北京师范大学教育管理学院 曹宗清

在做学校民主治理研究时，我对全国三省（市）的60多所学校进行了调研。在做电话访谈时，经常有老师说：“我现在在办公室……”言外之意，这个话题不方便公开聊。在做问卷调研时，有的中层干部看到“学校定期公开财务情况”“领导重视教师提出的批评建议”“教师可对领导的做法提出反对意见”等问题时，会谨慎考虑是否在全校开展调研。总体而言，大家对评价学校民主管理状况抱有一定程度的回避态度。

个中缘由，一方面，大家认为个人评价学校民主管理状况就是对校领导的评价：褒奖学校民主，可能会被同事看作是拍马屁；批评学校不民主，一旦传到校领导耳朵里，可能会给自己带来不良影响。另一方面，群体性地收集学校民主治理信息，可能会引起校长的反感，甚至可能激怒气量较小的校长。在普遍避免正视学校民主管理状况的背后，暗含着大家对民主的基本认识。在教师看来，学校民主是一种“善”，学校越民主越好，然而当前的民主程度自己并不十分满意；在管理者尤其是校长看来，在一定程度上限制民主是一种必要的“恶”，但又不愿意别人评价自己不民主。所以，将学校民主管理状况拿到台面上来讲的情况并不多，要获取真实的学校民主管理数据也有一定的难度，并且什么是学校民主管理仍然存在概念的模糊性。

民主理论发端于古希腊城邦时期，在亚里士多德的政治学中已初见端倪，最终形成于17——18世纪西方资产阶级革命时期，以卢梭为代表的理论家提出了人民主权的核心理念。十九世纪的熊彼特提出，民主就是一种竞争性选举的制度安排，他也开启了程序民主以及后续的参与民主、协商民主、多元民主等现代民主时代。直到20世纪，民主一直是一个政治概念，而后逐渐进入工业和经济等领域中。

学校民主管理是一种职场民主，与政治民主的概念有较大区别。从民主的发展历史来看，民主并不是一个一成不变的概念，在不同情境下其表征也不尽相同。具体到学校场域，学校民主管理就是要体现教师的权力主体性，不是领导替教师做主，而是教师自己做主。学校不是校长一个人的学校，而是大家的学校；学校的事情也不能是校长一个人说了算，应尊重和吸纳大家的意见。这才是一个民主管理的学校。

国家相关政策文件中多次强调要落实学校民主管理，新时代“全过程人民民主”重要论断的提出，进一步深化了我国民主治理实践，基层的学校管理也应践行相关精神。可以说，开展学校民主管理既是国家要求也是民众期盼。但不得不承认，民主管理与效率管理之间有一定冲突，并且有研究发现，并非是越民主的组织发展得越好，在倡导学校民主治理时，也要客观看待民主治理的限度。所以，只要教师以客观的态度评价学校民主，就是对学校治理的推动。学校领导应该有听得进“批评”的胸怀。当然，如果教师对学校民主评价程度过高，也不能说明这就是先进的管理。把学校民主定义为一个中性词似乎更为妥当。所以，大大方方谈论学校民主管理状况，正视它和评价它，应是学校治理现代化的应然状态。