□嘉兴市“三改一拆”办公室 杨小青 姜建祥 王晓春

自“三改一拆”行动开展以来，嘉兴市结合“五水共治”、美丽城镇建设等工作，大力开展“违章猪舍”“蓝色屋面”“低散乱污”“治违除患”等一系列整治行动，城乡环境变得更加优美宜居、产业布局更趋规范合理。为积极推进“无违建”创建迭代升级，嘉兴市“三改一拆”办公室在平湖试点基础上，积极推行“一图两指数”，数字赋能、精准治违、攻坚克难，全力打好违建治理“拆、改、建、管”组合拳，助力嘉兴打造高品质共富典范之城。

一、数字赋能，聚焦精准治违抓攻坚

历经十年持续发力，拆违工作已进入深水区，嘉兴市以敢于啃“硬骨头”的决心和信心，打好“十四五”拆违攻坚战，推动防违控违工作向数字化、精准化、常态化迈进。

（一）锁定全域违建一张图

根据卫星影像对全市72 个镇（街道）所有工业园区（镇、村集聚点）内的建筑物进行分析判读，提取所有疑似违建图斑，经“一上一下”由各主体核实后予以锁定，建立图属一致的违建基础数据库。

▲嘉兴市秀洲区老旧厂区变湿地公园

（二）建立奖惩评价两公式

以简便易用、客观评价为原则，“企业违建安全治理指数”以存量面积、行政区域面积、存量处置、新增管控及区域人口、GDP 等综合为主要评价参数。低密度“管控力指数”以存量违建点位数、小区户数、现行新增点位数为主要权衡参数，建立指数评价公式，根据镇（街道）实际情况设置差别化修正系数，构建科学合理、符合实际的评价体系。

（三）推行进度亮晒一通报

对“两指数”评价结果，每月以通报形式主送各县（市、区）政府主要领导、分管领导，适时通过“读嘉”APP 等本地主流媒体平台予以发布。将“安全治理指数”每期按照指数高低对全市各镇（街道）实行动态排名并分别占比20%用“五色图”标注；“管控力指数”着重对市本级3 个区涉及的17 个镇（街道）开展评价并用“三色图”标注，直观展示各地违建治理现状。

二、健全机制，压实主体责任促成效

防违控违能否扎实推进，关键在于基层党委政府能否真正重视，敢于亮剑。开展指数评价就是要让排名靠后的“红码”单位坐不住，化工作被动为主动，同时嘉兴市制定了四方面的制度保障措施。

（一）纳入目标责任制考核机制

通过印发《嘉兴市违法建筑安全治理指数评价工作办法》，明确对连续3 次指数排名末10 位的镇（街道）进行通报、约谈，并在年度考核中对所属县（市、区）予以扣分（可叠加扣分）；县（市、区）连续2次有3 个以上镇（街道）指数排名末10 位的予以年度目标责任制考核扣分（可叠加扣分）。通过高举考核指挥棒，压实基层政府主体责任。

（二）严格实施销号审核制度

印发《关于规范全市违法建筑安全治理指数问题点位销号工作的通知》，所有点位委托第三方上图锁定后，签定保密协定，所有人员均无权擅自修改删除，销号材料必须有前后对比照片或视频，且要有参照物为证，经县初审、市办会审、常务副主任复审签字后方可销号处理，对部分难以图上辨别的，还要组织实地抽查复核。

（三）完善定期通报考评制度

坚持按月发布指数情况并发出通报，赋“红码”的直接予以点名，以“红脸出汗”推动干事流汗。邀请市成员单位分管领导带队，原则上每季度赴各县（市、区）督导检查一次，找问题、听意见、提要求，督促各地加快工作进度。同时根据工作需要，对连续赋“红码”的镇（街道）领导进行约谈，进一步形成了比学赶超的工作态势。

（四）扎实推进暗访巡查机制

嘉兴市“三改一拆”办公室成立3 个暗访巡查组，原则上各组每周抽取1 个镇（街道）进行暗访检查，一方面核查锁定图斑点位是否准确，发现遗漏点位及时补录上图；另一面强化违建管控，若发现新增违建，立即督办并上图入库，在年终考核中也占有较大比重，以此督促基层加大新增违建管控力度。如果销号是让基层做“减法”，那么采取暗访巡查机制，就是做“加法”，持续完善数据库，让数据库无限接近“真相”。

三、综合施策，推动全域整治谋提升

嘉兴市将进一步构建用数据说话、用数据决策、用数据监管的违建治理体系，做到真拆违、拆真违，以真抓实干，推动低效用地拆改腾退，服务经济高质量发展和共同富裕示范区典范城市建设。

（一）迭代升级违建治理综合评价体系

在工业企业违建治理取得成效的基础上，逐步将指数评价拓展到全域范围，结合美丽城镇、乡村振兴、健康嘉兴、中心城区城市精细化管理考核等工作，进一步完善评价体系建设，以违建治理为先导，描绘美丽城乡新画卷。同时，与省应用场景相衔接，通过指数评价倒逼各主体真查、真报、真拆，在省“无违建”创先争优考评中奋勇争先。

（二）创新治违联防联控工作载体

今年以来，嘉兴市以指数评价为总战略，以精准拆违、涉安违建挂牌督办等专项行动为战术配合，年初锁定存在大体量违建且有安全风险的违建点位作为年度攻坚对象，同样每月通报晒进度。开展涉安违建挂牌督办18 个点位、整改16 个、完成率近90%。同时，主动对接市经信部门，对全市创建成的100 多个星级工业小微园区，借力第三方技术上图入库，在小微园区星级评定中，加入违建管控的定量定性评价指标，推进“无违建”小微园创建活动。对接消防救援部门，建立涉消违建联合查处机制，利用消防已有涉及安全的违建清单，开展联合查处。

（三）正面宣传治理成效鼓干劲

通过与嘉兴市主流媒体“嘉报集团”对接合作，在“读嘉”APP和《南湖晚报》设立《拆违除患保安全、精准治违促发展》“三改一拆”专栏，全面宣传违建治理指数工作动态和各地治违工作亮点，进一步营造声势，凝聚工作合力。目前，已在相关平台推送“三改一拆”亮点成效40 余篇，并有多篇报道同步推送《浙江新闻》及学习强国浙江平台。同时，通过定期约稿、实地采风，深入挖掘拆改亮点，助力争先创优。

违建治理难在当下、利在长远，嘉兴市将进一步解放思想、大胆创新、真抓实干，以数字化改革为引领，不断提升整体智治水平，全力消减存量，严格杜绝新增，以“市域先行”为“全省示范”探路，积极贡献嘉兴智慧。