中国航发北京航空材料研究院 邓佳婷，王晓霞

党的十九大报告中明确提出新时代党的建设总要求，为进一步加强党的建设指明了方向和路径，重点指出了要“不断提高党的建设质量”。习近平总书记在讲话中强调，基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要树立大抓基层的鲜明导向，体现出党中央对党支部建设工作的高度重视。

机关部门是党员干部、管理骨干、权力责任、党建资源相对集中的地方。机关党支部作为所有基层党支部的组成部分，在党的基层组织体系中具有特殊的地位和作用。加强机关党支部党建质量研究，对于深入贯彻落实新时代党的组织路线，全面提升国有企业党的基层组织的组织力，深入发挥教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的功能，推动基层党支部的标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量具有重要意义。

一、研究背景及意义

（一）加强基层党组织建设的需要

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党领导和执政的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。正是因为各级基层组织建设的不断创新，积累了大量的成功经验，才会有全党的成功创新并时刻保持先进性。党的十九大以来，对新形势下党的建设提出了更为明确的要求，强调要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成了基层党组织开展工作的根本遵循。

随着对基层党组织建设的要求越来越高，要求基层党组织既要履行好对本单位业务工作的政治领导和融入推动职责，又要履行好对本单位党的建设的领导责任，确保党建工作和业务工作同谋划、同推进、同考核，不断夯实基层基础，建强抓实基层党支部，推动基层党组织建设全面进步。

（二）不断提升机关党支部建设质量的需要

机关党支部建设作为党的建设的有机组成部分，担负着贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规、上级部署要求的重要职责，在推动事业发展、服务改革发展中发挥着极其重要的作用。事实证明，机关党员干部的理想信念、政治立场、党性修养、廉洁自律、工作作风、能力水平等素质，直接影响着上级各项决策部署的贯彻落实，进而关系到党在广大干部职工中的形象，最终影响事业发展进程。

对于机关党支部党建工作而言，质量体现在党支部党建工作的优劣程度。由于机关部门在企业各项工作开展过程中所处的位置，机关党支部党建工作形成好的经验做法，对其他基层党组织的建设具有示范带头作用，一定程度上有“风向标”的作用，从而使提升机关党支部建设质量具有更为特殊重要的意义。

（三）运用创新理念强化党支部工作的需要

随着国家进入新的发展阶段，国家各项事业发展任务量日益增多，业务管理程度、复杂程度越来越高，党中央对基层党支部建设提出的要求也越来越高，广大干部职工对党组织作用发挥的满意度期望值随之增高，导致机关党支部开展工作越来越难。

运用一种规范化、标准化的管理理念支撑党支部建设，是党建管理工作的客观需求，也是必须要推动的落地实践。用流程化管理、标准化作业、信息化运用等管理工具强化机关党支部建设，对创新党支部工作方式和方法，提升党支部建设质量具有极大价值。机关党支部必须走在前面做出表率，及时形成工作经验以做下一步推广。

二、机关党支部党建工作存在问题及原因分析

（一）当前机关党支部工作存在的主要问题

当前，各类机关党支部在基层党组织建设、党员教育管理、创先争优等方面已经积累了许多好的做法和有益经验。经广泛查阅与党支部党建质量相关的学术著作和论文，并借助中国航发航材院党建工作平台进行问卷调研。综合调研数据情况，发现目前机关党支部作用发挥得还不够，主要体现在以下四个方面：

一是党支部开展党员教育形式单一、创新不足。主要体现在学用结合不紧密、学习过程中存在形式主义。

二是党支部队伍作用发挥还不够，有待改进。主要体现在党支部工作缺乏思考谋划、党支部角色意识不到位。

三是党支部凝聚群众基础薄弱、缺乏落实。主要体现在面对实际问题缺乏有效的解决措施、开展工作方式缺少创新。

四是党支部融入大局意识不到位、存在脱节。主要体现在党建工作与业务工作相互融合不够、结合不够紧密、互促共进效果不明显。

（二）当前机关党支部工作存在问题的原因分析

上述问题反映了当前机关党支部建设中存在的一些普遍问题，制约着机关党支部党建作用的有效发挥，应当引起重视，也需要进行分析研究。深刻剖析问题产生的原因，既有主观原因，也有客观原因，问题在表面，根源在思想，主要体现在以下三个方面：

一是思想认识不到位。一些行政领导还没有深刻认识到抓机关党支部建设工作，不仅是党建工作更是政治任务，没有从讲政治的高度来把握机关党支部建设的重要性，一定程度上存在“不需抓”“不好抓”“不便抓”的想法。面对繁杂的日常工作任务，认为党建任务干扰了工作正常开展，内心深处没有形成齐抓共管党建工作的思想自觉和行为自觉。思想认识的不到位，直接导致了工作队伍能力发挥受到影响，进而影响机关党支部党建工作质量。

二是工作导向不明确。部分机关党支部学习党中央、集团党组等上级精神要求存在形式主义、把握不够精准，没有坚持从“服务中心、融入大局”的核心任务出发落实部署党建工作，没有找到党建工作与业务工作的结合点。工作缺乏系统的思考和谋划，未能关注到党建工作对业务工作的引领和推动作用。这些导向上的偏差，造成了党建工作融入大局还存在不足。

三是创新意识不够强。在面对新时代党建创新理论学习时，未做认真研究思考，习惯于“路径依赖”，不重视创新活动形式、打造特色亮点。面对党支部党建工作中的难点问题，缺乏改革创新、攻坚克难的韧劲，影响了机关党支部的工作活力和吸引力。

三、应用标准规范理念，提升机关党支部党建质量的思路分析

在新时代新要求下，机关党支部建设既要完成规范性规定动作，全面贯彻落实新时代党的建设总要求。又要创新性地开展自选动作，持续推进机关党支部建设更加成熟、更加强大、更加有战斗力。需要我们充分应用现代化管理工具，在规范标准的前提下，不断优化工作流程，研究如何将相对更优的流程和标准进行固化，使机关党支部党建工作有据可依、有理可循、有标可对。

（一）业务管理理念对提升机关党支部质量的可借鉴性

机关党支部党建工作引入业务管理理念中标准化、规范化管理工具，把党建工作作为主要载体，优化机关党支部党建工作开展流程，强化党建工作开展结果的考核过程，寻求党建质量提升的关键点和突破点。

1.引入建立流程理念，提升机关党支部工作系统性

通过明确目标导向、制定工作计划，解决当前机关党支部党建工作存在的工作认识不到位、不知道做什么的问题，克服以往工作中目标不清晰的现象。

2.引入过程控制理念，提升机关党支部工作规范性

通过健全完善制度、厘清工作流程，解决当前机关党支部党建工作存在的制度把握不到位、想怎么做怎么做的问题，克服工作方式的随意现象。

3.引入项目管理理念，提升机关党支部工作针对性

通过细化工作目标、强化过程管控，解决当前机关党支部党建工作存在地面对问题缺乏解决措施、要做什么不明白的问题，促进党支部党建整体水平持续提升。

4.引入卓越绩效理念，提升机关党支部工作激励性

通过建立考核平台、制定激励举措，解决当前机关党支部党建工作存在的创新动力不足和怎么做得更好的问题，助推党支部工作发挥更大效用。

（二）管理理念与党建工作有机结合的关键点

通过明确工作切入点，着力在系统性、规范性、针对性、激励性等四个方面下功夫、做工作。主要推动实现以下“四个结合”，从而促进机关党支部党建工作质量得到提升。

1.思想认识高度结合

将管理工具与党建工作紧密结合，明确机关党支部党建工作的“目标”“计划”概念，增强机关党支部党建工作“融入中心、服务大局”的理念和意识，更容易得到各级行政领导、广大党员和职工群众的普遍认同。

2.目标体系相互结合

将党建工作计划与业务工作计划形成一套完整系统，两者相互融合、相互支撑、一并部署、逐级分解，科学选择工作任务里程碑控制点，实现工作目标切实可行、落地生根。

3.工作过程紧密结合

理顺机关党支部党建工作中内在逻辑关系，明晰机关党支部党建工作的规章制度体系，提升机关党支部工作规范性。将机关党支部党建工作实际与业务工作紧密结合，为业务开展提供思想组织保证、精神动力和智力支持，提升机关党支部工作实效性。

4.考核评比全面结合

从考核评比机制上实现统一考核、统一评价，促使干部职工共同关注党建工作目标和业务工作目标，同心协力、方向一致开展工作，实现机关党支部党建工作和业务工作相互促进、共同进步的良好局面。

（三）利用标准规范理念提升机关党支部党建质量的路径探索

1.提升党支部工作系统性，建立计划机制

充分利用业务管理理念，在年初紧密围绕中心业务工作，有针对性地制定年度工作计划，对照计划有序开展各项工作。党支部党建工作充分融入中心工作，增强党支部工作统筹，实现目标统一化、明晰化。

2.提升党支部工作规范性，建立标准机制

构建党支部工作标准化作业流程，明确目标导向，全方位有序开展党支部和日常各项业务工作。固定标准动作，强化工作规范，实现党政工作互推互促。进一步完善党支部的制度化、标准化建设，以工作的标准化促进过程的规范化。

3.提升党支部工作针对性，建立跟踪机制

利用工作看板，及时传递工作进度和有效信息，第一时间发现基层党支部工作中的隐患和风险，为下一步工作开展提供参考依据。通过实施前策划、过程中监控的运行流程，以过程的规范化促进工作的实效化，增强党建工作的落实力度。

4.提升党支部工作激励性，建立激励机制

推动激励机制与党支部工作考核挂钩，实行党员积分制。通过日常学习、工作开展等方面进行积分，定期考核排序。同时与党务工作者的职业发展、人事任免等事项衔接，激励支部党员积极发挥先锋模范作用，从而达到长效激励的目的。

四、利用标准规范理念提升机关党支部党建质量的思考

（一）紧扣四个机制，统筹谋划

在机关党支部党建工作中，充分应用计划机制、标准机制、跟踪机制和激励机制，对党建工作全流程进行闭环控制、循序渐进、持续改进，就可以获得良好的工作效果，确保党建各项工作有始有终，不断提升党建工作质量和管理水平。

（二）夯实三项工作，固本强基

一是夯实基本组织建设。秉承各项工作到基层的党建工作理念和方法，在机关党支部内部，进一步加强党小组建设，选配政治好、素质高、业务熟的党小组长。同时加强党小组组织生活的指导和督查，共同把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。二是夯实基本队伍建设。持续开展党员干部培训，不断强化党务工作者队伍，全面提升政治理论水平和业务技能素质。通过基层党支部的共建交流机制，加强党支部党务工作者的岗位交流，培养复合型党务工作者队伍。三是夯实基本制度建设。强化对制度体系文件的培训和理解，将工作目标责任和流程准则固定化、标准化，以制度文件为标准开展党支部各项工作。

（三）抓好两个创新，与时俱进

一是充分应用互联网技术。充分应用现代信息技术，实现工作改进。互联网作为一种新模式和新载体，在机关党支部党建工作中应用互联网的实用性和方便性，双向搭建党员宣传教育和互助服务平台，让机关党支部内外信息实现双向流动、共同促进。二是灵活创新工作方法。党支部建设的要求是随着国家发展和企业改革而不断更新的。因此，机关党支部党建工作除了延续以往成熟的做法外，还应当针对不足和薄弱环节，结合自身特点进行改进和创新。例如党员教育由单一的灌输式教育向全方位提高员工综合素质教育转变。党员活动由统一大型活动方式向小型多样活动转变，尤其是聚焦围绕中心工作开展党内活动等。真正推动机关党支部党建工作服务于中心业务工作，提高机关党支部工作效益，遵循国有企业改革发展的需要。

五、结语

通过引入标准规范管理理念，促进了将“柔、软”的管理工作与“刚、韧”的规范机制有效融合，实现目标统一化、控制程序化、考核标准化和改进持续化。建立了一套包含计划机制、标准机制、跟踪机制和激励机制的党支部工作开展机制，以工作的标准化促进了过程的规范化，增强了党支部工作统筹，有力提升了机关党支部党建工作质量，全面促进党建工作充分融入中心工作。