黄莹 李志良 刘婷婷 林源 南平市烟草专卖局

一、加强基层烟站党组织建设的重要意义

（一）加强基层烟站党组织建设的重要性分析

烟草行业基层党组织是贯彻落实党中央、各级地方政府决策部署的“最后一公里”，也是落实国家局、省局、市局党组工作举措的“具体践行者”。南平市县级烟草局共有党员636人，其中基层烟站党员290人，占比45.6%；党支部37个，其中基层烟站党支部（含基层烟站党员）18个，占比48.65%；党小组54个，其中基层烟站党小组（含基层烟站党员）33个，占比61.11%。南平烟草不论是党员还是党组织比例，基层烟站都占据了“半壁江山”，进一步加强基层烟站党组织建设的重要性由此可见一斑。

（二）推动基层烟站党组织做实建强的现实意义

1.打通从严治党基层延伸的“神经末梢”。基层党组织是开展党建工作的前端触角，肩负着团结带领群众，把党的理论、路线、方针、政策贯彻落实到基层的重要职责。加强基层烟站党组织建设是全面从严治党向基层延伸的内在要求，是充分发挥党员在烟技员队伍先锋模范作用的重要举措，是巩固和提升争先创优成果的重要方法，更是提升基层党建工作层次和水平的关键抓手。

2.搭建党建业务深度融合的“实践平台”。国有企业具有鲜明的经济属性，找准党建引领推动行业高质量新发展的对接点和着力点至关重要。基层烟站党组织主要负责省局“金叶映党旗·岗位当先锋”党建品牌“金叶助农”子品牌的创建和落实。同时，在推进“党建＋项目”中，烟站党支部要带领烟农设计储备一批具有牵动性、实际性和可操作性的项目，切实提升烟叶质量，帮助烟农解决好减工降本增效等实际问题，促进党建工作与生产工作相融。

3.成为行业助推乡村振兴的“先头部队”。基层烟站党组织是烟草行业联系乡村、烟农的桥梁和纽带。行业经历三十余年的发展，种烟村及烟农对我们的期盼更加强烈，需要也呈现多样化多层次多方面的特点。他们期盼有更专业的烟叶生产服务、更满意的销烟收入、更和谐的客我关系。这就要求基层烟站党组织需要以更高标准倾听他们的需求，不断提高服务质量，以烟叶产业为主体，积极探索多元化经营模式，带领烟农增收致富，助力乡村振兴。

二、基层烟站党组织建设存在的问题

课题组向144名烟站党组织党务干部发放了调查问卷，收集有效问卷141份，分别与支部书记、支部委员和普通党员等群体的代表进行了访谈。经调查分析，基层烟站党组织建设在宏观、中观、微观上，还存在“四难两弱”的问题：

（一）宏观层面：顶层设计不够“接地气”

1.“一刀切”的工作要求落地难。近年来，南平烟草在建强建优基层党组织工作方面进行了多方探索，提出了“一支部一特色”党建品牌、“党建＋项目”“3＋X”主题党日活动、党员积分制等系列工作措施。但推行中发现，基层烟站党组织实施存在困难。调查中，70.59%的烟站党务干部表示“参与了党务培训，但仍然不是很理解”。基层烟站党组织“踮起脚尖”还是“够不到”工作要求，这难免让党务干部积极性受到影响。同时，基层烟站党务工作者“怕出错”的心理滋生出“等靠要”的现象。目前，上级党务指导人手不足，难以做到因材施教、分类指导，也导致烟站党组织制度执行有偏差。

2.“泥土味”的特色优势发挥难。在当前的考核中，一定程度存在“文案主导”的评判偏向，对一些“留痕”的基础工作赋予了较高的评价权重，基层烟站与机关党组织相比劣势明显。调查中，75.68%的基层烟站党支部书记认为自己“基础工作执行吃力，创新工作无暇顾及”。基层烟站党组织花大精力“补短板”，却忽视了处服务烟农的最前沿，有着“伸手”就能“为群众办实事”的先天优势。先锋角色定位不清，赋职而未做到赋能，使得基层烟站党支部“泥土味”的优势发挥不充分。

（二）中观层面：组织建设不够“强有力”

1.组织架构不科学，内生动力激发难。南平烟草县级局18个烟站党支部中，完全建在基层烟站上的支部仅5个，占比27.78%。大部分单位有条件成立烟站党支部，但实际上并未成立。90%的单位选择以联合支部的方式建立基层烟站支部，甚至个别还存在跨业务联合建支部的情况。访谈中，联合支部的党务干部表示，支部党员之间业务工作差距较大，甚至相互之间完全不了解。虽然基础党务工作可以完成，但党建与业务融合、党建品牌创建等工作开展存在一定困难。隶属关系不够顺畅，是病象，也是病因。联合支部难以突破的瓶颈，也导致了基层烟站党组织长期以来内生动力不足的问题。

2.激励机制不完善，外在驱动引领难。基层烟站党组织缺乏良好的干事创业氛围。访谈中，部分烟站党务干部表示当前工作“付出多，回报少”“考核多，鼓励少”。原因其中有县级局均为党（总）支部，没有自主表彰权，且行业系统表彰席位少，烟站党支部获评机会小的客观因素；也有各级党组织缺乏主观能动性和开拓性思维，结合实际鼓励烟站党务干部的办法少的主观因素。总而言之，烟站党组织的工作活力、烟站党务干部的工作热情还没有被充分调动起来。

（三）微观层面：党员队伍不够“硬实力”

1.党员文化素质弱。基层烟站党员普遍年龄大、文化素质低，其中50岁以上占53.78%，大专以下学历（不含大专）占62.07%。烟草站除管理人员及后勤外，大部分职工工作无须接触电脑。部分职工思想观念陈旧，对现代化发展理念、生产方式、科技手段等认知和理解不全面，甚至存在排斥和抵触情绪。调查中，部分烟站党员表示“使用电脑有困难”。近年来，党建工作中创新工作比例不断增加，其中很多工作需要提炼、总结，基层烟站党员中能适应高质量党建工作要求的人员少之又少。

2.党员身份意识弱。部分烟站党员受自身文化水平和认知能力的限制，缺乏良好的是非辨别能力，缺乏长远眼光和整体观念。尤其是，近年来网络社会思潮发展呈现多元态势，党员容易受到不良风气和错误思想的侵蚀，动摇了发挥先锋模范作用的自我要求和全心全意为人民服务的崇高信念。部分烟站党员无法充分理解加强党建工作的价值和意义，甚至将党的建设活动和学习活动等视为形式性工作，导致许多工作浮于表面，没有真正发挥党建工作的价值和作用[1]。

三、加强基层烟站党组织建设的探索与思考

立足新时代新要求，结合南平市基层烟站党组织实际情况，探索构建“134”党建工作模式，即“聚焦一个目标，健全三大机制，推进四项工程”，引领基层烟站党支部增强动力、激发活力、提升合力。

（一）聚焦一个目标

聚焦全面提升基层烟站党组织的组织力和战斗力，在服务乡村振兴的工作里，充分发挥支部战斗堡垒作用，实现“三个转变”：

1.从“等靠要”向“加油干”转变。一方面，加强烟站党员队伍思想教育，把党员培养成“既懂政治又懂业务，既有坚定的政治方向，又有精深的专业能力”的复合型人才。另一方面，调动党务干部工作积极性，让党务工作从人人怕的“硬骨头”变成人人爱的“香饽饽”，激发基层烟站党组织的工作活力。

——2.从“拖油瓶”向“主心骨”转变。抓牢党组织建设基础工作，让烟站党组织成为推动行业高质量新发展的“支点”。坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，不断把组织资源转化为推动发展的资源，不断把组织优势转化为推动发展的优势，不断把组织活力转化为推动发展的活力[2]。

3.从“老顽石”向“新璞玉”转变。发挥基层烟站“泥土味”优势，挖掘烟站党组织特色亮点，以促进烟叶生产为核心，同时做好烟农服务工作，把“我为烟农办实事”长期坚持下去。深化“金叶助农”党建子品牌创建工作，让党建品牌扎根烟田，为推动乡村振兴增添新内涵。

（二）健全三大机制

要深入推进基层烟站党支部建设工作，就要健全强有力的组织机制、全方位的指导机制和多元化的激励机制。

1.强有力组织机制，保障工作落地

（1）规范“支部”建设。弘扬“支部建在连上”的优良传统，建立“1＋N”烟叶队伍支部组织体系。烟叶办成立1个支部；站点党员20人及以内，成立1个支部；20人以上，依据区域相近的原则，成立若干支部，各支部根据实际需求，划分党小组。让基层烟站党支部成为基层烟站的“作战部”，为强化战斗堡垒作用提供了组织保证，实现基层党组织全覆盖，服务管理无死角。

（2）强化“支书”队伍建设。基层缺人才，青年缺平台。选拔政治过硬、担当过硬、作风过硬的优秀青年党员，兼职担任基层烟站党支部“第一书记”全面负责支部工作，为青年党员提供多元的成长平台，提升综合能力。同时，选拔党性强、能力强、作风强的优秀站长党员担任支部书记，与“第一书记”优势互补，共同管理支部，提升基层烟站党组织工作水平，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

（3）规范“支委”队伍建设。在基层烟站党员中，选一批对党忠诚、年富力强、职业发展潜力高的青年党员骨干进支委，增强基层烟站支部支委的决策能力和领导作用。

2.全方位指导机制，保障工作落实

针对基层烟站党组织基础薄弱的问题，建立“双联双导”机制，由领队班子和烟叶支部进行挂点帮扶，联系指导。

（1）领导班子联系指导。建立领导班子基层党建联系点制度，每位班子成员联系1个基层烟站党支部。健全实地调研、工作指导、组织生活等联系点工作机制。每季度到所联系站点列席会议、谈心谈话、调研指导，帮助解决实际问题，每年形成一篇高质量的党建调研报告。

（2）烟叶支部联系指导。根据“1＋N”烟叶队伍支部组织体系，由烟叶支部作为烟叶队伍支部的“领头雁”，在“金叶助农”党建子品牌创建，“党建＋项目”活动开展中，发挥引领作用，并对基层烟站支部进行指导。

3.多元化激励机制，保障工作活力

强化鲜明导向，加大激励力度，让基层单位由被动变主动，从“不敢建站点支部”转向“应建尽建”。

（1）基层烟站支部激励机制。在现有党支部“达标创星”评价体系基础上，增加基层烟站支部的专项评价激励机制。让基层烟站支部与“兄弟姐妹比”，从永远比机关支部“低人一等”的“阴影”中走出来。用正向激励帮助基层烟站支部建立自信，逐步补齐短板，发挥优势。

（2）“第一书记”激励机制。基层烟站支部“第一书记”要求青年党员从“坐机关”到“走田坎”，这既是机遇，也是挑战，既是认可，也是责任。建立激励保障机制，给予一定物质和精神鼓励，调动青年党员为基层烟站支部贡献青年智慧和力量的积极性。鼓励青年以基层烟站支部为平台，在乡村振兴的新征程上深入思考，积极探索，每年对表现突出的“第一书记”进行评选表彰。

（三）推进四项工程

通过推进固本强基工程、素质提升工程、堡垒打造工程、品牌深化工程，把基层烟站党组织建设得更加坚强有力，确保上下贯通、执行有力。

1.固本强基工程，增强组织建设“硬度”。基层烟站党组织基础薄弱，固本强基工程应摆在首位。夯实烟站党组织基础建设，按照贵在经常、重在认真、严在细节的要求，坚决执行党内政治生活相关制度规定，不断加强和规范党内政治生活，持续提高党内政治生活的质量。重点围绕支部设置标准化、组织生活正常化、目标管理精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化、党员教育特色化等方面狠抓提升，围绕六大建设，精心打造“7+N”党建重点任务，推动烟站党组织党建工作质量全面进步，全面过硬。

2.素质提升工程，加快员工成长“速度”。烟站党员的综合素质是影响烟站党组织党建工作水平的重要因素之一。加强烟站党员教育培训，选用一些通俗易懂的理论学习教材，探索一套烟站党员接受高、吸收好的教育模式，如通过直播把“南烟大课堂”延伸到烟站，提高党员学习兴趣，从而改造烟站党员人生观、世界观、价值观。注重从生产管理一线培养选拔政治强、懂专业、敢担当、作风正的优秀烟站党员，把党务工作经验作为干部选拔的考察内容之一。

3.堡垒打造工程，提升工作推进“力度”。坚持党建工作与业务工作“一体两面”、同向发力、共同答题，运用党建思维、党建方法、党建力量、党建资源推动业务工作。打造党员突击队，在重点业务开展中，发挥支部战斗堡垒作用；评选党员先锋岗，在急难险重任务中，发挥党员先锋模范作用。开展“党建+项目”攻坚，以新思路、新机制、新方法谋划和推进基层党建工作，凸显党的建设在各项工作中的推动作用，使党建工作方向更明确、重点更突出、任务更聚焦，实现党建工作与中心工作的“双量”提升。

4.品牌深化工程，擦亮党建品牌“亮度”。深化推进“金叶映党旗·岗位当先锋”党建品牌创建，重点落实“134”服务承诺体系，把“金叶助农”的文章作好。根据“一单位一主线，一支部一特色”要求，鼓励基层结合工作实际，打造出一批具有“泥土味”的烟站支部党建品牌，真正把党建与业务有机融合，推动支部在参与党建品牌创建中找准定位、优化服务，展现党员的担当作为。同时，基层烟站党组织要与站点服务的种烟村共联共建，在乡村振兴的大舞台上展现更大的作为。

四、结语

综上所述，在乡村振兴的背景下，建强建优基层烟站党组织意义重大，因此需要不断加强基层烟站党组织建设，提高烟站党组织的组织力战斗力。论文针对基层烟站党组织当前问题，对症下药，打造“134”党建工作模式，具有一定的系统性和针对性，希望能够为提升基层烟站党组织建设工作水平提供参考。