赵跃先，李志龙

（山西师范大学，太原 030031）

中国共产党的百年发展历史证明，统一战线在中国革命、建设、改革进程中发挥了重要的法宝作用。习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会的讲话中进一步强调指出：“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”［1］面对百年未有之大变局以及错综复杂、艰巨繁重的国内改革发展任务，2020年12月21日中共中央颁布的《中国共产党统一战线工作条例》通过党内法规的方式将中国共产党百年来统一战线工作中的历史经验、优良传统，特别是党的十八大以来习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想固定下来。《条例》作为统一战线工作领域的基础主干党内法规，具有清晰的法治逻辑、明确的理论引领和坚定的实践指向，是新时代统一战线工作的基本准则和根本遵循。

一、法治逻辑：《条例》以党内法规形式构建统一战线工作的法治保障

在全面依法治国的大背景之下，通过党内法规形式对统一战线工作进行规范，以达到统一战线工作的法治化，不仅是党内法规体系建设的重要任务，同时也是统一战线工作自身的必然要求。《条例》以党内法规的形式为统一战线工作构建了法治保障，为做好新时代统一战线工作提供了法治依据。我国社会主义法治体系中的“法”，包含法律法规和党内法规。而党内法规是指中国共产党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。［2］加强党内法规建设，是全面推进依法治国的战略任务，是全面提升党的建设科学化水平的根本保证，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。党内法规体系建设承载着中国共产党人治国理政的法治智慧。

（一）中国共产党历来高度重视党内法规建设

1938年9月，毛泽东在党的六届六中全会上指出，“为使党内关系走上正轨，……还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”［3］在此次会议上，刘少奇代表中共中央规则起草委员会就《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》作了《党规党法的报告》，这是党的领导人第一次使用“党规党法”的名称。邓小平在1978年12月的中央工作会议上的讲话中指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”［4］党的十一届三中全会决定健全党的民主集中制和党规党法。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》中明确指出：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”［5］由此可见，中国共产党历来高度重视党内法规制度体系建设。尤其是党的十八大以来，党内法规建设无论是立法水平还是形式内容，都更加呈现出制度化、规范化和科学化的特征，党内法规建设推进速度也明显加快，特别是着眼于建立可以长期坚持的党内法规制度体系，不仅是要解决眼前问题，更重要的是要为党和国家的兴旺发达、长治久安提供牢固的法治保障。

（二）党的十八大以来统一战线工作党内法规体系建设不断推进

党的十八大以来，习近平总书记先后主持召开了一系列统一战线领域重要会议，出台了统一战线领域一系列规范性文件，为做好新时代统一战线工作提供了坚实的制度保障。党内法规体系建设是一个系统工程，必须有计划、有步骤地推进，以确保党内法规体系建设保持系统性和协调性。如果党内法规体系建设缺乏统筹规划和顶层设计，就会导致系统性、协调性不够，从而无法形成制度合力。《条例》的一个突出特点就是立足长远和根本，通过制度建设理顺和解决长期未能解决的体制机制和制度保障问题，敢于直面问题，敢于啃硬骨头，而不是把矛盾和问题遗留下去。《条例》吸收了党的十八大以来统一战线工作领域的一系列重要会议精神，出台了一批规范性文件，成为今后开展统一战线工作一以贯之的法治保障，掀开了新时代统一战线工作发展的崭新篇章。

作为规范统一战线工作的基础主干党内法规，《条例》出台的法理依据包括《中华人民共和国宪法》《中国共产党党章》《中国共产党党内法规制定条例》等一系列法律法规和党内法规。《条例》通过党内法规的方式集中反映了中国共产党对统一战线工作发展历史必然性的认识和法治创新的时代担当。《条例》作为党内法规，主要体现为对统一战线工作基本原则、工作方针、一般要求、贯彻落实等内容全面而具体的规定。《条例》是统一战线工作从整体到细节、从理论到实践再到制度的提升，是统一战线领域党内法规制度体系不断发展完备并融合统一的标志，是统一战线工作理论政策的定型、成熟并转化为制度规范的里程碑，是新时代统一战线工作的法治保障。如《条例》第13章“保障和监督”部分第56条规定了统一战线工作的政策保障；第57条规定了统一战线工作的表彰奖励；第58条规定了统一战线工作的执行监督；第59条规定了统一战线工作的问责机制。［6］这些规定为做好新时代统一战线工作提供了法治保障。

总之，中国共产党通过党内法规制度建设来破解中国共产党内部规范化建设问题，并以此带动国家治理体系的法治化进程，真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，也必将奠定党和国家兴旺发达、长治久安的制度根基和法治保障。

二、理论引领：《条例》是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的理论成果

统一战线是马克思主义的一个基本战略。马克思、恩格斯科学总结了无产阶级革命的斗争经验，开创了无产阶级统一战线思想，奠定了无产阶级统一战线理论和策略的基础。毛泽东把马克思主义统一战线的基本原理与中国革命的具体实践结合起来，开创性地运用统一战线这一重要法宝带领全党全国人民建立了新中国，发展了马克思主义统一战线理论，并且为新时代统一战线理论的形成奠定了坚实的理论依据和实践基础。

作为统一战线工作领域的基础主干党内法规，《条例》深刻总结了中国共产党百年来统一战线的历史经验和优良传统，特别是党的十八大以来习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想以及统一战线工作实践中积累的好经验、好做法，从而形成了《条例》深厚的理论底蕴和鲜明的时代特色。如《条例》第3条明确将习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想写入新时代统一战线工作的指导思想；［7］《条例》第4条首次在党内法规中明确统一战线工作的基本原则。［8］

（一）坚持和加强党对统一战线工作的集中统一领导

建党百年以来，如何坚持党对统一战线工作的领导，我们党进行了艰辛长期的探索，积累了宝贵的经验。实践证明，建立、巩固和发展统一战线，必须坚持中国共产党的领导。这是决定统一战线能否发挥凝心聚力作用的根本问题，同时也是形成和壮大统一战线的重要保证。只有坚定不移地坚持中国共产党的领导，统一战线才能始终沿着正确政治方向前进，发挥出强大的凝聚力和向心力。如《条例》第4条系统总结并首次明确新时代统一战线工作的八个原则，其中开宗明义的第一个原则就是要坚持中国共产党的领导。［9］再比如《条例》第12章“统战部门自身建设”部分第51条从加强党的政治建设方面提出要求；第52条从加强党的思想建设方面提出要求；第53条从加强党的组织建设方面提出要求；第54条从加强党的作风建设方面提出要求；第55条从加强党的纪律建设方面提出要求。［10］这些规定进一步强化了党在同心圆中圆心的地位作用，进一步巩固了统一战线“众星拱月”的良好局面。

中国共产党对国家的领导地位是历史形成的，是人民的选择。党的领导是中国宪法确立的最重要的政治制度。宪法把领导国家的权力赋予中国共产党，同时也把治国理政的责任赋予中国共产党。坚持党对统一战线工作的集中统一领导，对于更好推进新时代统一战线高质量发展，更好发挥统一战线的重要法宝作用，助力实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

（二）坚持推动构建大统战工作格局

统一战线的根本职能是整合社会各种力量资源，凝聚各个阶层、方方面面人士的人心，把他们的力量和智慧凝聚和团结在党的周围，努力为经济建设和社会事业发展减少阻力、增加助力、形成合力。统一战线牵扯到的部门多、领域广，工作范围包括政党、民族、宗教、社会阶层、港澳台及海外等方面，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域。我国当前正处于发展机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键时期，这就要求统一战线既要建立健全党总揽全局、协调各方的体制机制，又要更好发挥各方面优势和作用。如《条例》第6条构建了统一战线工作党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局；［11］《条例》第9条规定了统战部“是党委在统一战线方面的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构”［12］，进一步明确了统战部的工作性质。《条例》第9条将统战部的工作职责由9项增加到15项，［13］以进一步适应大统战工作格局的要求。顶层设计的方向决定了统一战线工作的方向，推动构建大统战格局已经势在必行。通过构建大统战工作格局，整合执政党内部的统一战线力量，改变单靠统战部门单独应对的局面，更好地发挥统一战线凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的重要作用，形成做好新时代统一战线工作的合力，提升统一战线工作的整体效能。

三、实践指向：《条例》是新时代统一战线工作的行动指南

作为规范统一战线工作的基础主干党内法规，《条例》是做好新时代统一战线工作的行动指南。习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的重要讲话中指出：“新的征程上，我们必须坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，广聚天下英才，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量！”［14］我们要不断深入学习贯彻《条例》，不断深化对统一战线工作的规律性认识，努力推动新时代统一战线工作高质量发展。

（一）坚持大团结大联合

统一战线是各种社会力量的政治联盟，不同的界别、不同的党派、不同的阶层在实现中华民族伟大复兴的历史征程中发挥着各自独特的作用和优势。新时代统一战线工作要求我们必须与时俱进，开拓思路，拓展范围，扩大团结面，改变仅靠统一战线部门搞统战的做法，依靠党政群团各方面的力量来做好统一战线工作。《条例》第4条规定了“坚持大团结大联合”的统一战线工作原则。［15］

人心是最大的政治，团结是永恒的主题，共识是奋进的动力。争取人心是彰显统一战线法宝作用的根本。在中国共产党波澜壮阔的百年历史征程中，我们党始终注重运用统一战线来凝聚人心、汇聚力量、汇聚磅礴的历史伟力。习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会的讲话中强调：“在百年奋斗历程中，中国共产党始终把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展最广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。”［16］《条例》第2条明确规定：统一战线是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。［17］这是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标，深刻把握新时代统一战线工作新发展而作出的重要规定，不仅是对统一战线工作范围的拓展，更是对统一战线工作性质的完善。

统一战线既是一个政治共同体，也是一个利益共同体。致力于共同事业构成了统一战线的根本利益和共同利益，自身存在发展构成了统一战线成员的自身利益和群体利益。在统一战线内部，代表不同阶层和群体的各种思想和诉求总要通过各种形式表现出来，并且具有明显的差异性。坚持大团结大联合，一方面要从实际出发，充分发挥统一战线凝聚人心、凝聚智慧、汇聚力量的政治优势；另一方面要牢记初心使命，坚定理想信念，坚持有原则的统一战线，保持头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固和发展大团结大联合的局面，始终保持与广大人民群众的血肉联系，不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础，画好新时代统一战线的最大同心圆。

（二）坚持一致性和多样性统一

统一战线是中国共产党的重要法宝。中国共产党通过爱国统一战线凝聚人心和力量、协商各种利益关系是我们党治国理政的一大传统，也是我们党治国理政的一大优势。统一战线在坚持和维护国家根本利益的基础上，对多样化的各类社会力量，通过团结—批评—团结，达到整合和规范社会的目标。对个性化的价值取向，统一战线通过求同存异、体谅包容，进行积极引导；对不同利益群体，统一战线通过统筹兼顾、沟通协调，使全社会和睦相处。统一战线通过协调关系、化解矛盾，把全民族的力量、意志和智慧凝聚到实现中华民族伟大复兴这个奋斗目标上来。《条例》第4条规定了“坚持正确处理一致性和多样性关系”的统一战线工作原则。［18］统一战线是一致性和多样性的辩证统一、有机结合。在面对新时代的一系列复杂情况，“要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性的统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”［19］习近平总书记一再强调统一战线在新时代的重要法宝地位，这意味着统一战线不仅在中国历史上发挥着重要作用，而且在开创历史的新时代仍然涌现出新的生命活力。这一基本战略在新时代有着新的任务和使命内涵，要通过创新的运用以发挥其凝聚人心、凝聚力量的效果。

统一战线形成的前提是多样性，统一战线发展的基础是一致性。如果没有一致性，统一战线就失去了发展的基础；如果没有多样性，统一战线就没有存在的必要。当前统一战线面临的多样性主要体现在社会思潮的多样性、价值观念的多样性、生活方式的多样性、社会阶层的多样性、沟通方式的多样性、社会利益的多样性。这种多样性在很大程度上也反映了当前寻求自觉认同的难度和复杂局面。如何在各种“多样性”的形势下，有力地凝聚人心、凝聚力量，实现一定程度、一定范围的“一致性”，需要谨慎理性地把握和处理，从而实现“多样性”良性发展。因此，整合日益分化的社会利益、多样化的政治资源和多元化的思想文化是新时代统一战线的题中应有之义。这种整合功能对于坚持求同存异，最大限度激发社会各阶层的积极性、主动性、创造性，推动多元社会共识的达成具有重要的作用。只有顺应时代变化，坚持一致性和多样性的辩证统一、有机结合，才能把新时代的统一战线工作做好做细做扎实。

四、结语

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。全面科学完整准确地理解《条例》包含的法治逻辑、理论引领及其实践指向，其根本目的就是要把《条例》贯彻落实到实际工作中，使党领导的统一战线能够凝聚人心，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚磅礴力量。