杨红旗，李 磊，董 薇，安素妨，梁慧珍，郝仰坤

（1.河南省农业科学院芝麻研究中心，河南 郑州 450002；2.驻马店市驿城区农业行政执法大队，河南 驻马店 463000）

《专利法》和《专利审查指南》规定植物品种不授予专利权保护，具有新颖性、特异性、稳定性（Distinctness，Uniformity and Stability，DUS）和适当命名的植物新品种可以申请品种权保护[1]。1997 年3 月20 日国务院颁布了《中华人民共和国植物新品种保护条例》（简称《条例》），同年10 月1 日施行，共8 章46 条，填补专利法律法规留下植物品种不授予专利权的空白，我国初步建立植物新品种知识产权保护的专门制度[2-3]。1999 年6 月16 日、8 月10 日原农业部和原国家林业局分别发布农业部分、林业部分植物新品种保护条例实施细则，进一步提高《条例》的可操作性。1998 年8 月29 日全国人大常委会通过关于加入《国际植物新品种保护公约（1978 年文本）》的决定，1999 年4 月23 日我国加入UPOV，成为第三十九个成员，实现植物新品种保护国际接轨[4]。我国植物新品种保护制度运行20 余年，品种权申请量和授权量逐年快速增长，保护内容不断完备，保护措施不断完善，保护名录不断扩增。农业农村部先后发布11 批农业植物保护名录，国家林业和草原局先后发布8 批林草植物保护名录，探讨我国植物新品种保护名录事宜，针对存在的主要问题提出建设性对策建议，对于进一步完善我国植物新品种保护制度，促进农林草业健康发展具有重要意义。

1 农业农村部发布施行农业植物新品保护名录

1999 年4 月27 日原农业部发布首批农业植物新品种保护名录，同年6 月16 日施行。2019 年2 月22日农业农村部发布最新批农业保护名录，同年4 月1 日施行。目前我国已发布施行农业植物新品种保护名录11 批191 个属或种（信息来源农业农村部科技发展中心）。截至2020 年底，农业农村部受理农业植物新品种申请累计41 716 件，授权16 508 件[5]，2021 年授权6 446件。

2 国家林业和草原局发布施行林草植物新品保护名录

1999 年4 月22 日原国家林业局发布并施行首批林业植物新品种保护名录。2021 年11 月5 日国家林业和草原局发布最新批林草植物新品种保护名录，同年12 月1 日施行。目前，我国已发布施行林草植物新品种保护名录8 批293 个属或种（信息来源林草植物新品种保护办公室）。2017—2021 年国家林业和草原局受理林草植物新品种申请4 983 件，授权1 697 件，年度受理申请分别为697 件、599 件、1021 件、1 224 件和1 442 件，年度授权分别为160 件、405 件、439 件、441件和552 件[6]。

3 我国植物新品种保护名录存在问题

我国植物新品种保护审批机关是农业农村部、国家林业和草原局，两部门按照职责分工共同负责我国植物新品种权申请的受理、审查以及是否授予植物新品种权。农业农村部是国务院组成部门，主要负责粮食、棉花、油料、麻类、糖料、蔬菜（含西甜瓜）、烟草、桑树、茶树、果树（干果除外）、观赏植物（木本除外）、草类、绿肥、草本药材、食用菌、藻类和橡胶树等植物新品种保护工作[7]。

国家林业和草原局是国务院组成部门自然资源部管理的副部级二级局，主要负责林木、竹、木质藤木、木本观赏植物（包括木本花卉）、果树（干果部分）及木本油料、饮料、调料、木本药材等植物新品种保护工作。仔细研究两部门发布的植物新品种保护名录，未正确处理保护植物“种”与“属”的关系，也未正确处理植物命名中的同物异名、同名异物以及拉丁学名问题，初步统计48 个种或属出现完全相同或高度相似，见表1 严重影响保护名录的严肃性，亟待纠正。

表1 农业与林草植物新品种保护名录对照

续表

4 完善我国植物新品种保护名录的对策建议

以《条例》全面修订为契机，规范保护名录发布施行。《条例》2013 年和2014 年两次个别条文修正未涉及植物新品种保护制度中的根本性问题，2016 年全面修订，2019 年农业农村部种业管理司公布《条例修订草案（征求意见稿）》，新增1 章，保留原条款5 条，修改34 条，删除或归并入其他条款7 条，新增29 条，修改后共9 章68 条[8]。《条例修订草案》以UPOV1991 文本为蓝本，遵循植物新品种保护制度的发展规律，开启重建我国植物新品种保护根本制度征程，除了违反法律法规、危害社会公共利益和生态环境的植物新品种以外，所有植物的属或种均适用品种权保护。DUS 是品种的基本属性，DUS 测试是品种管理的重要技术手段，是品种权实质审查的重要方式。农业农村部、国家林业和草原局应以《条例》全面修订为契机，加强沟通协调，共同协商DUS 测试指南研制中长期规划，有计划分批次推进DUS 测试指南研制工作，逐步构建完整的、适合我国国情的DUS 测试指南体系，科学发布配套植物品种保护名录。