谷海军 曹先坡 张瑞媛 长庆油田分公司第二输油处

基层党建考评机制是全面落实党建工作责任制，推进全面“从严治党”向基层延伸的具体体现，是提高基层党建工作水平的必然选择。健全和完善基层党建考评机制，需要从考核内容的全面性、考核指标的针对性、结果运用的公正性等方面入手，进一步优化评价内容，突出关键指标、量化考核标准、完善考评形式、加强结果运用，激发广大党员干部的事业心和责任感，着力夯实支部战斗堡垒、发挥党员先锋模范作用，加强党的“三基本”建设，为新形势下推进高质量发展提供坚强的思想保证和基础保障。

一、健全完善党建工作考评机制的现实意义

（一）健全完善党建工作考评机制是加强党建“三基本”建设的现实要求

基层党组织是党开展工作和发挥战斗力的基础保障。加强党的“三基本”建设，需要在油田公司党委的统一部署下，处党委全面实施对基层党组织的指导、督促、检查、考核、评价，这就要求要完善党建考评机制，确保党建考评工作有组织、有目标、有计划、有措施，以全面落实党建工作责任制，夯实基层党的组织建设，为建设基业长青的百年长庆提供坚强的思想保障。

（二）健全完善党建工作考评机制是落实新时代党建工作要求的根本需要

当前，国企改革三年行动稳步开展，“油公司”模式改革向纵深推进，面对企业改革带来的压力，基层党组织必须充分发挥政治引领作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分发挥党组织开展思想政治工作的优势，团结和凝聚广大干部员工，引导其心往一处想，劲往一处使，调动干部员工工作的积极性、主动性，全力以赴推进改革创新。因此健全和完善党建工作考评机制对实现高质量发展具有重要意义。

二、基层党建工作考评机制存在的主要问题

（一）考核指标定性多、定量少

实施基层党建工作考核的目的在于推进基层党组织落实工作制度，过好组织生活，开展各类活动，激发党员干部工作的积极性和主动性。而在实践运用中，考核项目、考核指标和考核内容大多数为宏观指标，缺少具体的可量化的指标、内容。

（二）考核方式少、实效差

当前，党建工作考核多是采用听取汇报、查阅资料、访谈和书记述职等方式，对照老旧的检查标准凭主观印象进行打分，使考核缺乏公平公正。访谈对象因为利害关系也不愿、不敢反映真实情况和吐露心声。基层党组织没有真正重视和对待党建工作，认为做好“硬件建设”就是开展了工作，工作制度是“印在纸上，贴在墙上”，却没有真正落在“地上”，党建工作没有任何效果[1]。

（三）考核内容大而空，针对性不强

考核内容没有根据被考核对象的单位规模、工作性质、党员多少等设置不同的考核指标，使用老旧、统一的考核标准进行考核，指标缺乏针对性和科学性，使考核工作无法体现被考核对象的差异性。

（四）考核形式重年终、轻日常

目前党建考核缺乏必要的日常检查、监督、帮扶机制，基层党组织活动开展情况和“三会一课”落实情况缺乏必要的督促，处党委虽然在月度对标工作中纳入了党建方面的指标，但仅仅是党建平台积分的多少，不能充分反映基层党组织的建设如何，党员先锋模范作用发挥如何，工作实绩如何等，使得月度考核成了“走过场”。

（五）考核结果运用不到位

党建工作考核的目的在于激发全体干部员工的事业心和责任感，以点带面强化责任落实，提高工作水平。考核结果的有效运用，能全面提高考评工作的影响力和权威性。现行的考核结果仅仅用在先进评选上，以实绩选人，凭德才用人未得到体现，一定程度上堵塞了干部员工的成长渠道。弱化了党建工作考评的激励引导作用[2]。

三、健全完善党建工作考评机制的基本原则

（一）坚持内容全面的原则

考核内容要涉及支部全体党员思想建设、政治学习、作风建设和先锋模范作用发挥等方面，要凸显支部战斗堡垒作用，要结合业务实际设置指标，既要纳入年度工作目标，又要考虑近期重点工作。

（二）坚持定性与定量相结合的原则

在考核目标的设置上，要充分结合年度及近期重点工作，要按照工作的难易程度、责任大小、工作任务的多少设置相应的考核指标，并赋予合理分值和扣分标准。

（三）坚持全部系统原则

健全完善党建工作考核评价机制，必须全盘考虑，同步实施对应的奖励措施、监督机制等保障措施。在实践运用中，个别基层党组织事前未制定目标及责任，使考核公正性缺失，考核结果难以运用[3]。

四、健全完善党建工作考评机制的几点建议

（一）优化评价内容，突出指标的差异性

对基层党组织进行责任制考核，考核指标的设置要结合各单位的实际有所侧重，例如对党员人数较多的基层党组织，应当突出“三会一课”的参与率，各项工作完成的及时率等方面，对党员人数较少的基层党组织，应当突出党员先锋模范作用发挥、提高工作质量和水平等方面，对地处偏远的基层党组织，可设置凝心聚力，队伍建设等方面的指标。同时，对基层党建工作第一责任人和直接责任人及班子成员考核指标的设置，要根据其不同业务分工及工作目标，既要突显党员领导干部抓党建工作的责任心和执行力，也要突出员工群众对其工作的认可程度，对党员的指标设置，要根据他们不同的岗位职责和个人能力来确定。

（二）抓住考评关键，突出指标的实用性

既要全面系统的评价整体工作，又要围绕阶段性重点工作，突出考评的侧重点，细化落实措施，确保各阶段任务清晰、责任明确、指标精简并便于考核。例如在疫情防控工作中，可以突出党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，可以设置防控责任落实，人员管控及宣传报道等方面的指标，在防洪防汛期间，可以设置党员参与水毁隐患排查整改等相关指标。

（三）细化考核标准，突出考评的针对性

进一步细化和量化基层党组织考评指标，在具体的考核内容和扣分标准上，不能简单地以“有、无”“是、否”来判定，必须要明确工作完成的时效、程度和质量，完善考核标准，为基层党组织进一步提升工作水平提供依据。可以将日常考核与“三亮四比一创建”活动结合起来，设定考核指标，提高考核的可操作性。

（四）完善考评形式，突出考评的系统性

坚持动态考评，完善对基层党组织工作的日常检查、督查和考核机制，加大对基层党组织的督导、帮扶、指导力度，进行指标抽查考核，了解基层党组织工作开展和责任落实情况。同时，考评不能仅仅采取听汇报、查资料的方式进行，要注重实地验证，杜绝凭印象打分的现象出现。

（五）加强结果运用，突出正向激励作用

考核结果的运用是实施考核的目的，科学运用考核结果是抓好考核的关键环节，也是让考评工作形成闭环管控的一个重要节点。要及时将考评结果以书面形式通报给基层党组织，既要肯定成绩也要指出存在的不足和今后的努力方向，对考评排名靠后的基层党组织，要跟踪落实问题整改情况。同时，将党建工作考评成绩按照一定比例纳入干部年度考核体系中，作为评先选优、选拔任用的依据。

以党员月度考核为例：第二输油处姬白首站党支部将党员月度考核与“三亮四比一创建”、民主测评、优秀党员评选结合，建立党员月度量化考核标准，设置否决项、基础分、任务分和奖励分四个考核项目12项考核指标19项扣分标准，按照员工20%、党员30%、支委50%的比例算出党员月度分值，采取月度量化考核、季度评比评价、年度综合评选的方式，综合评选出月度星级党员、年度优秀党员，实现了考核有标准，尽责看积分、奖惩有依据，充分调动党员积极性，发挥党员引领和群众监督作用，促进了党员从履行党建责任的高度发挥破解业务难题的作用，提升了队伍的凝聚力和战斗力。

否决项：设置了安全环保、党风廉政、综合治理等方面发生重大问题、连续6个月未与党组织联系、不参加党组织生活、拖欠党费、不做支部分配的工作、违反《中国共产党纪律处分条例》及受治安管理处罚或行政处分等7个方面指标，发生任何一项，直接否决，不能参加年度优秀党员、先进个人等荣誉的评选。

基础分：设置为30分，根据月度出勤情况进行打分，没少出勤一天扣1分。

任务分：分值为70分，结合“三亮四比一创建”活动，从亮身份（8分）、亮承诺（8分）、亮联系点（8分）、比作风（15分）、比学习（15分）、比业绩（8分）、比帮带效果（8分）等7个方面设置党徽佩戴、岗位标识牌、岗位承诺、联系点、制度落实、职责落实、党费缴纳、组织生活、教育培训、技能提升等12个方面18项考核指标，对不同的考核指标设置不同的考核内容和标准。其中：党徽佩戴要求党员要佩戴党徽上岗，通过党徽亮明身份，每少佩戴一次扣0.2分；岗位标识牌要求每名党员要在岗位摆放党员标识牌，突出岗位特点，并注明党员的岗位职责和服务承诺等，未摆放的1次扣1分；岗位承诺要求党员围绕自身工作目标、工作职责和岗位要求，结合理想信念、遵纪守法、工作作风、服务质量等，向党组织和服务对象做出具体承诺，承诺的内容要包含实现目标、落实措施和完成时间，并主动接受员工群众的监督，未做出承诺的不得分，对承诺内容涵盖不全的每缺1项扣1分，未履行承诺的每次扣2分。在亮联系点中，要求党员领导干部和党员要建立党建“三联”责任示范点，每名党支部委员联系1-2个班组，每名党员联系1-2个岗位，党员领导干部要定期到联系点调查研究、参与重要活动、了解员工思想动态、办实事解难题，对未联系班组或岗位的，不得分，未按时开展联系点检查、谈心谈话的，每缺1次扣1分。在比作风中，要求党员要认真贯彻落实中央“八项”规定精神和集团公司、油田公司和第二输油处关于作风建设的有关规定，坚持严于律己，廉洁奉公；认真落实岗位职责，办事公平公正，及时处理发现的问题；保质保量完成党组织安排的各项工作；每月按时缴纳党费，对违反中央“八项”规定精神和集团公司、油田公司和第二输油处关于作风建设的有关规定，发现一次扣1分，对未有效落实岗位职责，发现问题不处理的，此项不得分；处理问题不及时的，每发现1次扣0.5分；对未按要求完成支部安排的工作，此项不得分；完成不及时的，每发生1次扣0.5分；未按时缴纳党费的，每发生1次扣0.5分。在比学习中，要求党员要积极参加党支部政治理论学习和组织生活，认真完成支部规定的学习任务和学习笔记，做好铁人先锋的每日签到和答题，每季度参加党员考试且成绩合格，对未按要求参加“三会一课”及支部各项组织生活，每发生1次扣1分，未按要求完成学习任务的，每发生1次扣1分，笔记不全的，每发生1次扣0.5分；铁人先锋签到、答题，每缺少1次扣0.5分；月度党员考试分值低于80分的，扣1分等。在比业绩中，要求全体党员围绕年度业绩目标和重点工作，分阶段任务、分重点工作设定要完成的目标任务，落实措施，要积极寻找差距，主动加压，提高标准，确保完成各项业绩指标，对未完成月度工作指标的，每项扣0.5分。在比帮带效果中，要求每名党员开展联系点活动，形成记录，联系班组、岗位员工技能提升及月度考试达标，对无联系点活动记录，不得分；活动记录缺少1次扣0.5分，联系岗位员工月度考试不达标扣1分。

奖励分：分值为10分，从先进荣誉、竞赛活动两个方面设置处级、公司级两个层面的奖励指标，赋予不通的奖励分值，例如获得油田公司级及以上先进荣誉的加5分，获得第二输油处先进荣誉的加4分；参加公司级及以上的各类竞赛、活动的，获得金牌的加5分，银牌加4分，铜牌加3分；参加第二输油处各类竞赛、活动，获得金牌的加4分，银牌加3分，铜牌加2分，营造“比、学、赶、超”氛围，鼓舞党员干部扛红旗、站排头、当尖兵，鼓励党员向更高层次迈进，激发其干事创业的事业心和责任感。

总之，健全完善基层党建考评机制，是进一步加强和改进党建工作的重要手段和有效措施，是基层党组织团结带领广大干部员工贯彻上级党委决策部署，认真抓好党的建设、智能管道建设、降本增效等重点工作，发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的有力保证，通过完善考评内容、细化考评指标，让基层党建考评机制落地落实，成为广大党员的自觉遵循，主动发挥党员先锋模范作用，进一步夯实发展根基，为推进高质量发展和争创智能管道标杆提供坚实的基础保障。