郭浩新 河南推拿职业学院

未来信息化发展将走向智能化，在算力的不断加持下，日常业务将超越数据核算转向分析和智能化决策支持。高校工资项目多、类别杂、使用范围广且兼具财政资金属性，是财务数据的重要板块，高校工资的规模、结构对高等教育的质量、科研产出有怎样的影响，也是各类一流大学建设研究的重要内容，因而工资数据的信息化智能化发展值得期待，谋篇布局首先应是工资全流程数据的智能化管理设计[1]。文章以作者所在单位为例，主要讨论公办高校相关情况。

一、工资数据的主要作用

（一）向外报送，构成经济社会政策的重要数据来源

工资串联起预算、社保和税收三大业务板块，使三者产生协同作用。

2020年8月国务院公布新修订的《预算法实施条例》，财政部同步制定发布了《预算管理一体化规范》和技术标准文件，在全国范围内实施“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理。着力解决对公共资源管理的力度不足、财政支出结构不合理、预算约束不力、绩效衔接失效等问题，落实政府“过紧日子”的目标。工资是预算绩效管理的重要支出项目。

社会保险关乎全社会参保人员的切身利益，起到稳定社会经济预期的重要作用。每年参保单位需要上报上年工资然后核定社保缴费基数，《社会保险法》给出了社保缴费的基本计算方法，即缴费基数乘以缴费比例。国家通过不断调整就业人员平均工资计算口径，以此核定社保缴费基数的上下限。《关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号）规定，确定了新的全口径城镇单位就业人员平均工资计算标准。随着平均工资数据核算的持续精确，参保人员缴费、待遇水平和社保基金收支平衡等社保制度将更加优化[2]。

个人所得税法经过2018年第七次修订后于2019年起实施，使用更加科学合理的收入所得分类、全年预扣预缴、次年汇算清缴、动态增加专项附加扣除等配套新举措，使不同阶层社会群体的实际税负更合理，收入更透明，促进社会分配更公平。

2019年以来，随着政府会计制度改革、税务体系的数字化转型，发生应税行为的高校企业所得税业务复杂程度已然堪比大型企业，工资是汇算清缴申报的一个重要支出项目。按照税法逻辑填报的《A105050——职工薪酬支出及纳税调整明细表》中就涉及工资薪金、职工福利费、职工教育经费、工会经费、补充养老保险和补充医疗保险、党组织工作经费六项与工资相关的扣除项目。

工资构成了高度合规管理新时代的底层数据基础。从顶层设计打通财政预算绩效管理、社保和个人所得税征收的数据匹配通道，构建社会的现代化治理体系，以算力提升政府的现代化治理能力。

（二）支持决策，发挥绩效考核“指挥棒”作用

近年来，高校的战略目标已由追求规模转向了注重特色专业及内涵建设的高质量发展，进而担当起为地方产业发展输出人才的社会责任[3]。为此需要充分调动教职工们工作积极性，绩效工资无疑是首选激励工具。高校教职工按照管理类别分为：科研教师人员、行政管理人员、教辅人员。科研教师主要致力于提高教学质量、人才培养和科研水平、思想道德等知识创造类产出，行政管理和教辅人员则负责提供满足师生需求的专业化的管理和相当科技含量的服务。不同类别的人员劳动成果差异较大，考评标准不尽相同，工资实行绩效管理、年薪制可使全职教师工资的外部竞争性有所体现，而行政、教辅等支持辅助类人员对教学科研质量的间接提升作用急需给予相适应的关注，减少全职教师脱离教学承担繁杂事务性工作的现象的发生，使绩效管理产生正向激励效应。

（三）服务职工，满足多样化查询需求

高校教职工了解自己的工资收入，无论是看过去的纸质工资条，还是使用信息化时代的查询系统，都可获得各月以下信息：部门岗位，人员类别，基本工资项目包括：岗位工资和薪级工资等；绩效工资项目包括：基础性绩效和奖励性绩效等；福利津贴；代扣社保、个税、公积金；其他扣除；应发实发合计等。这些信息及数据可以直观反映出教职工的岗位薪级、教学完成量、考核奖惩、经费支出情况。连续年月的数据能呈现出各个项目的变动趋势，收入的总体涨幅情况。

二、工资业务环节及数据构成

高校工资业务主要环节及产生的数据有：

（一）核定工资标准

人事处工资管理岗人员依据编制用工情况、批复文件、社保计划、各院系、业务部门上报的考勤、绩效、奖补等数据核定单位职工工资标准，整理完成当月职工工资应发合计、税前扣除项目、社保个人缴费等数据。

（二）核算工资数据

财务处工资核算岗人员依据审批通过的上述工资标准，代扣社保、公积金、职业年金、个税、水电暖气等其他税后扣除项目、核算实发，编制工资汇总及发放表，整理完成当月职工工资的实发合计、工资条、税务申报等数据。

（三）工资款项支付

财务处出纳岗人员向省级财政业务部门报送用款情况，经稽核、各级审批通过后将工资实发数据等资料报送至银行，完成工资银行代发业务，主要生成已批复的预算项目的指标扣减数，即财政及专户资金的使用情况数据。

（四）工资账务处理

财务处会计岗完成工资业务的预算、财务双分录记账、对账、装订凭证账册。主要将上述2中工资部门、项目及人员汇总数据转换成部门经济科目中相应的工资福利明细科目数据，同分录显示上述3中的预算项目指标数据情况。

（五）工资数据查询

工资各业务部门通过不同类型的信息化管理系统，对上述1-4中阶段工资数据进行更专业化、精细化的持续管理，多年积累形成庞大的工资数据库，并以电子、纸质表格形式进行归档存档。在符合保密审查，确保安全的基础上，可满足职工个人和专项业务工作人员的特定范围的查询需求。

（六）个税申报及缴费

次月，报税人员要将上月核算好的工资薪金、劳务报酬、全年一次性奖金等收入数据在自然人电子税务局（扣缴义务人端）完成税务申报，并完成税费缴纳，才能在次月核算工资时正常进行个税预扣预缴核算，并需自2019年起于每年初采集职工的个税专项附加扣除信息，并进行动态更新保持数据准确。

三、业务对工资数据的管理目标

综合来看，上述内外部的不同业务环节对工资数据的需求各有侧重，角度不同使得进一步分析的结果也延伸向不同的深度。

（一）审查合法合规性

信息化时代，高校工资的合法合规性审查频次更高，穿透性更强。在每月发放时，都需要分项目向上级财政部门申请用款指标，等待国库支付中心审批同意后才能支付。次月要将上月工资收入向税务机关申报缴税，次年可能还需组织进行上年全年收入的汇算。此外，每年要向上级主管单位组织部申报正处级及以上干部的收入等情况。前述社保、税务、银行的信息系统都实现了与公安部门户籍管理系统的联网核查、身份验证、信息共享，通过上百项管理指标体系的智能化分析，可实现合规风险预警管理。

（二）监控规模及结构合理性

数字化时代，高校工资的规模及结构的合理性分析被更广泛地应用。

高校每年秋季要向上级管理部门提交下一年预算，要向社保部门申报上年工资数据核定社保基数，次年需要配合税务机关组织各类职员完成上年个税汇算清缴工作。其中：工资明细按照人员类型可分为在编、人事代理、临时聘用、特岗、劳务派遣、离退休、其他等；按项目主要分为岗位、薪级、绩效、津补贴等几十个明细类别。工资作为人员经费支出的重要部分，是监控的重要对象，不同的监管重点有所不同，各有侧重。全面预算管理强化了上下级预算编制、执行、监管的衔接机制，为实施高校成本核算管理奠定基础。社保基数精算、政策适时调整主要为了缩减社保缴费与给付的净差，保障养老基金收支平衡。而现行的社保联动税务征收模式，是确保养老基金全国统筹中央调剂制度的有力措施，目的是实现税收、基金安全可持续，财政负担可控，确保各地养老金按时足额发放，维护社会稳定。

高校院级及二级单位的管理者们也常通过分析学院、部门内的工资数据结构，改进管理来探索改革绩效考核与分配方式的联动机制，提高与实际情况的适配性，促进管理目标的落地。例如，强化工资绩效与预算执行、项目经费管理、教学活动贡献、科研产出、风险管控的关联性，采用奖惩有度的实施方案破解绩效工资总量的限制等[4]。

另外，当连续数年的工资数据经过对比分析后，可反映出高校工资的总体规模及变化趋势，教学科研活动师资投入情况。许多学者关注并使用这些数据，分析高校工资、投入与高校教学质量、科研产出的相关性，研究并借鉴建造现代一流大学的通行规律。

（三）升级准确及时安全性

智能化时代，技术的不断创新和蓬勃发展带来更多高效便捷服务的同时，高校工资的数据在预警提示下精准性得以持续升级，可实现在多元情境下的实时应用共享，甚至数据的跨界融通等服务。比如：职工工资条查询的微信推送，职工工资数据的年度分析报告，职工在支付宝、微信等不同平台上查询公积金账户数据，职工查询及开具工资收入证明办理信贷、理财业务等。

高度智能化的平台沉淀了经年的工资等财务数据，不仅给各方使用者带来了数字红利，安全风险也在悄然增加。高校应在结合内部控制制度基础上，采取有效的技术手段保障系统的软硬件、数据及网络运行安全，并配置可靠的软硬件灾备设备，具备数据、网络的容灾技术，防范化解系统安全风险[5]。

四、工资全流程智能化设计思路

为适应时代发展变化，工资全流程需不断进行智能化设计改造。

首先，工资全流程升级改造要明确智能化的正确方向，应在符合高校战略发展目标的前提下，紧密联系业务与财务管理需求，综合其特点及变化趋势，发挥工资数据的价值。

其次，构建设计主线，在满足管理目标的同时，以业务为导向，以数据标准化、兼容性为手段，实现工资数据的集中统一和使用调配。例如：针对高校工资人员分类多、项目杂、劳务费乱、核算统计分析难等共性问题，可选择以预算工资项目为蓝本，规范统一数据、项目名称、流程标准，将不同类别的人员类型和项目整合成“一张表”管理，数据标准化能提升核算效率，破解条块分割、杂乱无序造成的统计分析难题[6]。

在一些特殊情况下，会涉及上级政策调整等造成的偶发性工资发放业务，发放项目与日常工资项目不相容，可选择预留相当数量的二次发放类项目、税前税后扣除项目，并将明细数据兼容到个人所得税所需核算的工资薪金收入中，列示不同核算口径下的合计数，提高工资数据的可扩展性，解决不同统计口径下的重复核算问题。

再次，注重技术架构的灵活性和安全性。工资数据治理的最终目的是安全使用、充分挖掘价值，目前流行的思路是建立一体化平台，也将是发展的必然趋势，即把数据、业务、管理和服务进行集成，与内外部的其他平台或管理系统进行融合互通，这样确实可以在很大程度上优化安全访问、数据存储、服务交互、监控分析等业务，但同时会带来数据权责、风险点剧增和管理难等问题，需要在组织内部配备专业的数据资源调解角色，承担不同部门的数据风险，协调并推动监督数据在部门间的应用，才能消解数据共享背后的包袱，真正破解信息茧房。当然，更经济的策略可能仍然是，放弃耗费巨大精力的平台建设，以线下人员沟通为主，线上软件辅助的方式进行数据传递，假如业务简单，这样既可节约大平台维护、数据对接的管理耗损，又可选用不同软件的优势功能。

在安全方面，要通过多途径确保机房硬件的设备存储得当、不易被篡改，可采用物理隔离、VPN、防火墙、安全预警等网络规划措施维护网络安全，强化权限及密码管理，保护系统数据安全。

总的来说，高校工资全流程数据业务将随着智能化时代的到来，经过一系列智能化的设计和改造，开启展现的面貌，发挥更加多元的价值。