聂俊峰 中交二航局第二工程有限公司

一、基层党组织发挥战斗堡垒作用的现实意义

党的十八大以来，党中央高度重视基层党建工作，并提出明确要求、作出重大部署，先后出台了《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等相关规章制度。在国企党建工作会上，提出要想全面从严治党在国有企业落实落地，必须从基本组织基本队伍基本制度严格抓起，并且严格落实到每一个支部、每一名党员身上，在全党范围内形成大抓支部、大抓基层的态势，从而取得显著成效。然而基层党组织的党建工作要达到全面进步、全面管用、全面过硬仍有不小差距，如何补齐短板，牢固基础，提升党建工作质量，有效发挥国有企业基层党组织的战斗堡垒作用，推动企业稳定高质量发展，成为刻不容缓的政治任务。

二、当前国有施工建筑企业基层党组织面临的突出问题及原因分析

当前国内建筑市场日益饱和、行业竞争加剧，行业发展正呈现出全领域转型、全要素升级态势，数字化、现代化、环保化、综合一体化成为发展趋势。且由于施工建筑单位的特性，很多时候施工区域比较偏远，施工条件和工作环境相对比较艰苦，员工的流动性较大、生产经营任务重、压力大，加之国外承揽的施工项目面临的外围政治环境特殊性等产能，这些都给基层党组织的工作开展带来了一定困难。以某施工建筑国企下属三级公司为例，具体问题主要有以下方面：

（一）党的政治建设不够强，没有充分突出政治功能

市场经济浪潮下，一些基层单位政治站位不够高，一味片面追求企业发展过程中的生产经营指标，党组织的政治引领乏力，致使一些关键环节、重点领域管理失控，偏离了中央精神和上级部署。

（二）党建工作与生产经营融合程度不够

部分基层党组织在实际工作中呈现“两张皮”，党建工作和生产经营分开各搞各，没有跟中心工作有效融合，且被动地落实上级布置安排的任务，工作开展缺乏主动性。在党建载体搭建、党建效能转化上缺乏创新，党建引领发展能力不足，基层党组织未能更好将党的各项优势转化为攻坚克难的力量、矢志创新的智慧、提质增效的路径[1]。

（三）党的组织生活形式单一，创新能力不足跟不上形式要求

很多基层党组织思维固化，习惯于照搬照抄、拿来主义，对于如何结合自身特点、满足差异需求，思考不深、办法不多，抓不住新时代党建工作的新特点，摸不准新时代党员尤其是青年党员的新需求，经常是老办法不管用，新办法不会用。

（四）党务工作者队伍力量有待加强，党员队伍良莠不齐，素质有待提高

一些单位把党务工作岗位当成边缘岗位，人员选用配备上不够重视，培养上缺少成长空间，加之部分党务工作者自身业务能力欠缺，导致党务岗位吸引力弱，党务人才后继乏人。党员队伍的综合素养参差不齐，日常党员教育管理标准不高、要求不严，从而党员的先锋模范作用未能充分发挥。

（五）基层党组织书记对自身的岗位职责履职尽责不够

基层党组织书记中，专业人员较少，很多是从生产技术等业务口转岗而来，政治理论水平不高，党建工作基础知识不够了解，认识不够清晰，工作能力还有所欠缺。

（六）党建责任体系不够完善

没有理清党建工作与行政、群团工作的区别和逻辑关系，对党建“一岗双责”理解不透彻，对一些重点工作如政治建设、主题党日活动以及对上级组织重要精神宣贯等方面落实力度不够，党建责任需要进一步压实。

针对以上问题分析，造成的原因主要有以下四个方面：

—是思根认识上存在偏差。有些党务工作者对自己的职责认识不清，没有把搞好党组织工作作为自己义不容辞的政治责任。开展支部活动存在顾虑，担心影响生产经营，组织活动很多时候诸事从简、应付了事，导致支部活动理不直、气不壮，“底气”不足。对于兼职党务工作者来讲，实际工作中担心会越位，实则上是工作不到位，落实“—岗双责”只落在纸上、嘴上，业务工作与党建工作结合不到位。

二是能力方法上存在偏差。能力疲软、精力偏移是基层党支部书记不能正确履职的重要因素之。很多基层支部书记往往忙于事务性工作，少有时间自学充电，钻研党建知识，致使一些党支部书记视野不开阔，本领恐慌，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。不注重创新方式方法，党员教育缺乏实效性和针对性，忽视与党员职工群众面对面的交心谈心，流于形式。

三是制度机制上存在偏差。党建工作的一些考核指标难以量化，党建考核指标与党支部书记的绩效考核难以紧密挂钩，党支部工作考核、奖惩制度落实难。在对支部管理能力的评价上，上级部门往往把具体业务工作开展的情况作为评判整体工作成绩的主要依据，对支部建设、战斗堡垒作用发挥、党员教育管理等难以实施准确的考核评价。有的虽然建立起了相关考核制度，但过程中的督促和落实执行打了折扣，缺乏刚性手段，未形成完善的奖惩、激励考核机制，导致一些基层单位对党建工作未引起足够重视，不同程度地存在被动应付，缺乏搞好党建工作的责任心。

四是党务工作晋升渠道狭小。企业以打造核心竞争力、实现企业效益最大化为根本出发点，近年来虽然不断强化觉建的重要作用，然而现实中“重业务、轻党建”的思想惯性仍然存在，“说起来重要，干起来不要”的问题还未彻底改变，绝大多数的国有企业还未形成管理人员、技术人员、党务人员多渠道的发展模式，党务工作人员晋升渠道不够宽、薪酬待遇较低，对其工作积极性产生了消极影响。

三、有效发挥国有施工建筑企业基层党组织战斗堡垒作用的策略

（一）旗帜鲜明高点站位，全面强化政治引领

1.以政治建设为首要任务。增强政治意识，以实际行动捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，始终在思想政治和行动上同中央保持高度一致，确保党中央的决策部署在企业落地见效。严明政治规矩，加强对“三会一课”、党务公开、民主集中制、请示报告等制度执行情况的监督检查，不断严肃党内政治生活；用好批评与自我批评的方式，经常接受政治体检，增强政治免疫力[2]。强化政治担当，引导两级党组织和广大党员干部站在全局的高度谋划和推动工作，特别是在服务区域协调发展、推动产业链供应链优化升级、守住安全发展底线等方面走在前、做表率，确保各项工作始终同党中央部署同频共振。

2.以科学理论为行动指南。一方面，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学习宣贯相关重要讲话和指示批示精神，以及党的路线、方针、政策，特别是进入新发展阶段以来党中央的重大决策部署。另一方面，要深入学习贯彻上级单位战略部署、规章制度、企业文化以及关于改革发展的各项举措，统一思想、凝聚共识，把战略蓝图作为具体生产经营活动的行动指南，不折不扣落实到位。这两方面内容是辩证统一的，没有对中央精神的深刻理解，就没有对上级单位战略的高度认同，没有对上级单位战略的贯彻执行，中央精神便不可能落到实处。

（二）抓基层打基础，加强基层党建“三基建设”

1.规范基层项目的组织设置，夯实支部党建之基

（1）推进组织建立全覆盖，根据企业管理实际情况，遵循服务生产、因地制宜、便于工作的原则，不断调整优化党组织设置。积极适应企业当前跨地、跨国、跨所有制经营成为常态等现实状况，既定期梳理查缺补漏，又因地制宜创新方法，确保党的组织设置和企业生产经营活动相适应、和改革发展相协调、和组织管理幅度相匹配[3]。

（2）创新组织设置，要善于把基层组织资源有效整合起来，在大区域、在境外国别、在混合所有制企业，以及一些新兴领域和薄弱环节，充分借鉴“组织共建”等思路建强组织，探索片区党建新模式，让基层党组织从“单兵作战”向“大兵团作战”转变。同时整顿软弱涣散的基层党组织，利用“智慧党建”等智能信息化平台载体，拓宽基层党组织教育管理的覆盖面。

2.抓好队伍建设，激发基层党组织和党员队伍先锋模范作用

（1）激发基层党组织书记的“头雁作用”。一是明确基层党组织书记的地位作用，教育引导在其位，谋其职，负其责，尽其事，切实履行好专心专责抓党建、聚精会神搞建设、团结班子带队伍等职责，选用适应新形势下通晓业务、精通管理、擅长党务的复合型人才担任基层党组织书记岗位。二是不断完善党务培训机制，提升党组织书记的理论水平和业务水平，把基层党组织书记岗位作为锻炼培养领导干部的重要台阶，打造业务精懂党务的复合型优秀书记干部队伍。

（2）抓好党务干部队伍建设。加大从事党务工作人员配备力度，支持和选配优秀年轻干部从事基层党务工作，把具有发展潜力的重点苗子放到党务岗位培养历练；加大业务技能培训力度，特别是对专职党务干部要刚性落实定期培训制度和“双向交流”制度，让党务干部发自内心地将党务工作当成一份事业来干；同时加大激励保障力度，想方设法拓宽党务干部成长通道，保证职级待遇，让优秀党务干部有希望、有成长、有荣誉、有地位。

（3）加强党员教育管理。抓好党员的日常教育、管理以及监督，通过党员示范区、党员责任区、党员先锋岗等形式，对标对表新时代优秀共产党员标准，提升发展党员质量，注重从急难险重一线、艰苦复杂地区、开拓创新岗位发展培养党员，源源不断把党员培养成骨干，把骨干培养成党员、把党员骨干输送到重要岗位，保持党员队伍先进性和纯洁性，推动党员示范引领作用不断增强。

3.完善党建工作各项规章制度，强化制度保障

（1）抓好党的组织生活制度落实，认真执行组织生活会、“三会一课”、谈心谈话等制度，严格发展党员政治关口。规范支部工作，发挥示范引领作用，变示范为规范，变标杆为标准，推动支部工作制度化、规范化、标准化。加强对党章、条例、准则等党内相关法规的学习，把制度学习纳入日常学习教育中。

（2）健全企业基层党建工作考核评价机制，细化完善考评规则，以目标和价值创造为导向，提高领导干部加强党建工作的主动意识；将党员评价考核抓实抓细，使党员评价与个人工作业绩、薪酬收入以及职务任免挂钩，提高党员的先锋模范作用和自觉性。

（3）建立企业党建责任体系，压实企业党建责任制。抓住“责任制”这个牛鼻子不放手，用好基层党建联系点等有力抓手，层层压紧压实履行基层党建工作的主体责任、第一责任人责任、直接责任人责任和“一岗双责”，将党建工作落到实处。

（4）编制基层党建工作手册，推动党建工作标准化。从企业自身实际情况出发，以基层党建工作标准化建设为目标，通过编制基层党建工作手册，对基层党建工作的具体内容、相关流程等进行规范化和标准化，对基层开展工作起到指导作用。

（三）创新工作载体，焕发基层党组织和党员队伍的精气神

1.搭建党建工作创优平台。结合单位实际，开展独具特色的各种党建活动，通过党员先锋工程和党员先锋岗等的打造，找准党建工作与生产经营工作的结合点和党员建功生产经营的发力点，将项目打造成为党组织和党员建功立业的平台、企业与业主、社会诚信共赢的平台和企业的对外形象展示平台。

2.打造党建特色品牌。围绕工作主要目标任务和重要事项，创新思路和载体，深化活动内容，创建打造党建特色品牌。认真分析研判各基层党支部在组织形态、经营模式、地域板块、队伍结构上的差异性，结合实际制定创建方案和工作计划，明确创建目标、内容、措施和责任人，实现重要工作“全覆盖”，在生产经营主战场、改革发展主阵地上发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

3.发挥典型引领作用。激发党员骨干作用，围绕重大项目、重点工程、中心任务，用好党员示范岗创建载体，发挥好党内评选表彰作用，通过网站、微信公众号等媒介进行宣传，激励广大党员立足岗位当先锋、作表率、做贡献。

（四）强化党风廉政建设，筑牢企业高质量发展之堤

1.抓好基层组织监督覆盖。基层党组织要把党风廉政建设和反腐败工作跟生产经营同研究、同部署、同实施、同考核，大力支持纪检组织、纪检委员、纪检监督员开展工作，确保项目廉洁风险防控重点和权力运行各个环节全面可控。同时，党组织自身要有监督意识，把对本组织党员干部的监督作为重要职责，在严管中体现厚爱。

2.大力加强作风建设。要始终如一地落实中央八项规定精神，刹“四风”、树新风，落实“过紧日子”思想，加大对首问负责、对接联系基层等制度执行情况的监督，完善作风建设长效机制，使纪律意识转化为干部职工日常习惯及自觉遵循，形成不断改进提升的良性局面。

四、结语

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央特别强调依规治党、制度治党，党内法规建设步伐不断加快，党的制度体系建设不断健全，对进一步加强国企党建作出新规范。新形势下，持续加强新时代企业基层党建工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣，我们必须进一步强化政治担当，落实政治责任，贯彻落实上级决策部署、树立“大抓基层”导向，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断推进党的政治优势、组织优势和群众优势转化为企业高质量发展效能。