崔丹妮,王 姝(.中共中央党校(国家行政学院)，北京 0009;.中国社会科学院研究生院，北京 000)

引言

十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“保证公正司法，提高司法公信力”[注]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].(2014-10-23).[2020-06-01].http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm.，把司法公信力建设提升到前所未有的高度。在2021年全面铺开的全国政法队伍教育整顿中，“执法司法公信力进一步提升”也是四项基本目标之一。既然是“提升”就蕴含对司法公信力水平高低的判断，就涉及衡量和评估司法公信力的问题。但从当前的司法公信力评估体系来看，其在功效定位、制度设计、指标设置上都存在一定的缺失。因此，从顶层设计的角度构建一套科学合理、结构完整、简便易行的司法公信力评估体系，确保其评估结果能够反映各地司法公信力的真实水平与发展态势，兼顾呈现各地的差异化特征，才能真正地实现其把脉改革方向、诊断改革问题的定位功能价值。

一、基石：司法公信力的界定与辨析

“如果评价主题没有一个成熟的概念框架，那么针对该评价主题的综合评价指标，其有效性与合理性就难以保证。”[注]张明倩. 多指标综合评价质量的评估方法与实践[M].上海:上海人民出版社,2017.17.设计和构建司法公信力评估体系的方法之一，是通过对其语义内涵、逻辑结构的研究，来确定评估的指标设计导向。

(一)司法公信力的概念界定

对于司法公信力的概念和内涵，目前学界并无统一的认识。……