陈丹莎 深圳博物馆

招标采购工作是事业单位中复杂的工作环节，要结合现实状态进行全面而完善的采购控制，还要根据采购法规和其他相关规定展开业务，要确保采购的物品真正能够满足事业单位工作需要，也要尽可能控制成本支出。

一、事业单位招标采购工作的定义与意义

招标采购属于事业单位中的重要管理工作，要符合现实状态，也要制定完善而有效的内部控制机制。尤其要根据相关法规和事业单位的具体需要安排相关工作，选择合适的采购方案，以最低成本购买能够保证价值的物资。在事业单位招标采购工作中，也会出现许多问题，这就需要做好充分的管理，根据招标方式开展采购工作。

事业单位有两种较为常见的采购形式，一种是零星采购，还有一种是集中采购。零星采购，每次的采购规模较少，且总体价格相对较低，不定期开展采购工作，会根据货物的具体需求选择采购时间，若发现意外问题，也方便及时弥补[1]。集中采购则是事业单位最常见的采购形式，与零星采购相反，每次采购的规模较大，总体价格较高，且需要进行专业采购，也需要采购人员进行有效的监督管理，避免出现意外问题导致巨大损失。这种采购模式通常采用招标采购的方法，集中采购也是招标采购过程中非常容易出现问题的阶段，在采购物资时可能会出现各种各样的意外问题，比如因低价恶意竞争造成采购的物资质量非常差劲，又或者在招标过程中，整体过程不够有效透明，有人出现投机取巧的违规行为，造成贪污现象或其他不良行为。还有付款周期拖延时间过多，采购进货的价格过高，这都是不利于事业单位招标采购后续工作的开展，要实现资金的合理应用，避免花费过多时间进行物资采购，保障我国国家人民与社会的合法权益。

我国在2010年就逐步出台相关政策，指导事业单位进行完善管理，要求事业单位建立健全而严谨的内部控制体系，落实内部管理过程中的管控，改进事业单位中的各类问题。与事业单位的内部控制管理工作提供标准，也为事业单位的日常管理提供机会，降低风险发生概率，也做好更全面的管理工作。在试验品单位的进展过程中，内部控制机制涉及许多内容，要求重视内部管理，也要重视招标采购各方面的监控管理，尽可能实现规范管理，体现政府在事业单位监督管理方面的具体职能，落实政府对事业单位的监督作用，既要做好金融风险的有效规避，也要提升资金的使用效率。与此同时，还要做好重要的准备工作，奠定招标采购的工作基础，理清内部的工作联系也进行深入考虑，对原材料和相关设备材料，采用合适的采购方案，避免超出成本预算。

二、事业单位招标采购工作存在的问题及成因

（一）事业单位招标采购工作存在的问题

一是很难详细把握法律法规和采购形式之间的关系，也难以真正实现将采购资金完全应用到刀刃上，开展工作的过程中，也容易因为对招标法律产生错误理解而出现一些错误行为。比如，如果采用招标的形式开展工作，认为只需要遵守《招投标法》的部分内容即可，但实际上，事业单位在开展实际工作的过程中，使用预算资金开展采购工作也属于政府采购，采购形式与工作属性并无重要联系。在实际开展工作的过程中，也要做好工作安排，避免因为错误认识导致出现工作问题。要严格按照集中采购和分散采购的具体需求，选择合理的方式开展采购工作，但目前阶段，许多人并不了解具体的工作原则。

二是在具体招标采购工作时，没有重视法律法规，甚至采用错误的采购方式，导致恶意市场竞争。只是出现一些问题最大程度上避免出现违法违规的操作，要严格保证招标采购，整个过程中的公平公正，要求最大化鼓励竞争，并有严格的程序要求，尤其是时间限制，这也会影响到采购效率的变化。《政府采购法》及其实施条例规定采购人在进行预算编制时，要严格按照采购计划进行落实，也对部分出现的采购要求进行了专业安排，在具体工作过程中，如采购计划没有充分考虑相关内容，也要应对突然发现的意外情况，安排临时采购。而一些违法违规的行为非常容易出现。

三是缺乏有效的自我监督。按照《招标投标法》和《政府采购法》的规定，监督管理部门应当落实对采购活动和采购人员行为的有效监督，还要及时查处。在采购过程中出现的违法行为，但目前来看，事业单位的采购监督工作由纪检监察部门进行承担。纪检监察部门的工作人员对招标程序是否合法合规进行判断，但对公开招标只能看到开标评标的现场活动情况，却无法真正掌握其他的发展情况。

（二）事业单位招标采购工作存在问题的成因

目前，我国事业单位的招标采购工作还在不断进展的过程中存在许多问题，但逐步深入，也要纠正与改进，要从根本上解决问题，就要找出事业单位招标采购工作存在问题的具体原因，并针对性解决，目前来看，有多方面的问题成因。

一是缺乏完善的理论体系。招标采购工作属于外来理论与外来概念，在最初阶段，我们更容易借鉴外国的实践经典，对具体的理论体系没有足够掌握，也并不全面理解。我国事业单位采购工作并没有得到全面化的开放展开，还有一些非常重要的工作没有深入进行。在具体工作过程中，能够看出从事相关工作的人员眼光不够长远，目标不够清晰，针对事业单位采购工作中的一些问题，容易出现意见矛盾很难达成共识，这影响了采购工作的正常进展，也导致管理行为和具体操作的不一致。

二是缺乏可以实现专门监管的法律，在市场经济体制下，事业单位的招标采购行为，需要在法律的监管下执行，并要根据法律法规的实际要求开展工作。但我国并未出现有关事业单位招标采购工作的专业法律，很难进行相关管理工作，且相关法律在具体落实的过程中，也很难对事业单位的采购行为形成有效震慑，也导致部分单位不愿在招标采购的过程中，落实具体职能容易出现一些意外问题[2]。受部分事业单位的职能限制，采购部门的工作权限很小，部分与采购工作有关的重要问题难以得到有效解决，导致事业单位的工作难度增加，也造成其他方面的工作问题。

三是宣传管理力度体现不充分。事业单位的采购工作虽然在进展过程中，但很少有人真正了解采购的意义和采购的整体过程。专业体现事业单位的招标采购工作的宣传力度不足，不能实现对采购知识的全面理解，难以认识采购方面的常识。财政部门虽然会举办与之相关的培训活动，但培训对象为本部门的工作人员，很少针对供应商和其他人员展开培训，这导致许多人并不理解事业单位的采购工作，甚至产生错误理解，采购工作在进展过程中受到一定阻碍。缺乏良好的工作团队，相关工作缺乏专业人员执行，并不利于整体发展。

三、事业单位招标采购工作优化对策

（一）完善事业单位招标采购制

一是要明确建立招标采购的标准，要严格按照我国相关法律法规进行事业单位的招标采购，标准的制定并设立专门的招标办公室，也就是另外的决策机构专门负责招标工作和供应商审查工作，现场评标、商务谈判。根据实际状态选择合适的方式也要制定完善而有效的考核方式，确保能够真实应用到招标管理的过程中，为招标过程提供有效保障，也促进相关工作的完善。

二是要根据采购的实际情况，区别对待采购设计提升工作效率。《招标投标法》的采购程序是围绕工程采购开展的耗费时间较长且整体规模较大，需要考虑很多细节问题。那从普通的招标采购角度来说，只是进行简单的资源采购和服务采购，若消耗较长的时间，又要进行非常严格的专家评审，有些小题大做，而中标人也会想方设法想要走上能够中标的捷径，这也在一定程度上影响了招标采购的严谨性。因此，要根据实际情况进行采购流程的设定。

三是招标采购的预算工作要得到有效完善。预算对招标采购来说非常重要，也就是单位在一定时间内编制的材料采购的用款计划。在进行预算工作时，可以成立专业的工作小组，由具有专业分析能力的人员组成，包括财务人员、纪检人员、审计人员、技术人员，共同参照事业单位在采购方面的制度进行招标和采购环节的各方面分析，尽可能减少非必要支出，提升资金的利用效率，也可进行招标过程中的预算模拟，根据不同的情况，制定不同的方案，再选择能够体现最优作用的方案。

四是招标采购的整体过程保证透明公开。在招标采购的过程中，能够做到资金信息透明，采购流程透明，最终结果透明，这也能让投标单位充分感受到招标方的工作意图，并结合实际状况思考中标的概率和有效合作的概率。招标方可以分析投标方的资产和实力来进行判断，在投标方中标后，也要进行具体的采购流程安排，使招标单位和中标单位都能够明确资金使用过程和采购的整体过程，能够实现有效监督。

五是强化招标采购的外部监督作用。安排具有专业能力的人员要对物资的使用有所了解，也要对采购流程有一定认识。还要联合纪检审计部、财务部等各部门共同进行招标活动的监督检查，在合适的时期进行动态监督检查，也要做好各种违规行为的排查工作，尽可能针对科研单位的招标采购工作提供更多的工作帮助。另外，也可以利用现代信息化手段建设公开的信息化平台，将合同采购价格和招标价格充分公开，体现社会公众的监督作用，确保招标过程和采购过程的公正廉洁。

（二）规范事业单位招标采购工作管理

要规范进行事业单位招标采购工作管理，对采购流程进行优化改进，也要实现对采购物品的规范管理。预算编制在事业单位政府采购过程中是非常重要的工作，也是实现采购管理的重心。要落实采购流程的各个环节，也要进行采购工作的细化分类，针对供应商的工作资质进行反复核实，开展详细的预算编制之后，上报有关部门融入审核批准中，最后，再将预算编制执行到单位的采购工作中。这不但能够有效实现采购成本的控制，也能更好地促进效率提升和质量提升，为事业单位资产效率的发展提供有效保障。事业单位的采购工作要针对前期发展工作进行验证，从多个角度进行采购计划执行性的验证，避免出现盲目采购或多次重复采购的现象。

事业单位在开展采购工作的过程中，要做好可行性论证，主要从社会效益和经济效益两方面进行。利用量化工具进行相关可行性论证的有效评估，再结合事业单位的实际情况，将验证的评估结果与市场实情结合之后，根据采购预算编制提出具体的招标要求，再将相关文件向其他企业公开，还要完善采购执行计划的跟进管理，将整体过程分为四个步骤，也就是前期准备过程、采购落实过程、合同签订过程和履行合约过程。

要强化对事业单位采购部门的优化整理明确工作流程，实行更加有效的绩效管理和行政效率管理，规定各个部门的工作计划，严格按照流程执行采购工作且将业务的具体情况进行有效优化。要根据事业单位的其他工作进行不同工作环节的有效衔接，促进采购工作与其他工作的共同融合和共同发展，避免出现采购进度的拖延现象，要保证能按照标准规定，完成采购计划，还要有高质量的投标评审专家进行评审工作，确保投标评标过程的公平。

（三）完善事业单位招标采购工作的配套设施

事业单位的管理人员应当不断加强对采购管理的完善，针对相关问题进行制度改进，事业单位在开展采购工作时，因采购数据和市场数据不对等，造成许多问题，直接会导致很难进行成批采购，减少单价成本支出，这要事业单位借助现代技术打造全面而完善的网络数据管理系统。还要做好人才储备，新人更多就有专业能力的信息化人才，能实现数据信息的管理和有关工作的完善，采购人员也要考虑到供应商进行更全面的准入标准制定，要采用内部管理的有效机制和管理平台，借助新媒体渠道，明确具体的采购目标，建立可以长久合作的供应商数据库[3]。除此之外，还要保障采购信息的公开透明，能够及时进行查询，同时也可以接受其他方面的有效监督，避免出现采购中的违法违规行为，规范管理采购工作过程和内部人员的日常行为，确保质量达标。事业单位还要强化宣传，采用合理的方式让事业单位其他部门了解到招标采购的重要意义，配合事业单位完成招标采购的每个过程。

事业单位在进行招标采购之前，要根据具体现实和以往的工作经验制定合适的采购计划书，做好预算并且及时提交，在完成审核后可以按照计划书展开相关工作。但实际落实的过程中，有必要提升采购人员的整体素质和法律意识，这样才能在制定采购计划书的过程中，保证公正，约束自己的个人行为。要维护国有资产，也要为事业单位资产保护提供力量。采购人员不能随意签单，要进行反复核实，对采购工作有严谨的计划，加强采购水平和管理能力，持续积累经验，不断学习新的知识，也促进采购专业水平的提升。构建具有一定能力的采购工作团队，为事业单位招标采购的日后发展保驾护航。

法务部门还要针对中标企业的实际情况进行反复核实，利用有关招标采购的法律条款进行中标企业信用问题的审查，避免有信用风险的企业给事业单位的采购工作带来不良影响和法律风险，采购者要重视此类工作，要正确认识相关工作的重要性，也要为争取工作提供良好的环境。

四、结语

综上所述，要实现有效的采购监督，建立完善的采购监督体制，为了促进事业单位的长远发展，避免出现徇私舞弊行为，更要加强对招标采购的监管，要求采购人员规范管理日常工作，接受广泛的监督。要体现采购的工作要点，在重点时机利用好资金，实现对事业单位的有效管制，也促进事业单位能够合理开展招标财政工作，严格按照相关秩序落实工作。