张力伟，李璎珞

(1.吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012；2.北京理工大学 马克思主义学院，北京 100081)

1 问题提出与文献回顾

全过程人民民主是中国特色社会主义制度的优势，是中国式现代化的本质要求[1]23。全过程人民民主重新界定了社会主义民主的基本特征与价值意蕴，构建了利益需求满足、透明公开参与、理性协商共识、制约监督纠错有机互动的链式机制，将人民民主的价值与制度有机结合在一起，提升了民主的绩效[2]。全过程人民民主的核心要义在于“全”，即多层级民主运作界面、系统化民主运行流程、多样性民主操作形式的有机统一[3]。然而，制度优势并非自生自发，需要在具体实践中展现出来。那么对于民主来说，除了关注制度层面之外还需关注其价值理念的取向和解决问题的方式。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”[4]18这意味着能否真实有效地解决人民切实关注的问题是评价民主制度优劣的标准，而民主能否解决问题取决于民主的具体实践。

基层民主是全过程人民民主的重要体现，“人民民主是一种全过程的民主”既是对中国特色社会主义基层民主政治实践的总结，也是不断推进我国基层民主政治建设的根本遵循[5]。其一，基层是人民群众日常生活的基本空间。人民群众利益诉求的反馈与解决，很多是在基层完成的。有学者指出，人民群众对于社区自治组织的民主选举，对于城乡社区公共事务的民主决策、民主管理、民主监督是全过程人民民主的重要内容，大力发展全过程人民民主必然要进一步完善基层群众自治制度，优化基层组织服务格局[6]。……