肖连军，杨光龙，黄玉芳

(贵州农业职业学院，贵阳 551400)

0 引言

1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中正式提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”，至2003年在职业院校开展了“两种证书”试点，2004—2019年着力推行“双证书”制度。对双证书制度的实践探索不断深化，对促进教育教学改革、培养学生职业技能、提高就业能力发挥了重要作用，积累了宝贵经验。

职业院校实施“双证书”制度，在服务社会和人才培养上实现了有效提升：一是实施“双证书”制度使人才培养目标定位更准确，职业教育自身价值得到提升；二是实施“双证书”制度对构建国家资历框架有促进作用；三是实施“双证书”制度为职业教育课程改革提供了具有现实意义的经验与参考。但随着时代发展和科技进步，实行“双证书”制度也出现了一些新问题[1]，例如重视学历教育而弱化甚至轻视技能培训，以致于复合型人才紧缺，人才培养步伐已滞后于经济社会发展的需求。

在新时代经济新常态背景下，经济社会发展转型和产业结构调整，创新驱动发展，产业转型升级等对人才需求提出了新要求。“双证书”制度表现出了前所未有的不适应性，因此“1+X”证书制度应运而生。

1 “1+X”证书制度的内涵

2019年1月24日国务院从当前我国社会经济发展和职业教育发展实际，印发《国家职业教育改革实施方案》的通知，该方案将职业教育提升至与普通教育具有同等重要地位，这是历史性的突破和国家职业教育顶层设计的具有里程碑意义的大事记，是职业教育领域的重大改革、重大创新。……