文/桑助来

申论问题对策题，就是要求考生针对问题，提出相应的对策思路和举措，这是与机关实际管理工作联系最为密切的一道题型。

答题基本要求

问题对策题，一般有问题和对策两个部分，问题都在给定资料中反映出来，所以对问题的归纳相当于概括题；而对策部分，有的在材料中有反映，有的没有反映。解答这类题型的基本要求是“全面准确”“有针对性”“措施具体”。

1.全面准确

问题概括不全面、不准确，对策就失去了针对性，就会出偏差。因此，首先是对问题的概括要全面准确，不能有5个问题，只概括出了3个问题。解题时宁愿多列一些问题，然后根据题意进行合理的归并、分类，保证资料反映的问题都能够全面地反映出来。同时，问题也不是越多越好，要切中要害，要善于提炼归纳，抓住本质问题。

2.有针对性

答题要求的有针对性，就是对策措施要对症下药，有明确的指向，具体包括3个方面的针对性：一是要针对题目中提出的问题，而不是其他问题，如题目要求就“教育扶贫提出建议”，那答案中的建议就是有关教育扶贫方面的问题。二是要针对资料中反映的问题，题目规定了大的方面，但教育扶贫范围很广，可以从多方面提对策，不可能面面俱到，只能针对资料中反映的问题，提对策建议。三是要依据给定资料中提供的有关对策线索，有些资料除了反映问题，也或多或少有对策建议方面的内容，因此要善于从给定资料中找到对策措施的蛛丝马迹。

3.措施具体

措施具体即要求所提出的对策措施，不能过于空泛和原则，要有具体的举措办法，能直接付诸行动和具有可操作性。有些机构提供一些套路和万能模板，如“完善制度”“加强管理”等，这些对策过于抽象概括，没有具体内容，不符合要求。在答题中要具体回答完善什么制度，如奖励制度、处罚办法等。

解答问题对策题的方法与技巧

有些问题对策题，给定资料中只有问题内容，没有或很少有解决问题的方法，不能从给定资料中概括提炼出对策措施，只能针对资料中提出的问题，根据实际工作经验，推断出相应的对策。这种题难度较大，主要表现在容易出偏、跑题，对此我提出以下建议。

1.做好问题的概括提炼

按照概括题的基本要求，对给定资料，进行逐段分析，将材料中反映的需要解决的问题理出来。这里要把握好几点：一是聚焦问题，材料中的其他信息可以相对忽略，专注于发现问题，只要是表达问题的词句要重点理解，并画线标注。二是找准问题，材料中有不少干扰性的信息，对问题的表述不会很直接，有的讲一些表面现象，有的几个问题交织在一起谈，要善于在这些杂乱的材料信息中，识别真正的问题，并提取出来。三是理清问题，有些问题在材料中的表述交叉重复，要合并同类项，理清各问题间的层次和逻辑关系。

2.原因分析要共性与个性结合

原因分析，是问题与对策之间的桥梁，只有找到问题的根源，才能对症下药。否则，只看表面现象，则难以提出针对性强的对策措施。每一个问题的产生，都有其原因，如何分析原因呢？基本方法是，共性与个性、普遍性与特殊性相结合。比如，前几年报道一些桥梁倒塌问题，有的是因为质量问题，有的是因为超载，有的是因为烟花爆炸，这就是问题原因的个性。共性的原因，主要根据实际经验来判定；而特殊原因，则要从资料中去寻找。资料实际上就是现实问题的模拟，一般都会交待，问题产生的时间地点及其他背景情况，考生应当根据给定资料，找到问题产生的原因。那共性与个性如何结合呢？先从材料中找到问题的特殊性原因，再以共性的原因去印证和校正，使问题根源更准、更深、更具体，为对策措施提供精准的方向指引。

3.对策措施要兼顾有效性与可行性

针对问题的根源，提出对策措施，要把握3点：

（1）有效性

每个问题都要有相应的对策，反过来，每个对策都不是无的放矢，要紧扣问题及其原因。要考虑解决问题的有效性，有些措施，不能从根本上解决问题，只是暂时起缓解作用，这样的对策就要考虑行不行，有没有更好的选项。

（2）可行性

对策有效，但是否有现实的可行性，这是提出对策方法要着力考虑的问题。比如，贫困地区农村学校困难，教师待遇、教学条件都差，有很大原因是经费紧张，有效的对策是解决经费问题，使之达到城市学校同等水平。这个对策有效，但是在现实中，往往难以实现，不具有可行性。所以，对策一定要基于可行性原则提出来，要紧密结合国情、省情、县情，要考虑当时的环境和条件，考虑题目中给出的角色、角度等。只有可行性的对策，才是题意所要求的答案要点。

（3）拓展性

所谓拓展性，是针对一个问题，要考虑多种对策，从中选择一个或几个最适合题意要求的对策措施。另一方面的拓展，根据题目要求，可以在具体对策措施之前，提一些原则性的思路，说明这些对策措施，是依据这些原则性要求来的。它是超越于每个问题之上，但又与所要解决的问题相关。所提对策措施数量，一般比针对的问题数量要多或相等，但不能少于问题数量。