划指南发展而成的战略计划指南，为新版对朝作战计划的制定奠定了基础。美韩联合军演的大规模举行，为制定新版“对朝作战计划”创造了条件，推动新作战方案的加速成型。

美韩联合军演新动向的影响

驱动美韩同盟军事合作不断强化。当前，美国拜登政府重在增强美韩同盟内部凝聚力，重塑所谓“共同民主价值”，构建多层次复合同盟体系，服务于大国战略竞争。在美韩同盟关系上，同盟的不对称性决定了“美主韩从”的基本战略框架，“借韩遏华”的战略目标驱动美国从多维度强化美韩同盟协调能力。与此同时，韩国对所谓“朝鲜威胁”的安全关切不断增大，在美国对韩提供核保护伞的基础上，韩国试图在“美主韩从”的大框架下寻求美国更多的支持和帮助。从美国方面来看，拜登政府全面对华战略竞争的手段策略与特朗普时期有很大不同。拜登政府更多强调以强大的同盟体系塑造对美有利的战略环境，以大规模联合军演为抓手，在西太平洋打造强大的前沿军事存在。从韩国方面来看，来自朝鲜日益严峻的“安全威胁”是韩国政府的首要关切。近年来，朝鲜的弹道导弹技术不断取得突破，在潜射导弹、侦察卫星等新质领域不断增大科研攻关力度。韩国面临的“安全压力”与日俱增，对美国履行其对韩防卫承诺、增强“延伸威慑”的需求也愈发迫切。尹锡悦政府上台后，美韩宣布扩大朝鲜半岛及其周边地区的联演范围和规模，并积极推动重启“延伸威慑战略磋商”，便是韩国安全关切的具体实践。

推动塑造对美国有利的地区安全秩序。在美韩联合声明中，美韩同盟关系是“地区及世界秩序关键轴心”。拜登政府以印太地区为首要战区，将主要战略资源向印太地区倾斜。美韩同盟的职能定位从“遏制朝鲜”向“维护地区秩序”转型，在2022年5月的美韩首脑会晤中，美韩同盟关系更是升级为“全面战略同盟”，是“印太地区和平、安全与繁荣的关键所在”。在印太地区安全秩序版图中，美韩同盟所扮演的角色愈发重要，所发挥的作用也愈发广泛。拜登政府频繁派遣战略核力量进驻朝鲜半岛周边，大规模开展美韩联合军演，以“炫耀武力”的方式试图塑造地区安全秩序。在拜登政府印太战略框架下，美韩同盟将继续以塑造地区安全秩序为目标，以冷战思维强化美韩联合防卫态势，试图搅乱东北亚地区的安全秩序，与中国展开战略性、长期性竞争。

2022年8月，美韩开展“乙支自由护盾”联合演习

严重影响印太地区战略稳定。在美国全球同盟体系下，美韩联合军演的扩大、对同盟关系的长期强化，将进一步推动韩国与美其他盟友之间的战略互动，形成以美为主、相互交织的复合型同盟网络。这将严重影响印太地区本就脆弱的战略稳定，恶化中国周边地区的战略环境，损害中国的战略安全利益。美韩大规模联合军演的扩大，将促进美日韩三方安全合作的深化，推动韩日关系的改善。在拜登政府的拉拢主导下，美日韩三方军事安全合作走出特朗普时期的困境，不断拓展深化。美日韩首脑会谈、美日韩外长会谈、美日韩防长会谈、美日韩对朝政策代表会谈等多种磋商对话和机制推动三方战略沟通和协调。美日韩三方的军事合作，刺激朝鲜不断提高其回应烈度，引发朝鲜的一系列军事反应，通过试射短程弹道导弹、高超声速导弹等方式展示自卫力量。此举可能打破印太地区现有的力量平衡，影响印太地区战略稳定。

展望未来，美国为护持其日渐式微的全球霸权，将继续强化美韩同盟关系，继续与韩国实施大规模联合军演，意图“借韩遏华”，破坏中国周边的战略安全环境。在美国印太战略的指导下，美韩联合军演更加注重对朝鲜的延伸威慑，更加注重作战方式的更新，同时也有染指中国近海的企图。美韩联合军演作为影响中国周边安全环境和地区安全稳定的一个“不稳定因素”，需要我们对其进行持续跟踪与研究。