甘肃省嘉峪关市水务局 李昌兰

根据甘肃省嘉峪关市水务局数据（http://jyg.gov.cn/shuiwj）统计，嘉峪关市水资源总量为49785万/年， 可利用水资源总量为2.7亿/年，地下水年净储量为7.32亿，年补给量为1.64亿，每年水资源允许开采量可达1.11亿。作为“丝绸之路经济带”甘肃段的重要节点城市，嘉峪关市想要进一步发展，需要对河湖管理与水生态文明建设展开更深入的研究。

一、水生态文明建设价值

虽然我国是水资源大国，但是却存在明显的时空分布不均的问题，导致地区经济发展受到一定限制。如果在此基础上没有设计科学的水资源开发计划，极容易对水环境造成污染，增加水环境的承载负担，让水的生态功能大幅度退化。而且，作为自然生态环境重要组成部分的水环境，如果污染超过水环境的承载上限，将会对地区自然生态环境造成毁灭性影响，无法实现人与自然和谐发展这个目标。我国正在探索绿色城市生活，需要做好生态文明建设工作，落实河湖管理相关工作，预防水环境恶化，建设与经济发展相符的良好生态文明。

二、嘉峪关市水污染治理情况

（一）水环境质量

1.地表水

嘉峪关市地表水考核断面水质情况整理为表1内容，执行标准为地表水环境质量标准（GB3838-2002）。

表1 地表水考核断面水质情况

其中，冰沟、火车站是国家考核断面，黑山湖是甘肃省考核断面，拱北梁水库为嘉峪关市考核断面，也是嘉峪关在2016年新增加的一个监测断面。根据水质监测数据，4个地表水考核断面水质符合水质目标要求，水质情况良好。

2.饮用水

嘉峪关市集中式饮用水水源地水质情况整理为表2内容。

从表2可以看出，嘉峪关市的2个城市集中式饮用水水源地，均符合水质目标要求。对于其他饮用水水源地，例如黑山湖、双泉、新城等水源地，水质情况也达到II类标准。

表2 集中式饮用水水源地水质情况

3.地下水

嘉峪关市地下水监测点位水质情况整理为表3内容。

从表3可以看出，嘉峪关市的6个地下水考核点位，均符合水质目标要求。

表3 地下水监测点位水质情况

（二）水污染防治工作

嘉峪关市政府不断加强水污染防治工作，开展集中式饮用水水源地环境保护、城市水体整治等多个专项行动，向社会公众提供24小时举报电话，确保嘉峪关市内水体质量，保障人民群众饮水、用水安全。而且，为集中式饮用水水源保护区绘制矢量图，设计覆盖嘉峪关市内所有水源的预防方案，有效提升饮用水源治理质量，保护水源地的环境，实现水资源的可持续利用；对于工业集聚区，建设大规模的集中污水处理设施，对设施运行情况进行严格监管，确保污水排放达标；对于河湖沿岸的非法开发进行严厉打击，已经取缔了1座地处北大河饮用水水源保护区管辖范围内的砂石厂，科学恢复取缔砂石场周围的生态环境。通过严格执行水资源管理考核制度，细化嘉峪关市内重要饮用水水源地的评价工作，多年以来，嘉峪关市的重要饮用水水源地评价得分均超过90分。

三、嘉峪关市河湖管理与水生态文明建设工作内容

尽管嘉峪关市在多年发展中，持续关注水生态文明建设工作，并在河湖管理方面投入大量资源，取得一定成绩。但是，伴随嘉峪关市不断发展，需要及时升级现有管理措施，做好相关工作。为此，本文详细分析水的资源、安全、环境、景观、文化、管理等多项建设内容，系统性分析水生态环境保护内容。

（一）水资源建设

对于河湖管理任务，需要以动态监控方式，开展更高质量的河湖管理工作。同时，为河湖构建完整的信息管理系统，通过电子信息等技术，改变低效率、低质量的人工管理模式，实现河湖管理的信息化升级。配合遥感技术、空间定位等新兴技术，对于嘉峪关市内的河湖形态、温度、溶解氧、重金属等物质，河道采砂等行为，底栖动物、地下水水位等进行动态监控。如果发现有单位或组织进行围垦河湖、非法采砂等行为，立即由水务局阻止该行为，并对相关单位、组织进行处罚，根据相关法律公布违法违规信息，避免出现类似问题，减轻河湖运行负担；对于水生态文明建设，需要严格落实水资源管理相关制度，设置三条红线，即水资源开发、用水效率、水功能区。任何单位、组织、人员触碰红线，对其严肃处理，并在社会面进行通报批评，预防相似事情再次发生。

（二）水安全建设

对于河湖管理任务，需要对涉河建设项目的审批程序进行规范，优化细节内容。同时，对于涉河建设项目、入河排污口审批等内容，要按照程序逐一审查内容的合理性，根据向社会公布的审查标准，严格进行审批，进行相应的审批公示。在之后项目建设中，需要由水务局等部门进行全过程监管、督查，预防相关单位污染水资源，影响水安全。通过提高现有饮用水水源地保护工作质量，避免任何污染源影响饮用水水源地水质。定期监测水质，如果水质出现波动，或是污水排放不达标，立即追究相关负责人责任。同时，在饮用水水源地周边设置警示牌，例如“保护水源”“水深危险”等，避免周围居民在饮用水水源地中游泳、垂钓，避免污染饮用水水源；对于水生态文明建设，构建完整的防洪排涝安全保障体系，参考往年洪涝数据，分析本年降雨情况，编制详细的应急预案，保证嘉峪关市的所有水库，例如大草滩水库、东湖水库等，安全度过汛期，降低洪涝灾害的影响。保证供水、饮水安全，实现良好的生态用水。做好地下水源保护区的保护工作，严禁任何单位以任何理由，在一级保护区内设置排污口，违者依法严肃处理。

（三）水环境建设

对于河湖管理任务，需要做好日常巡查与检查工作。对于河道、湖泊等建设项目，需要由拥有水利专业背景的技术人员负责，工程管理也需要以该标准执行。对于小河道、堤防等工作，可以根据正常工程管理方案执行。强化现有涉河建设项目、水利工程管护等活动的巡查力度，罗列详细的巡查内容，保证认真开展巡查工作。要将重心放在填堵水面、非法采砂等情况的检查当中。如果发现违法违规行为，要尽早上报、及时处理。如果发现水质问题或者安全隐患，也要在发现后及时上报，提前进行安全预防。如果没有按照要求进行巡查、检查，水务局与政府部门要重点督办，追究相关负责人与执行人的责任，进行通报批评，并将相关人员移交给相关部门，追究法律层面的责任。对于水生态文明建设，讨赖河是嘉峪关市的唯一地表河流，要充分清理淤泥，疏通水域，根据需求开展景观改造、优化工作。如果发现河湖水体受到污染，要立即组织各部门落实水源预防方案，着手展开河道整治，做好生态修复工作。建议利用河道、水库等节点，让嘉峪关市内的各个水系保持连通状态，配合城市发展目标、用水需求，统筹规划地表水、地下水、中水等水资源的利用方案，保障稳定供应嘉峪关市的生产、生活用水，合理设计生态用水方案，构建稳定的水生态系统。

（四）水景观建设

对于河湖管理任务，要根据相关法律，严肃处理涉河的违法行为。明确河湖管理具体范围，在该范围内，禁止建设任何规模、形式的阻水建筑物、拦河渔具等，严肃处理弃置固体废弃物的相关单位与组织。同时，严禁在堤防、护堤地等位置建设房屋、打井等活动。如果没有经过水务局等相关部门的允许，私自在该范围内开展商业活动，则要没收作案工具，并依法处罚相关人员，避免污染河湖水体，相应生态环境；对于水生态文明建设，要做好讨赖河生态景区的保护工作，根据未来嘉峪关市发展计划，进行适度开发。建议详细分析水景观建设需求，建设更能吸引游客注意力的水利风景区。对于地下水开采行为进行限制，做好地下水人工补给工作，避免造成地面沉降，保障嘉峪关市的地质安全。

（五）水文化建设

对于河湖管理任务，利用适当的舆论宣传，增强全社会的水生态文明意识。可以从电视、广播等媒体渠道，对社会公众展开河湖管理保护的宣传工作，普及相关法律法规内容。如果是恶性违法违规案件，则要进行媒体曝光，积极鼓励并引导社会公众参与到河湖保护工作中，进行社会层面的严格监督，营造出河湖管理的和谐氛围，从根本上做好水文化建设工作。除媒体宣传外，也需要在河湖管理范围内设置足够数量的标识牌，为社会公众带来潜移默化的影响，既要保护河湖资源，也要合理利用水资源，减轻河湖管理工作负担；对于水生态文明建设，建议向嘉峪关草湖国家湿地公园、酒钢水上欢乐园等城市景点投入足够资金，打造专属于嘉峪关市的水文化。以此增强全社会的水生态文明意识，树立起良好的水资源利用观念，增强个人责任感，提高自觉性，从而让人民群众以积极主动态度，参与到水生态文明建设当中，提高水生态文明建设质量。

（六）水管理建设

对于河湖管理任务，构建相应的约束机制。详细研究甘肃省流域的防洪规划，认真实施水资源保护规划，严肃对待甘肃省的采砂管理相关规定，确保涉及河湖的相关行为都可以得到有效约束。同时，对现有法律法规进一步完善，例如水域保护、采砂管理等，以“谁破坏、谁补偿”作为基本原则，构建河湖资源损害赔偿详细内容，实行责任追究制度。建议嘉峪关市对河湖管护机制进行创新优化，以村为单位，构建基层管理团队，执行工程管护、水域保洁等任务，提升河湖管理质量；对于水生态文明建设，可以规划水生态文明建设试点城市，实行项目负责人制度，确保建设任务可以落实到具体的岗位、人，方便后续提升水管理建设质量。根据嘉峪关市经济发展情况、水管理现状，合理制定总目标，划分多阶段的目标，严格落实建设进度，逐步推动水生态文明建设相关工作。政府部门也要向水管理工作投入更多资源，对各种配套设施进一步完善，确保水生态文明建设试点建设目标顺利实现，推动全国水生态文明建设工作进入新的层次。

四、建立工作保障内容

为让河湖管理与水生态文明建设工作妥善落实，还要建立相应的工作保障体系，可以从以下几个方面入手。

（一）强化组织领导工作

嘉峪关市拥有完整的河湖长制组织体系，可以有效保障河湖管理工作的有效落实。为保证嘉峪关市内所有居民安全饮水、企业正常用水，可以在现有组织体系基础上，执行“轮班制”，以24h×7d的运行模式，对嘉峪关市所有河湖展开全天候管理保护。如果发生问题，值班人员需要立即赶往现场处理问题。在月末或季度末，也需要就近一段时间内河湖管理工作进行总结，督促组织成员做好本职工作，为嘉峪关市水生态文明建设打下坚实的基础。

（二）增加管理经费投入

河湖管理与水生态文明建设需要大量资金，建议详细分析任务内容，科学计算所需的管护经费，增加更多的经费渠道，保证管理经费的稳定供应。可以从两个方面入手：第一，增加政府部门资金投入。政府部门是河湖管理与水生态文明建设的主导角色，需要主动提升水生态文明建设资金比重，并将资金主要支出放在污水处理、河道整治等项目，确保水环境监管质量得到进一步提升，科学预防环境风险，维持管理工作的正常运行。嘉峪关市可以积极争取中央的专项资金，并在管理工作中为环境监测经费提供足够保障。贯彻“谁减排、谁得益”的基本原则，由财政局，水务局、发改委等部门配合，对污染减排项目进行以奖代补，维持整个管理体系的正常运行；第二，积极引导社会资本投入。如果政府部门提供全部的河湖管理与水生态文明建设的资金，势必会影响政府部门维持其他领域的正常运行，建议通过引导方式，让社会资本投入到管理当中。参考银行业的融资担保模式，开展股权、特许经营权等融资担保，积极探索污水垃圾处理的质押融资新模式。同时，主动引导社会资本加入水生态文明建设中，增加水环境污染防治的融资渠道。而面向社会公众的政府部门与社会资本合作项目，政府部门可以给予一定的税收政策倾斜，由发改委、财政局等部门共同配合，形成政府部门引导、多社会资本涌入的良好态势，推动河湖管理与水生态文明建设工作稳定发展。

（三）提高基层单位管理能力

基层单位可以组建河湖管理保护队伍，专门负责辖区内河湖管理、养护等工作。同时，基层单位也要为管理人员提供相应的专业培训，要求所有管理人员在完成培训后，进行相应的考核，达到及格线才允许上岗。基层单位负责指导保护队伍相关工作，定期开展专业考核，及时纠正错误管理观念，提高管理团队的素质。嘉峪关市水务局也要做好全市基层单位的管理指导工作，邀请行业专家定期到基层进行集中培训，以此提升嘉峪关市河湖管理质量，提高水生态文明建设效果，推动嘉峪关市经济绿色发展。

五、结论

虽然本文详细分析嘉峪关市在河湖管理与水生态文明建设工作，具有一定的参考价值，但是在实际应用时，仍需要根据各个城市当前河湖管理与水生态文明建设情况为基础，合理优化本文细节内容，促进理论和实践相互融合，设计更符合当地经济发展与生态环境保护的河湖管理与水生态文明建设方案。希望更多城市管理人员可以深入研究生态环境保护工作，推动我国经济的有序发展。