西南大学 陈蓓，江凌

根据国家统计局公布的第七次人口普查报告，在我国人口老龄化程度已高于世界平均水平。养老问题一直是十分重要的议题，当下解决养老问题不仅需要个人及家庭宗亲的努力，更需要国家政府乃至全社会的治理。

1951年，我国颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，正式建立了企业职工退休养老制度。改革开放以前，我国的养老保险制度的发展历经起伏，政府责任在发展过程中有所缺失，到了改革后，养老保险制度改革进程加快，通过多年的探索和试点，现已经建立起较为完善的养老保险制度体系。

这些年来，学者们对政府在养老保险制度的责任进行探索和研究，本文梳理了众多的研究成果，主要集中在以下三个方面：（1）中国基本养老保险中的政府责任；（2）基本养老保险中政府责任缺位；（3）中国养老保险中政府责任完善。

一、中国基本养老保险中的政府责任

（一）中国基本养老保险中的政府责任

1.立法规范责任

张利平（2005）指出，社会保障制度作为政府的一项制度性行为，必须通过一定的社会立法手段去实现[1]。徐文芳（2010）认为，通过全面的法律规定，有效的法律监督和约束机制，可以约束养老保险机构、管理机构和被保险人的行为，从制度和机制上保障养老保险的规范化和统一性[2]。曹信邦（2021）提出，基本养老保险是一项具有很强法律依存性的强制性制度，需要通过立法来规范各方利益[3]。

2.制度设计责任

杨群（2019）认为在所有基本养老保险制度的参与者中，唯有政府部门掌握着统筹规划、宏观设计和制度协调的能力以及相关的社会资源，所以制度设计也自然成了政府部门应该担当的首要任务[4]。……