郁冬梅

（南通大学，江苏南通 226019）

南通素有“北上海”之誉，2020年，南通地区生产总值10 036.3 亿元，首次实现“破万亿”的历史性跨越，成为江苏第四个“万亿之城”。成功“破万亿”意味着南通经济发展的诸项优势，如优良的人才储备、科技创新的进步、产业结构的优化及良好的营商环境等，正在逐渐显现。但与这些硬实力相比，作为城市发展的软环境，城市文化软实力不仅有助于提升城市竞争力，更能增强城市的凝聚力和影响力，其能否同步提升将成为制约南通未来发展的一个关键因素，需要引起高度的重视。

1 “城市文化软实力”之意涵

“软实力”这一概念最早由美国哈佛大学政治学家约瑟夫·奈于1990年提出并予以发展，相对于“硬实力”，“软实力”更关注文化吸引力、政治价值观吸引力及塑造国际规则和决定政治议题的能力。奈氏认为，软实力是一种“影响他人选择的实力”，是一种吸引力，具有“非强制性”特征[1]。

随着这一概念不胫而走，“软实力”研究迅速成为学界的一大热点。值得一提的是，我国学者尤为着意“文化软实力”。有论者认为，文化软实力是“一个国家利用自身所具有的具象及抽象的文化内容，通过整合、传播、吸引等手段去获取他人的理解与认同的实力，从而使本国在国际关系中获得更多支持”[2]。更有学者认为，文化是软实力最根本的源泉，也就是说，没有文化高度的软实力是短视的，没有文化深度的软实力是肤浅的，没有文化广度的软实力是狭隘的，没有文化开放的软实力是封闭的，认为文化在软实力中居于灵魂地位，发挥经纬作用[3]。

从空间划分上来说，文化软实力分为国家文化软实力和区域文化软实力，而作为国家文化软实力的重要组成部分，城市文化软实力的发展方向和发展质量直接决定了国家文化软实力的水平。所谓“城市文化软实力”，即城市精神内核的力量体现，是城市文化在聚集、积淀、选择、融合、传承与创新过程中，基于核心价值体系所形成的传播、影响、吸引、感召与凝聚的能力[4]。

2 南通城市文化软实力的构成要素

关于城市文化软实力的构成要素，大体可以从如下的两个维度加以辨识：一是从内部和外部空间维度体认，主要分为凝聚力、吸引力、创新力、辐射力、影响力和传承力；二是从物质、制度、技术和精神层面予以把握。该文认为，南通城市文化软实力的构成主要分成核心、中间、外围三个层次。

2.1 核心层：“包容会通、敢为人先”的城市精神

“价值观”是人们对价值问题的根本看法，是人们在处理价值关系时所持的立场、观点和态度的总和[5]。核心价值观是社会发展目标、价值导向和道德准则的集中体现，国家的发展离不开社会主义核心价值观的引领，而核心价值观也构成了国家文化软实力的内核，城市文化软实力同样应以充分彰显城市精神的价值观为核心。城市精神作为一座城市的灵魂，是城市核心价值观的集中体现。从2005年8月开始的持续8 个月之久的“南通需要什么样的城市精神”大讨论，确定了南通以核心价值观为基础的“包容会通、敢为人先”的城市精神，而这构成了南通城市文化的核心层。

2.2 中间层：南通城市文化政策、凝聚力与创新力

文化政策、文化凝聚力和文化创新力构成了南通城市文化的中间层。城市政策就是城市为市民和客人打通的各类生产和生活管道，一个城市要发展，如果在政策上有缺陷，就可能贻误城市的前途[6]。如果说，城市精神是一座城市的文化底蕴，那么文化政策折射的是城市文化的当代定位，一个城市的发展取决于“现在”。城市的管理者要将重点更多的落实在城市文化政策的制定和实施上来，解决当下城市发展所遇到的问题。文化凝聚力包括自然凝聚力（包括亲缘因素、血缘因素、地理因素）和社会凝聚力（包括经济因素、政治因素、精神因素）。文化对社会发展所起的作用,主要是通过其凝聚力来体现。城市文化凝聚力能够形成一种向上的合力，去感召和吸引一个城市的居民遵从城市精神的要求，激起人们奋发拼搏的勇气，提升城市文化软实力。创新是一个城市进步的不竭动力，城市文化的创新力应当建立在生产实践的基础上，在传统文化积淀的基础上寻找突破，由此形成独具特色的城市文化软实力。

2.3 外围层：南通城市文化的影响力、辐射力

文化软实力的一个重要体现为其影响力，文化辐射力是从中心向四周传播的一个能力。从方向上说，文化影响力和辐射力的箭头指向都是往外的。随着经济全球化的发展，文化的融合也进一步加深，城市与城市之间，文化的交流与融合不仅要吸收与借鉴其他城市的优秀文化，更要注重自身对其他城市的文化辐射功能，传播手段先进、辐射力强的城市文化精神和文化理念往往更能深入人心，更能增强城市的影响力，提升城市的知名度、美誉度，提高市民的价值归属感。

当品牌在较大的空间范围内进行传播，并且传播的对象也较为广泛时，其能够发挥出较大的社会效应。因此，提升品牌意识是构建城市文化影响力和辐射力的一个较为有效的办法。

3 过万亿背景下南通城市文化软实力的发展趋势

从南通市统计局2020年发布的数据来看，南通市全市生产总值10 036.31 亿元，按可比价格计算，比上年增长4.7%，增速高于全国、全省2.4 和1.0 个百分点。在疫情防控的压力下，南通市经济发展态势喜人，并呈现出经济发展迅速、第三产业势头良好、新兴服务业增势良好、对外贸易持续回升、贸易结构继续优化等特点。值得注意的是，与经济发展相适应，南通城市文化软实力同样呈现出一些新的趋势。

3.1 突出一体化的战略高度

作为国家重大战略，长江经济带的高质量发展事关国家发展全局。从江苏省来看，南通是唯一出江入海的门户，是长三角北翼经济中心，正处在“一带一路”与长江经济带的战略交汇点上。独特的地理位置使目前南通发展进入了最具活力的历史时期，并打造了长三角一体化沪—苏—通核心三角支点城市，锚定未来的发展方向。除了经济和硬件等的配套完善，南通城市文化软实力的打造也更加凸显出新的战略定位。在参加省第十四次党代会南通代表团审议之时，江苏省委书记吴政隆指出，南通要充分发挥好长三角一体化发展重要支点作用，以敢为人先的闯劲、海纳百川的胸怀，让“上海北”成为令人向往的“北上海”，以实际行动和过硬成效努力成为全省高质量发展的重要增长极[7]。

南通的大发展从来不缺南通城市文化软实力的助力与支持，文化的建设与经济的发展在南通的快速发展中交互相容，南通的城市文化软实力建设更应将自身建立在区域发展的战略高度，更加突出文化的影响力、辐射力，形成城市发展的有力支点。

3.2 文化引领作用日益彰显

随着南通经济的快速发展，文化建设亦不断迈向新台阶，文化的引领作用日益彰显。近年来，南通特色的文化领导作用为树立南通城市形象做出了不可磨灭的功绩，江海大地上的文艺工作者打造出了一个又一个兼具时代性和艺术性的文化亮点，在整个江苏省乃至全国都产生了较大的影响。

从2017年开始，南通将张謇的形象搬上话剧舞台。2020年10月，南通蓝印花布和南京云锦、苏州刺绣作为“江苏织染绣技艺”入选文旅部2021年“欢乐春节”线上项目库。南通艺术剧院原创芭蕾舞剧《冰语》与南通市杂技团入选省文旅厅对外交流项目库。2020年，南通赢得全国文明城市“五连冠”，通过出台各项城市管理办法，抓城市文明建设的绩效；牢固树立市民核心价值观，塑造南通城市之魂，文明基因深植城市细胞，培育了南通城市之德；南通创建为民、利民、惠民导向始终不变，多办、快办、特办好事实事的宗旨始终不改，文明的种子早已在南通播下，长成参天大树。

3.3 创新文化逐渐形成

在科技部和中国科学技术信息研究所分别发布的《国家创新型城市创新能力监测报告2020》和《国家创新型城市创新能力评价报告2020》中，南通位列第26，虽仍与深圳、广州、杭州等国内一线、新一线城市有着不小的差距，但亦表现出奋起追赶的姿态。从“十二五”开始，南通大力推进国家创新型城市建设，主要创新指标实现大幅度跃升[南通市“十三五”科技创新发展规划（通政发〔2016〕62 号）]，良好势头一直延续至今。创新资源、创新机构、创新机制和创新环境是构建创新型城市的必要因素，其中，创新环境主要是指创新政策、法律法规和文化等软环境。目前，南通正在将创新从经济推广到社会和文化领域，更加重视南通经济文明建设和城市文化软实力。2021年11月印发的《南通市“十四五”科技创新规划》提出，未来五年要着力把握“1 个定位+4 个目标+5 个坚持”，将南通打造成更高水平的国家创新型城市。一句话，南通的创新文化正在形成。

4 南通城市文化软实力的提升路径

4.1 加强城市精神宣传，提升城市文明

城市精神是一个城市拥有的终极信念，南通经济的快速发展使得市民们享受到了物质生活的快速提升，但物质生活的丰饶并不代表城市文明的发展，在社会发展过程中，尤其是过万亿经济背景下一些人反而容易迷失方向。

作为一座城市价值观念的最直接体现，新时代南通的城市精神体现为“包容会通，敢为人先”。这样的城市精神一方面反映出南通人胸怀宽广、包容万物的博大胸襟；另一方面，又体现出南通人敢于创新、勇往直前的胆识和魄力！提升南通市城市文化软实力的建设，既要居民真正去关心城市的历史、现状和未来，又要注重对民众加强城市精神的宣传，放大城市精神的濡化能力，引导广大民众认同城市精神，提升城市文明的建设水平。这将是南通提升城市文化软实力应重点着力的一个重要方向。

4.2 注重公共政策引导，增强民众归属感

一般认为，公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策变迁和政策终结等环节。我国公共政策的制定经历了政府主导的自上而下的“动员模式”、社会主导的自下而上的“外部倡议模式”，如今呈现出一个重要的特点：公众参与和群众路线。城市政策一定程度上反映了城市主体的理念追求、价值取向、利益诉求和理性判断，具有主体化的内在倾向和客观化的外在显现特点[8]。因此，科学合理的公共政策的制定在一定程度上能够反映民众的客观需求。

南通是长三角一体化北翼经济中心，在公共政策的制定上要有高瞻远瞩的眼光和敢为人先的魄力，为新时期南通城市文化软实力的提升提供制度保障。社会经济发展，人是第一生产力。城市在建设发展过程中，城市人口的归属感意识也逐渐增强，希望公共政策的制定能够保障自身的合法权益。近年来，南通发展势头迅猛，产业不断优化升级，经济发展迅猛，吸引了大批外来人员进入南通务工经商。近10年来，南通常住人口呈现出增长态势，净流出人口逐步减少，外来人口呈现出逐年增长趋势。通过制定符合城市长远发展和民众切身利益的科学合理的公共政策，增强人口归属感成为提高南通城市文化软实力的重要保障。

4.3 发展文化创意产业，激活城市创新力

根据南通市统计局发布的数据来看，2021年前三季度，南通文化发展态势持续向好，但仍有需要关注的问题，这集中体现在地区发展不平衡。“互联网+”、数字经济密切联系的文化新业态发展势头虽然较好，但新业态尚处于起步阶段，体量偏小。前三季度，新业态特征较为明显的16 个行业54 家规上企业实现的营业收入为41.5 亿元，仅占规上营业收入比重的7.8%，远低于全国（33.6%）、全省（24.5%）平均水平[9]。南通市创意性文化产业发展的欠缺与南通历史文化中重“实业”轻“文化”因素有关，文化创意产业作为当下最热门的产业之一，将弥补南通文化发展短板，激发南通城市创新的活力。创意产业是以创造力为核心的新兴产业，例如广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术等，结合数字经济的创意产业将成为文化产业发展的新增长点。一方面要加大对文化创意产业的招商引资，以大项目为依托；另一方面，要从南通的文化特色中汲取营养，培育出具有南通特色的创意文化，使南通创意文化像日本动漫、美国迪士尼等形成强大的输出力量，提升南通城市文化软实力。

4.4 打造南通城市品牌，提升城市形象

城市品牌是城市间差异化竞争的一项关键因素，发掘地域特色的文化特色资源，塑造城市品牌形象，成为提升城市文化软实力的重要抓手。城市品牌往往通过独特的城市要素（地理、环境）、历史文化沉淀、产业优势等方面体现。城市品牌通过广告、公关、人际等方式进行传播，具有向外的辐射性和影响力，是提升南通城市形象的重要手段。南通目前城市品牌建设首先要确定鲜明的城市标志，展现其“江海文化”的鲜明特色。例如，利用南通方言作为塑造城市品牌的元素，必将体现出南通人包容会通、诙谐幽默的地方品质。此外，举办大型赛事或活动对城市品牌的建设同样具有重大的促进作用，如北京的奥运会、上海的世博会等，南通在经济发展的基础上，积极争取大型赛事或活动的举办权，以赛促建，亦是提升南通城市形象、彰显南通城市文化软实力的一个重要途径。