科学构建公路交通体系，推动区域经济发展

2022-12-04王风顺

运输经理世界 2022年20期

王风顺

（哈尔滨工业大学威海校区汽车工程学院，山东威海264200）

0 引言

近些年，我国市场持续深入开放，市场经济迅猛发展，作为第二产业的核心，公路交通运输业在我国的经济发展中扮演着越来越重要的角色[1]。公路交通运输业的发展可以促进区域经济增长，加快城市工业化进程，调整产业结构的空间分布，因此公路交通的科学性建设有重要意义[2]。完备的公路运输体系可以将各个区域的生产资料进行有效关联并合理地重新分配，加速资源整合，集中地区优势，更好地发展区域经济。“要致富先修路”，充分说明了公路交通在国民经济发展中的重要作用[3]。

1 公路交通对推动区域经济发展的重要作用

1.1 促进区域经济整体化发展

从传统的经济发展规律来看，区域经济规模持续不断扩大是区域经济增长最关键的外在表现，也就是说，各区域内的生产增长总量能够推动区域经济持续、高速地增长，同时区域中各因素之间相互关联、共同发挥作用，可对区域经济总量的增长起到积极的促进作用[4]。据专家测算，每1元公路建设投资带动的社会总产值接近3元，相应创造国民生产总值0.4元，每1亿元公路建设投资可为公路施工企业创造2000个劳动就业机会，同时为相关产业提供就业机会近5000个劳动日。

1.2 加快城市工业化建设速度

第一，建设高质量的公路项目可以提高区域交通运输能力，能够促进区域经济与城市中心经济圈的联系，使偏离中心经济圈的区域也能享受到一部分中心经济圈的政策优惠，从而增强区域经济的竞争力和活力，也能为建成统一的市场化竞争机制提供一定的帮助，为企业发展提供公平的发展机会[5]。另外，高质量的公路对促进城市工业化发展也有重要作用，良好的交通运输环境，便于科学文化传播和人才交流，促进生产资料合理分配，拓宽民众视野，促进大众积极参与经济活动，有助于实现国民经济的全面发展。

第二，良好的公路运输体系能够促进城镇化发展，使城市工业化发展提速。公路运输体系的不断完善，可以扩大农村产业规模，实现集中生产运输，减少生产成本的浪费，从而使农村经济快速地向集约化和产业化方向发展，同时促进农业产业朝环保、高质、高产的方向发展。

1.3 有利于优化区域产业结构

交通运输体系的不断发展，能使区域内的各产业产品有更多的销售渠道，不再受当地小规模需求的限制，因销售渠道的扩张、消费群体的增加，各个相对冷门的产业的规模也会随着市场的扩大而不断增大[6]。这虽然会对当地传统优势产业产生一定的冲击，但从全局角度看，能够促进公路运输沿线地区的产业结构调整。因为公路运输业从本质上而言属于第二产业，区域内的公路运输系统越完善，其对当地第二产业的带动价值就越大，同时，公路交通运输的发展能为各产业之间的平衡发展提供机遇。

1.4 调整区域生产力空间分布

从区域生产力的空间布局来看，影响社会经济发展的主要产业均会受到交通运输体系的影响。

第一，农业。交通运输条件的改善，可以极大程度地促进农产品的对外运输，提高农产品的生产价值。因此，交通运输系统的完善对农业发展有巨大的促进作用。

第二，工业。一方面，公路运输体系不断扩大空间规模，能够推进生产流通速度；另一方面，便捷的交通运输可以使当地企业及时了解周边城市的市场信息变化情况，从而有针对性地调整自身的生产规模和方向，以降低和规避市场风险。因此，工业的交通运输布局有一定的规则，即工业产品的生产车间需要尽量靠近原材料基地，以便缩短产品的运输距离，降低企业的生产成本。由此可见，交通运输对工业的空间分布影响是巨大的。

第三，第三产业。第三产业对商品的流通速度和便捷性有着较高的要求，公路建设则为第三产业的发展提供了良好的运输条件，使第三产业在空间分布上能够紧紧依附于区域交通线。这也是交通不太发达地区（如我国贵州、西藏、新疆、内蒙古等省、自治区）第三产业占比较小的原因之一。

1.5 强化区域之间的经济关联

交通是经济发展的命脉，没有良好的公路交通环境，就无法高效、安全地进行物质交换，也就无法促进区域间的经济交流，会阻碍社会经济的发展。良好的公路运输体系不仅可以促进区域经济发展，还可以有效发挥区域内的地理优势，加强区域间的合作，促进各区域协调发展。由于公路交通运输与经济发展联系紧密，如果经济结构发生了重大变化，交通运输也会相应地进行调整和变化，反之，若交通运输产生大变革，也会对区域经济发展产生巨大影响。换言之，公路运输体系的不断完善，可以带动相关产业发展，提高社会经济产值，促进国民经济的持续、稳定和协调发展。

2 科学构建公路交通体系的必要性

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，需要从根本上提高国内基础性交通的优化，进一步提升交通公共服务的水平，促进国土空间的整体优化，从而促进我国经济的发展。

第一，全面加快科学构建公路交通体系，可以确保市场经济稳定健康发展，这是社会经济发展的内在需要。而保证国民经济稳定健康发展的前提就是始终坚持不断加强公路运输建设，这是一项全局性的带有战略意向的经济发展任务。一方面，作为第二产业，公路交通体系本身就是国民经济发展的先行产业，发展公路交通对其他产业的发展有正向的推动作用。公路交通产业的持续扩张，可以带动相关产业（如建筑、房地产、物流、贸易等）的发展，增加就业岗位，拉动消费内需，促进区域经济的繁荣。另一方面，在其他产业发展空间不断缩小，市场规模达到拥挤状态的情况下，发展公路交通产业可以拉动经济增长，稳定人力资源结构。因此，在当前乃至未来的很长一段时期内，我国都需要将加强交通运输建设作为社会经济建设的一项重要任务来抓。

第二，科学构建公路交通体系是发展低碳交通的前提，是应对全球气候变暖的有效手段。一方面，目前我国交通运输成本和能源损耗长期居高难下，能源消耗在各种生产资料消耗中的占比越来越大，并且随着我国市场深入开放、经济持续增长，交通运输的能耗在今后的20年内依然会节节攀升。随着各种产业尤其是物流行业对交通运输业的持续依赖，交通运输业承担的发展重任将日益增大，向交通运输业投入的资源、交通运输业的能源消耗也将继续增加。所以不管是现在还是未来，城市的发展建设都要求交通运输行业节能减排，控制能源消耗，以科学发展观为指导，全面建设可持续的经济环保的公路交通系统。另一方面，全球气候变暖的一大诱因，就是交通工具的尾气排量所带来的环境污染。虽然目前许多国家包括中国都在积极探索、开发新能源，以期代替传统的石油能源，减少工业排放量，遏制全球气候变暖，但是对新能源的探索、研发需要较长的周期，况且目前科学界仍没有统一的研究方向。在这种情况下，完善交通运输体系，发展低碳交通，科学规划公路交通建设，成为现代社会迫切的需求。

3 科学构建公路交通体系的对策与建议

3.1 科学规划，加大公路交通运输建设力度

要促进交通运输行业的发展，就要立足现实、着眼长远、破解难题、增强前瞻性，加强交通设施建设，提升城市交通管理水平。

第一，要对区域交通体系进行科学规划，并考虑到城市车辆增长和人口增加带来的一系列交通管理问题。

第二，建议尽快形成路网合理、设施齐备的局面，加快环城公路建设，以有效解决过境大型货车带来的环境污染、拥堵等问题。

第三，要在公路交通设施建设过程中，尽快落实规划、建设、施工和验收同步等要求，同时加大交通基础设施投入力度，解决人车矛盾突出等问题。

3.2 不断调整和优化公路交通运输的网络布局

公路网优化与调整是公路网规划中不可缺少的一环，也是公路工程建设实施前的必经阶段和重点工作内容。路网优化是指根据现实的各项特定要求，对初步确定的公路网规划布局进行优化、调整，如某些国防公路出于对建设资金等问题的考虑，需要对某些建设项目按不同的时段进行排序，以达到在规划期内总体建设效益最大的目的。因此，公路网建设方案优化，是以经济性、社会功能性和交通功能性最优化为目标，在原有公路网的基础上，根据具体的约束条件，对原有的路网布局进行扩展优化的动态过程。

其中，满足不同运输需求是公路交通运输网络布局优化的核心内容，而调整公路交通网络布局，首先需要解决以运输量为基础的公路网“通”的问题，同时要满足网络布局运输节点“达”的要求。对此，规划人员可以依托多种技术手段，对公路交通网络进行系统化的升级改造，进一步完善内部公路网的层次性，从而更大限度地发挥公路网的作用，解决运输需求中的“通达”问题，以更好地为区域经济和国民经济发展服务。

3.3 加大信息化建设力度

第一，借助大数据平台开展战略部署，依托大数据信息对公路物流产业发展境况展开分析，明确交通产业现状，从而制定针对性的优化措施。与此同时，规划人员应不断学习前沿的科技，汲取其他兄弟单位的实践经验，结合自身经营情况不断对数据信息进行优化，进而构建出符合实际情况的公路运输管理方案。第二，将信息技术渗透到公路交通管理的各个环节，构建全方位的信息化管理体系；做好数据交换工作，确保各部门可以高水准、高效率地完成公路运输管理工作，全面提升公路运输管理的经济效益。第三，应用物联网技术更好地把控公路运输管理过程中的追踪环节、控制环节，实时监控运输环节中的车辆状况、货物状况等。

3.4 注重公路建设过程中的土地资源节约与耕地保护

耕地是我国农业生产的基础，是农村经济发展的根本，因此在公路建设过程中一定要保护好耕地，减少土地资源的流失。目前，我国有5亿多常住农村人口，“人多地少”仍是我国的基本国情，加之农民对土地有着浓郁的情感，耕地也因此在农村经济发展和人文建设中扮演了极为重要的角色。对此，在公路交通建设中，应切实保护土地资源，不得以加快公路建设为由大肆浪费农村土地，应严格遵守国家关于保护农村耕地的相关政策，确保农民利益不受侵害。这就要求各地区交通运输部门在制定公路建设规划时，将土地保护问题放在首位，积极探讨可以减少耕地占用的公路建设方案，科学合理地制定公路发展体系，做好公路建设过程中对农村耕地和其他土地资源的保护工作。另外，交通运输部门还需要建立特别监督部门，以加强对公路建设中土地资源利用情况的监管和审查，确保每一寸土地都是在计划内合理使用的；对于浪费土地资源的项目应及时通报，责令整改，切实落实国家的耕地保护政策。

3.5 保护好公路建设周边的生态环境

首先，在探讨公路建设预案时，应明确将“预防水土流失，保护生态环境”这一要求作为公路运输系统建设的重要内容。相关部门需要以生态环境保护的相关理论为基础，实地考察公路沿边水土流失情况，做好水土流失紧急保护措施预案。其次，部门从上至下要树立起绿色可持续发展的动态设计理念，引入先进科学技术，结合施工现场环境，不断调整设计方案，使理论和实际可以兼容互补，形成一整套科学合理、环保绿色的设计方案，以减少公路建设对周边植被的破坏，切实保护好公路沿边的生态环境。再次，在公路施工阶段要做好填土平衡工作，避免雨季施工的二次挖掘，同时要合理妥善地处置废弃土方，不可随意填埋堆放，以免破坏当地水土资源和生态环境。最后，要提前准备好相关配套设施，保证公路施工顺利进行的同时，做好对公路的保养维护工作，将生态建设与公路建设融合，提升公路工程的整体建设质量。必要时，需要建立临时法规，用以加强对公路沿边生态环境的保护。