白川东 阳 澜 刘 彬 刘玲玉 刘晨晨

1.滨州学院，山东 滨州 256603

2.四川省社会科学院，四川 成都 610071

0 引言

目前，不论是国际还是国内经济形势都更加严峻复杂。当前国内经济延续恢复发展态势，但仍有小幅波动。国内出口受阻、民间投资意愿不强、国内消费增长难和失业率上升等问题为持续深化改革和推动经济高质量发展加大了难度。2022年7月，李克强总理在主持召开的东南沿海省份政府主要负责人经济形势座谈会中指出，当前经济正在恢复，但基础不稳固，发展是解决我国一切问题的基础和关键。东南沿海5个省市经济发展对全国经济恢复起着重要作用，要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，推动经济运行尽快回归正常轨道[1]。为此，本文以当前经济形势出发，基于综合实力、产业结构、基础设施、创新能力、发展环境等5个维度对从全国遴选的地区生产总值为2500亿～3500亿元的中等城市进行竞争力综合测度评价，剖析当前中等城市面临的共同发展困境，探讨全面推进地区经济恢复发展的重要路径。

1 文献综述

国外学者对城市竞争力的研究主要是基于西方经济学思想、欧美较发达经济体系和相对丰富的区域经济学研究成果。总体来看，城市竞争力是一个城市与其他具有共同发展目标的城市相比较所具有的吸引、争夺有利于自身实现发展目标的资源能力。何华沙等[2]将城市竞争力分为经济、产业、营商环境、创新、基础设施、开放、市场、环境8个维度，选取了17个具体指标，综合运用层次分析法对广西玉林市和周边城市的竞争力进行了比较研究。董晓芳等[3]对华北地区28个城市建立城市竞争力指标评价体系，运用因子分析对各城市竞争力进行评价，提取4个主因子，计算综合因子得分并排名，找出各城市的竞争短板和竞争优势。最后利用系统聚类法将28个城市分成4类，分析每类城市竞争力情况，并建议提升城市的竞争力，推进各城市协调发展。当前中国的城市竞争力水平相比于发达国家较低，受限于这一客观现实，中国的城市竞争力研究还没有比较具有国际说服力的研究成果。

中国是全球第二大经济体，同时也是世界上最大的发展中国家和新兴经济体。城市经济实力提升对促进国民经济发展有重要影响，北上广深在全国城市经济竞争力排名上遥遥领先，但中等城市在推动地区经济发展、就业、财政税收上也是不可忽视的重要力量。针对当前国内经济形势，围绕中等城市竞争力建立一个相对完备的城市竞争力评价体系，对促进发展中国家的区域经济学研究和城市竞争力理论分析有重要意义。依据学界常用的城市竞争力发展评价指标，本文创建了中等城市竞争力评价体系，对所选中等城市进行竞争力评价分析，探讨区域内各城市发展潜力。

2 评价体系和权重确定

2.1 指标确定和数据来源

本研究遵循时效性原则，同时考虑各中等城市数据收集的可获得性，以2021年地区生产总值为2500亿～3500亿元的中等城市为研究区域，最终确定在长江南北分别选取7个中等城市的2021年城市竞争力数据。针对综合实力、产业结构、基础设施、创新能力和发展环境5个一级指标，10个二级指标所属的11个具体指标构建中等城市竞争力评价体系，对涉及的14个省域内14个中等城市的城市竞争力进行测度分析。

本评价体系中相关指标的数据，如经济总量、市场购买力、产业结构比重、对外开放程度、科技基础均来源于各地区2021年国民经济和社会发展统计公报；城市居民收入来源于各地区的人力资源和社会保障局；产业规模来源于东方财富网；交通设施中机场航线数量来源于携程网，高铁班次数量来源于12306官网；医疗设施数据来源于99医院库；科技投入来源于地方财政局。

2.2 中等城市竞争力指标权重确定

在对收集到的原始数据进行标准化处理的基础上，通过熵值法和层次分析法依据综合测算步骤，分别对11个具体指标加以测算。熵值法是根据所衡量目标的变异程度进行赋权，变异程度越高，权重也越高。如表1所示，根据熵值法，权重最大的是机场航线数量，其次是上市公司数量；权重最小的是第二产业贡献率，但产业结构整体权重在该评价体系中排第二，在熵值法对目标的变异程度赋权上产业结构比重是城市竞争力的重要影响因素。不同城市产业结构比重不同，对人才的需求也不同，特别是经济相对发达的城市对第二、第三产业人才需求度很高，如高新技术企业、创新型企业、金融服务业。

表1 中等城市竞争力评价体系

层次分析法将定量分析和定性分析相结合，基于研究者的专业性和对前期研究的分析比较，判断中等城市竞争力评价体系各指标间的相对重要程度，从而确定各指标在评价测度结果中的权重占比[3]。根据层次分析法，综合实力指标中地区GDP总量所占权重最大，因此该指标比地区人均收入和地区人均可支配收入指标更重要。经济总量是从一个城市经济发展水平衡量城市竞争力的最佳指标，在现实生活中经济总量越大的城市越容易吸引到尖端人才；基于层次分析法，创新能力指标的权重为0.300，这也是在当前经济转型重要时期实现经济高质量发展的客观需要；基础设施中医疗设施所占权重最大，因此其比交通设施指标更重要。医疗设施能够满足人们生活的基本需求，医疗设施发达的城市不仅容易集聚医疗人才，而且也为地区居民提供了便利的医疗服务体系。

3 中等城市竞争力与人才集聚分析

基于熵值法和层次分析法，首先获得14个中等城市各项指标的权重；其次对各项具体指标所属的一级指标进行赋权，获得其一级指标相应维度的权重；再次对各指标的标准化处理值进行加权综合计算；最后获得14个中等城市竞争力综合测度值及区域排名（表2）。

表2 中等城市竞争力综合测度值及区域排名

从表2可以发现，依据熵值法和层次分析法所算出的综合测度值排名第一的分别是廊坊市和湖州市。廊坊市紧邻北京市，可直接依靠大兴机场提升城市交通设施竞争力，同时，城市自身发展利用“涓滴效应”，承接“北京非首都功能疏解”，地处京津雄“黄金三角”腹地，具有发展区域商贸的天然优势。浙江省总体地区生产总值较高，尽管湖州市地区生产总值略高于3500亿元，但也只有湖州市比较适合作为本次研究的对象。湖州市南接杭州市，与苏州市隔湖相望，城市基础设施和营商环境较好；湖州市受杭州市、苏州市的辐射协同带动影响，城市经济不断攀升。因此，在实际城市竞争力和人才集聚方面，湖州市更加具有区域优势，尽管熵值法赋权更加客观，层次分析法受经验影响较大，但是大兴机场且机场航线数量庞大，对廊坊市的影响较大，从而对科学评价这14个城市的竞争力造成了较大干扰。所以综合判断湖州市的城市竞争力和人才集聚优势更明显。从区域排名末尾的城市来看，无论使用哪种方法，云南曲靖市和河南周口市均是第13和第14名。尽管在此次城市竞争力区域排名上这两市靠后，但各自在本省经济发展水平和竞争力上具有一定优势：两市均处于省域交界区，享有便利的交通条件和商贸机会，但也客观存在科技创新能力弱、产业基础设施欠缺、人才集聚度低和产业转型难等中等城市普遍面临的发展困境。

根据熵值法和层次分析法的不同赋权，14个中等城市中，江苏宿迁市、山东德州市、安徽滁州市、浙江湖州市、福建宁德市、湖南株洲市、广东湛江市均在层次分析法所测的综合测度值区域排名中有所上升，其中宿迁市排名上升最多。而内蒙古包头市、河北廊坊市、四川绵阳市、江西宜春市、广西柳州市均在层次分析法所测的综合测度值区域排名中有所下降，其中柳州市排名下降最多。由表2可知，依据层次分析法与熵值法所测的综合测度值具有明显差异。整体上B组测度值更大，不同城市间测度值更容易直接比较。依据熵值法分析更具有说服力，宿迁市、绵阳市、株洲市、柳州市均在全国具有一定影响力，除宿迁市外其他3市均在各省城市竞争力上具有一定优势；依据层次分析法，对排名靠后的城市进行分析更有意义。基于两种方法可以更直观地比较、分析14个城市的竞争力水平。

4 结论及建议

4.1 结论

提升城市竞争力对城市经济发展、地区人才集聚等起着决定性作用。本文所选取的14个城市皆为中等城市，在地区生产总值上已经是全国排名比较靠前的重要城市。城市居民收入水平、地区产业结构、交通设施状况、创新能力等均是影响一个城市竞争力的重要指标，同时也是衡量区域人才集聚力的重要因素。城市竞争力是经济实力、发展环境、科技人才和创新能力共同作用的结果，缺一不可[4]。当前中等城市发展对国内经济发展具有重要影响，城市竞争的“硬实力”，如资本、区位、技术等都是影响城市发展的根本性因素。中等城市发展必须内外兼修，以提高城市竞争力，也要以人才集聚作为“软实力”实现区域经济高质量发展。

4.2 建议

4.2.1 加快城市新旧动能转换

加快城市新旧动能转换是当前区域经济研究中的热点。新旧动能转换是先进生产力逐渐替代落后生产力的过程，是涉及动力、支撑、结构、方式等多个系统维度全面变换的过程[5]。城市新旧动能转换是一项系统性工程，事关我国经济高质量发展，同时也是缓解区域经济发展不平衡的重要举措。必须加强区域性发展政策帮扶，统筹调动三大需求：促投资、促消费、强出口，创新传统产业链，形成现代化产业体系优势。

4.2.2 增强城市自身人才集聚力

中等城市对人力资源的争夺是城市间需求发展彼此竞争的重要表现，人才集聚反映出城市竞争力提升。而创新型人才在中等城市发展上与推动经济高质量发展有重要关系，创新型人才作为重要的生产要素，其质量决定着区域发展的核心竞争力[6]。大部分中等城市属于非资源型城市，必须依靠显著的人才优势来带动区域经济发展和城市创新，在推动城市经济高质量发展中可以通过政策吸引、创业环境、生态宜居的投入来促进区域人才集聚，最大限度地促进城市形成自身人才集聚力。

4.2.3 综合提升城市竞争力

新发展阶段，城市发展应把握历史重大发展机遇，全面提升城市竞争力。坚持开放引领和改革创新，实施开放引领战略，增强市场活力；构建区域“三链”循环格局，提升产业竞争和创新竞争；弱化区域行政边界，构建城市间一体化发展体系[7]；贯彻绿色发展理念，鼓励区域发展新兴产业，有效引导地区产业向新兴产业投资。中等城市借助科技创新、人才集聚等优势，加快带动城市产业结构转型升级，综合提升城市自身竞争实力。