葛仕兵 尚娟芳 姜 勇

（1宜宾市翠屏区林业和竹业局，四川宜宾 644000；2宜宾职业技术学院，四川宜宾 644000；3宜宾学院农林与食品工程学部，四川宜宾 644000）

森林火灾危害极大，切实做好防火工作不仅有利于保障人民的生命财产安全，而且还对保障生态平衡和社会稳定等具有重要意义。森林防火作为一项特殊的系统性工程，涉及面广、内容复杂且难度大[1]。根据四川省森林草原防灭火专项整治工作领导小组办公室《关于抓紧推进当前专项整治重点工作的通知》（川森整办〔2020〕23号）精神以及相关通知，按照 《关于近期开展森林防灭火督导的工作提示》中的“七字”工作方法，以走、看、查、问、交、报、盯为主要方式，市、区两级督导组深入林区，入户询查，进行调查指导。重点了解各乡镇（街道办）领导及各村村干部对森林防火工作的重视程度、防灭火工作经费、“一制度两程序”、防灭火档案资料完善、网格化管理、责任落实、值班值守、物资储备及保养维护、扑火队伍建设、防火宣传、重点林区节点管控、林下隐患以及管控痕迹，以及野外用火、农时用火、焚烧秸秆等管控、火案查处和火灾隐瞒不报等情况。

1 宜宾市翠屏区森林防灭火工作现状

1.1 全区“一张图”

全区规划了森林火险等级区划图和森林防灭火指挥作战图，主要内容包括森林布局及火险等级划分，主要通车防火通道、水源点及其大概储水量，村公所位置及主要防火单位位置标识，重点林区农户聚居点位置，应急救援力量布局及相关联系方式。全区“一张图”，各乡镇街道也有自己的指挥作战图，每个村的村公所也有其管辖范围及周边救援力量布局图，一旦有突发情况，能够更快速地做到统筹兼顾，围绕重点保护单位，做到更加高效指挥。

1.2 宣传方式多样化

多数乡镇改造出防火宣传指挥车，流动宣传，在清明节、劳动节等重大节日利用出租车顶灯进行防火宣传，利用流动红旗电瓶车喇叭进行流动宣传，在检查点和村公所定点宣传。此外，还采用防火入校园以及宣传彩旗、传单、条幅、警示牌等多种方式宣传。

1.3 将森林防灭火工作纳入考核指标

将防火指标纳入年度考核，直接把责任压实，使森林防灭火工作与全镇相关工作人员的切身利益相挂钩。

1.4 网格化管理，加强火源管控

全区采用网格化管理方式，区领导包乡镇、乡镇领导包村社、村社领导包组，组长以下采用10～20户联防方式，流动红旗轮流值守。层层签订责任书，责任到人。重点区域各乡镇村社设立多处检查点，严防死守，加强火源管控。清明节期间重点检查香蜡纸钱、火炮等，严禁其进入林区，宣传和提倡文明祭祖。

1.5 各项措施基本落实

各乡镇安排专项资金进行防火物资储备及养护，基本都能够达到临战状态。各乡镇、村社组织安排扑灭火队员，基本都组织过演练、拉练，能达到半专业队伍水平。各乡镇、村社带头值班仍在执行，值班值守基本到位，巡查巡护仍在坚持，发现问题后整改基本到位。

2 存在的问题

2.1 林区内有可燃物堆积

检查发现，林区道路两旁有可燃物堆积。例如，部分油樟低产林改造小班或竹林、巨桉、马尾松采伐小班的林下采伐剩余物未清理，存在安全隐患。

2.2 防控规划缺乏，宣传工作有待加强

个别乡镇防控等级及防控重点缺少规划。林区防火宣传样式不统一，防火宣传有待加强。宜宾市翠屏区森林防火宣传工作比较到位，也有很多新模式、新方法，效果较好，但检查发现，部分村组林区沿线宣传牌偏小、宣传标语偏少、入户宣传资料少，个别地方林区防火宣传未到户、村村响没有发声。

2.3 群防群控机制有待完善

从入户调查了解情况来看，一般由村组干部进行森林防火的巡查巡护和值班，农户直接参与度低、参与意识不强。森林防火防护主体责任未得到充分体现，森林防灭火群防群控任重而道远。个别防火检查点不能落实2人轮流值班制度，有临时缺位的现象。案件查处结案率不高。临港“3.21一般火灾”案件以及金利社区煤厂后面地表火案查处尚无结果。部分乡镇尚未与周边所有乡镇签订联防协议，特别是相邻行政区划以外的地区，需要进一步落实。

2.4 防灭火物资储备不足

有的乡镇重点林区部分防火隔离带宽度达不到标准，防火道路、水池等较少，一旦发生火情，扑救困难；有的村社防火物资储备不足，防灭火机具保养维护不到位，不能满足临战需要；防控手段较落后，以人防为主，现代智能技术应用极少。

2.5 “一制度两程序”执行有差距，相关记录不全

总体来看，宜宾市翠屏区林业主管部门、国有林场森林防灭火措施落实比较到位。受体制和人员配置的影响，宜宾市临港区森林防灭火措施落实情况相对较差。各乡镇（街道）森林防灭火工作参差不齐、不规范；村组防火巡查记录、检查记录不详细，巡查记录过于简单、不规范，未标明具体巡查的内容、地段或区域以及检查对象等，信息缺漏不全。

3 对策

3.1 党建引领，提高群众防火意识

将责任落实到个人，从上到下层层落实，各级党员干部必须高度重视森林防灭火工作。特别是重点防火期，连续高温少雨，火险等级较高，需要高度重视，务必强化野外火源管控，确保森林安全[2-3]。

3.2 做好规划工作

要求区（县）一级必须按照四川省森林防火条例做好中长期森林防火规划，各乡镇（街道）、重点林区村必须结合实际，统一编制《森林防灭火“一张图”管理示意图》，详细到林区和地块，重点保护单位、主要防火通道、水源地、重点林区等要做到应显尽显，便于指导防灭火工作开展。

3.3 加大防火宣传力度

要把村村响和宣传资料入户等工作落实，让农户知晓和重视、主动参与。继续坚持值班值守、巡查和设卡站检查，不能放松隐患排查，规范巡查、检查记录，做好痕迹管理，完善防灭火档案[4]。继续加强重点林区管控，对重点林区设点检查，杜绝野外用火。提升农户参与意识，强化主体责任，在网格式管控中全面推进群防群控，开创森林防火人人有责、人人参与的新局面。

3.4 加强检查，清理林区剩余物

发现问题，立即整改，以检查组每天反馈的问题清单为导向，举一反三，加大巡查、排查力度，整改到位并做好痕迹管理[5]。加强林木采伐或改造后管理，清除林下采伐剩余物。必要时可以强制向采伐业主收取清除林下采伐剩余物保证金，采伐后清除路边剩余物，验收合格后再予以退还。

3.5 加大森林防灭火投入

加大森林防灭火投入，探索人防与技防结合新机制，保障重点林区长治久安[6]。做好森林防灭火基础设施建设规划，有步骤地推进实施，努力改善基础设施总体薄弱、防控技术总体落后的现状。保障充足的防火物资储备，做好出入库登记管理，加强防火物资检修养护，做好检修养护记录，确保满足临战要求。