西安熠华房地产资产评估有限公司 闵学

经过“十三五”期间全国人民的共同奋斗和努力，我国全面打赢了脱贫攻坚战，创造了人类历史上的 “脱贫奇迹”，但这并不意味着反贫困的结束，而是随着时代发展迎来了新的使命和责任。当前，我国已经步入“十四五”规划阶段，是巩固和拓展脱贫攻坚成果并同乡村振兴有效过渡的重要时期。随着时代的发展，新的贫困底线和脱贫标准必将对脱贫工作提出更高的要求，土地政策也需要适应时代的发展。

土地作为人类必不可少的生存、生产和生活要素，同样也是贫困地区重要的资源、资产和资本[1]。阿玛蒂亚·森（Amartya Sen）认为，贫困本质上是指可行能力的低下。所谓的可行能力，对于土地而言，笔者认为是对土地的整治和再建设等一系列政策措施，利用土地的资源属性进行机制的转化，发挥其资本和资产潜能，从而达到重新调试人地关系的目的。严金明[2]从土地的三个属性角度出发阐述了不同土地整治政策的适用性。姜大明[3]更是强调“用好用活国家政策，土地才可以充分发挥其资本性”。余文波等[4]分析了差异化土地精确扶贫模式的优缺点，认为在通过土地政策倾斜解决贫困等难题的基础上，要适应性地结合当地发展特色，如产业和旅游业相结合，实行灵活差别化土地政策。土地的减贫路径可通过土地的三种属性实现，各属性的减贫效应影响不同，因此需根据区域发展布局差异化实施土地扶贫政策[5]。……