陈 徽 王焱林 尹祥佳

兰州职业技术学院，甘肃 兰州 730070

伴随着国家经济发展和产业升级，国家经济结构调整不断加快，职业教育作为类型教育将会为全面建设社会主义现代化国家新征程发挥力量，2022年5月1日，新修订的《中华人民共和国职业教育法》的颁布实施，旗帜鲜明地确立了职业教育在高等教育体系中的战略定位，“高职院校依法治校是全面依法治国在职业教育发展领域内的重要延伸，是全面依法治国的必然之义，是高职院校坚持社会主义办学方向、贯彻落实党的教育方针的基本抓手”［1］。高职院校所承担的培养高素质技术技能人才和加大社会培训等任务，是国家职业教育的重要组成部分，持续开展依法治校提升内部治理体系不仅是完善高职院校章程、制度、文化等体制机制，也是“双高”建设质量提升、内涵建设要求，更是加快推进现代化高职院校治理能力现代化的客观需要。

一、高职院校依法治校提升内部治理体系建设的意义

（一）提升治理能力，落实立德树人根本任务

加强党建引领，深入研究依法治校并提升高职院校内部治理体系，必将有助于高职院校进一步提升治理体系和治理能力，坚持面向市场、面向实践、面向人人，加强学生思想政治教育，进一步落实立德树人根本任务，实现因材施教、德技并修，不断提高职业教育的办学水平和技术技能人才培养质量。

（二）修订完善章程，提升依法治校能力和水平

持续开展依法治校有力推动高职院校章程的进一步完善，能够不断提升高职院校内部管理水平，有效应对职业教育发展改革中有关高职教育供给与需求领域的各类问题，全面提升高职院校管理与服务水平，全过程监督高职院校权力运行，防止办学过程中出现破坏院校良性运行环境、损害教学管理参与主体的合法权益等不良行为［2］。

（三）完善内控管理，创新风险评估控制方法

国家在职业教育领域推进多元协调发展的基本发展思路下，能够维护和保障师生权益，在职业教育新发展的多元合作、协调发展背景下，进一步落实行政事业单位内部控制规范，对高职院校的预算、收支、采购、资产管理、建设项目管理、合同管理、招生就业管理、师生管理、科研管理、合作办学管理等诸多内控管理机制方面，提供完善、改革、提升的全方位契机，面对职业教育多元发展，只有在依法治校的指导下，提升内部治理体系建设，才能够充分应对职业教育改革快速发展。

（四）落实多元办学，保障教育事业健康发展

在保护职业教育多元主体发展的基础上，深入推进依法治校并完善落实法治，从“人治”走向“法治”是教育现代化的要求，体现了教育从传统到现代的转变［3］，在依法治校原则指导下开展高职院校内部治理建设并规范各项办学行为，一方面可以强化高职院校法治建设，提高法治管理水平；另一方面可以保护多元办学合作主体，切实维护师生员工合法权益、强化院校的使命感、调动多元发展建设力量、传播完善的法治思想、增强各方主体的法治意识、增强高职院校发展活力，保障职业教育事业健康发展。

（五）提升人才质量，不断贡献国家发展战略

在新的人才需求背景下，党和国家对高职院校的人才培养工作提出了更高要求、给予了重大支持，高职院校将在推进创新驱动发展战略、发挥人口红利、加快产业转型等方面发挥更大作用。在高职院校中实施依法治校不仅可以优化管理水平、增强管理效率、促进教学发展、明确发展方向，还可以为双高建设有序开展提供可靠保障，为国家经济发展贡献更多高质量技术技能人才，不断贡献国家发展战略，助推职业教育的高速发展。

二、依法治校提升内部治理体系建设路径实践

兰州Z学院是甘肃省高水平高职学校建设计划A档建设单位，专业建设紧密结合市场和企业发展需求，学院坚持以育人为根本、以提高人才培养质量为核心探索职业教育发展规律，狠抓内涵建设，立足兰州，面向甘肃，辐射全国，服务兰州、甘肃产业结构需求，致力于培养技术技能型人才。近年来学院持续开展依法治校内部治理体系建设取得了显著的成绩。

（一）深入贯彻法治思想，全面统筹推进依法治校工作

兰州Z学院全面落实党委领导下的校长负责制，在党委的坚强领导下，全面推进依法治校工作，坚持树立法治建设水平才是衡量办学水平的关键指标，坚持立德树人的根本任务、培养高素质技术技能人才、大力推进学生就业工作。学院成立了由学院党政主要领导任组长的依法治校工作领导小组，制定了《兰州Z学院依法治校工作实施方案》和《兰州Z学院党委中心理论组学法方案》，学院党政主要负责人按年度主持召开依法治校专项会议并制定法治工作要点、明确重点任务，亲自部署、协调、推动学院依法治校内部治理工作，为学院依法治校内部治理体系工作提供了坚强的政治保证。

（二）健全学院决策机制，党政联动全面提升决策水平

学院不断完善修订《中共兰州Z学院党委会议事规则》和《兰州Z学院院长办公会议事规则》；建立并规范了院长办公会、党委会主要工作任务质量监控跟踪机制，进一步规范了党委会、院长办公会会议组织和决策议定事项执行；严格落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》；研究制定了《兰州Z学院坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施办法》，编制了《兰州Z学院法律风险清单（包括涉外法律风险）及处置办法》，进一步完善学院重大决策程序，保证了重大决策法治机构负责人在决策会议上有独立发表法律意见的权利，形成了“党委领导、院长负责、专家治学、民主监督、依法依规、科学决策”的内部治理体系结构，提高科学决策的水平。

（三）深入师生法治教育，推进课程思政融入普法教育

学院在人才培养工作中突出法治教育的地位与作用，一是将法治教育与德育和课堂相结合，将法治教育作为落实立德树人根本任务的重要手段，开足开好“法律基础”必修课程，同时把普法教育融入学院“课程思政”育人环节，利用信息化手段开设法律知识课堂，提高学生法律基本素养，有针对性地开展专业必修课，用法治思维激发职业精神；二是将法治安全教育融入课堂，结合大学生群体容易遇到的校园贷、校园安全、求职受骗、劳动保障等问题开展法律专题讲座，培养学生法治思维，引导学生树立用法律维护自身权益的观念；三是将“课程思政”融入法治教育，通过实施微课制作等活动，开展法治宣传教育，建立了包含抗击疫情篇、爱国主义篇、生命健康篇、理想信念篇、传统文化篇、工匠精神篇、法治诚信篇、科学技术篇、生态文明篇、时代楷模篇、网络安全篇等共计11个模块，300余门微视频教学资源库，建成省级课程思政微课132门；四是加强学院党员和各级干部法治培训，进一步提升知法、守法意识，在学院各项管理中注重法治措施和方法，增强政治责任感和使命感，树牢理想信念，率先榜样示范作用，不断规范自身行为；五是持续推进“八五”普法工作，将普法作为提升学院内部治理能力的主要发力点，并把重要问题列入了党委会、院长办公会研究解决。通过各项法治教育，潜移默化中提升了全院师生法治素养，让法律学习务实、高效，积极倡导了法治理念和精神，大力弘扬了法治精神，营造了良好法治氛围，取得了良好的效果。

（四）构建章程核心载体，完善制度建设，强化内部控制

章程是职业教育治理体系的重要载体、是实施各项内部控制和制度建设的基本依据、是办学发展的总原则和总策略，也是推进依法治校内部治理体系的核心基础，学院不断加强章程建设并引导学院内部治理体系建设，重点对学院层面和业务层面的各项办学领域管理制度进行梳理，持续开展“废、改、立、释”工作，明确制度修订工作任务清单，查找制度执行中存在的不足和问题，不断完善制度体系，提高工作标准，明晰工作流程，严格按照规则办事，修订并完善了兰州Z学院各项规章制度，建立了文件和制度的起草、审查、发布、修订机制，重点修订了《兰州Z学院合同管理办法》，进一步健全了制度审查机制和合同管理机制，规范了制度合法性审查程序，防范了相关法律风险，使各项内部控制相关的制度规范有了明确的“法律依据”，使制度更契合相关法律法规要求，各项管理工作更加规范、更加有效，保障了学院的相关权益，有效地促进了学院内部治理体系建设不断完善。

（五）开展内部质量建设，完善法治工作考核测评机制

学院在国家职业教育“提质培优”和打造“技能甘肃”的重要发展机遇下，全面推进治理体系和治理能力现代化，制定了《兰州Z学院内部质量保证体系诊断与改进实施方案》，建立了“内部质量保证诊改信息化平台”，深入开展学院各领域质量诊改工作，初步建成了“制度管权、流程管事、过程可溯、绩效可测”的内部质量保证体系，“教学工作诊改案例”入选全国职业院校优秀典型案例；此外还制定了《兰州Z学院依法治校工作部门考核测评指标》，对学院依法治校内部治理体系建设的8个一级重点指标，36项二级主要指标以及80余项三级指标（重点任务），进行了细化分解和考核工作，有助于学院内部质量保证体系诊断与改进工作，并对全院师生开展法治工作成效满意度调查，及时收集整理意见建议进行整改，进一步提高了学院各部门依法治校工作规范化、科学化水平，有力推动了学院的治理体系建设，提高了治理能力现代化水平。［4］

（六）完善民主监督机制，加强信息公开，保障师生权益

高职院校治理能力的提高与有效的民主监督保障机制密不可分，学院从三个方面分别对学院民主监督保障机制加以完善，一是制定了学院内部监督机制，修订完善了学院教职工代表大会制度，定期召开了教职工代表大会暨工会委员会会议，学院各类涉及教职工切身利益的事项依法经教职工代表大会讨论通过，另外还通过纪律检查委员会、工会委员会、学术委员会、学生申诉处理委员会等，明确不同民主监督和申诉机构的职责，扩大了师生的监督，保证了师生申诉渠道畅通，及时有效地处理了学院各类师生申诉等，充分保障了师生合法权益；二是加强了校园信息公开范围，通过多渠道，及时将学院章程、规章制度、学院新闻、奖励处分、职称评聘等各类公开信息进行发布，提高师生参与学院管理监督的积极性，扩大监督影响力；畅通了教师和学生的监督渠道；三是利用信息化平台对学院各类互联网工作群集中进行清理整顿，切实做到为教职工松绑减负，更好地激励教职工担当作为、创新实干、提质增效、服务师生、服务教育教学，为学院双高建设做好减负保障。

三、结语

依法治校内部治理体系建设，是甘肃省高职院校落实双高计划建设、提质培优、贡献技能甘肃的必由之路，是推进职业教育事业健康发展的重要战略，高职院校在实施依法治校来提升治理能力过程中，要使法治教育成为立德树人的重要抓手，深入研究探索出一条适合高职院校实际情况的，符合职业教育规律的法治建设路径。要立足职业教育多元发展需要，加快完善以学院章程为基础的制度体系建设，规范权力运行机制，厘清部门工作职责，科学编制学院制度清单，进一步优化学院内部治理体系，牢固树立依法治校的理念，不断提高学院依法治校能力和水平，将依法治校内部治理体系建设不断引向深入，不断落实立德树人根本任务，提升人才培养质量，增强职业教育的适应性。