秦国伟

（甘肃省高台县农业技术推广中心，甘肃 高台 734300）

农膜作为重要的农业生产资料，为促进农业增效、农民增收发挥了重要作用。高台县常年农作物播种面积为3.393 万hm2，农膜使用面积约为2.667 万 hm2，农膜用量按 82.5 kg/hm2计算，农膜年使用量约为2 200 t。按平均可捡拾相对干净的残膜277.5 kg/hm2计算，高台县当季地膜捡拾量约740 t。2012 年高台县建立了经纪人流动收购、企业回收加工、政府项目扶持的工作机制，积极争取专项资金建立（完善）废旧农膜回收利用网络体系。2017年以来先后实施了中央、省、市农业资源及生态环境保护补助资金项目等，通过项目整合大幅扩大地膜“以旧换新”（农户捡拾交售废旧地膜兑换新膜）规模，取得了良好的效果。2017—2021 年累计完成回收面积 12 万hm2，回收量达1 万t，当季地膜回收率稳定在80%以上。

高台县坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的“一场硬仗”，着力补齐农村人居环境短板，统筹推进废旧农膜回收利用工作，通过开展试点探索，逐步解决废旧农膜回收难题，按照“源头控制、过程清洁、末端利用、标本防治、综合治理”的思路，加快构建“农户捡拾交售、网点收集拉运、企业加工利用”的废旧农膜回收利用体系，形成了废旧农膜“使用—回收—加工—再利用”循环模式，有效提升了废旧农膜回收利用水平，加快了生态美丽宜居乡村建设步伐，农民群众的生产生活水平稳步提升，农业绿色发展初见成效[1-2]。

1 主要做法

1.1 强化政策扶持

始终把废旧农膜回收利用、保护产地环境、推进农业绿色发展作为一项重要任务来抓，成立了以分管副县长任组长，农业农村部门、财政部门、生态环保部门及各镇主要负责人为成员的工作小组，明确责任目标，抓好工作落实。各镇人民政府是推进农田农膜污染治理的责任主体，把废旧地膜回收利用作为打好农业面源污染防治攻坚战、推进农业绿色发展、促进生态文明建设的主要内容。高台县连续5 年将废旧农膜回收利用列入县委一号文件，紧抓秋收春耕关键时机动员全社会力量捡拾地膜，组织农户开展农膜“以旧换新”工作，农业生态环境得到明显改善，农业废弃物逐步实现资源化利用。

1.2 强化体系建设

依托项目实施筛选废旧农膜回收加工企业，按照就近便利原则扶持建设专业化回收网点，通过“一镇一企、签订协议、划片回收、严实考核、据量补贴”等有效措施，构建了“政府引导、企业主体、农户参与、市场化推进、全域覆盖”的废旧农膜捡拾、收购、加工运作体系，确保农田残膜离田到点到企[3]。同时，督促回收企业根据包片镇的实际情况，按照方便农户的原则依托村委会建立临时二级回收站点或者组建专业化回收队伍，通过流动回收等方式实现覆膜区域全覆盖。企业给予村委会、经纪人一定数额的劳务费，高台县农业农村局对企业设立的回收站点及残膜收购、运输、加工等给予适量补贴，激励企业及回收站点发挥辐射拉动作用，提高残膜回收量。

1.3 强化科技支撑

积极调整种植业结构，轮作倒茬，减少覆膜作物种植面积，降低地膜用量。把新技术、新装备引进示范作为推进废旧农膜治理的重要手段，试验示范推广全生物可降解地膜、加厚高强度地膜逐步替代普通常规地膜，通过双向协同发力，形成了源头可管控，地膜易捡拾、可回收的循环利用体系。同时，依托项目建设加快引进新型地膜捡拾机械，通过政策补助与农户自筹相结合的方式，开展社会化机械捡拾服务作业，鼓励企业加快科技成果转换，延伸产业链条，增加产品附加值。

1.4 强化市场监管

协同市场监督管理部门按照相关法律法规定期或不定期开展农膜市场执法专项检查及巡查，严厉打击生产、销售、使用不符合国家和地方标准地膜的违法行为。对政府招标采购的普通地膜取样送检，确保产品质量合规达标，农户用上放心农膜。农业综合执法队加强对经营主体、种植大户及农场使用不达标地膜的查处力度，切实从源头上保证地膜的可回收性。严格履行农村农业生态环境保护行业监管责任，及时督促土地承包经营者采取有力措施完成田间残膜清理工作，对未及时回收废旧农膜的违法行为进行查处，并联合生态环保部门、检察院对覆膜大户履行耕地环境保护义务进行告知和问题跟踪督办，确保“谁使用、谁污染、谁治理”责任落实到位。

1.5 强化责任落实

把废旧农膜回收利用作为改善农村人居环境的一项重要指标纳入各镇（村）及相关部门工作绩效考核范畴，逐级传导压力，夯实工作责任，推动工作落实。将废旧地膜回收加工作为新地膜招标采购的重要技术指标，新膜实行县级统筹调剂，依据各镇旧膜收购量配发新膜，多收多配、少收少配、不收不配。高台县农业农村局统一印制废旧农膜回收票据，回收站点依据农户交售量出具回收票据，并登记入册，镇（村）依据回收票据给农户兑换新膜，回收站点按照有偿方式将收购的废旧农膜出售给企业，各镇对包片企业及站点的回收总量进行核实确认。加强对享受政策的废旧农膜回收企业及站点的监管，通过收兑两条线杜绝套取项目资金的行为，并采取查阅资料、走访农户、电话抽查等方式对回收企业及站点进行考核，对于考核合格者给予项目资金扶持，确保项目资金发挥最大效益。

1.6 强化挂钩试点

统筹实施回收企业包镇、地膜“以旧换新”、用膜情况公开、镇村干部监督、补贴达标发放、执法监督整改等措施，探索建立绿色生态导向补贴挂钩新机制，推进废旧地膜全量回收。按照“一网两摸四评三公示”（一网：强化网格监管，成立监管领导小组；两摸：摸清用膜底数、摸清交售总量；四评：农户自评、小组互评、镇村复评、县级抽评；三公示：对农户覆膜、捡拾交售、评定结果等情况进行公示公开）的工作流程，通过农户申请、农户自评、小组互评、镇村复评等，认真组织各村及开发区核发中央财政耕地地力保护补贴，确保试点程序合理、过程透明、导向精准。将耕地地力保护补贴发放与农膜捡拾回收情况挂钩，对积极参与地膜捡拾交售工作、采取有效措施保护耕地的农户，及时给予耕地地力保护补贴资金；对不使用标准地膜、不捡拾回收地膜、造成耕地土壤质量下降的农户，暂停发放耕地地力保护补贴资金，直到农户完成地膜捡拾回收工作后再予发放。

1.7 强化宣传引导

通过电视、微信公众号、彩页标语等大力宣传《土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等政策法规，提高群众的环保意识，引导农户养成科学使用农膜、积极捡拾交售废旧地膜的习惯。引导地膜生产者、销售者依法履行回收责任，为地膜回收利用创造良好氛围。及时总结宣传开展农膜回收利用的好做法、新经验，形成易复制、能推广的典型经验和示范模板。

2 存在的问题

2.1 思想认识需进一步提高

受传统粗放式农业生产习惯的影响，部分经营主体重效益轻保护，忽视了农业产地环境保护，加之地膜的危害在短期内不明显，回收自觉性不强。部分种植户为了节本而购买超薄膜或者廉价地膜，不考虑地膜的捡拾回收，或在揭膜时期忙着务工赚钱，整理耕地时将清理出的地膜堆于田埂地头或混同杂草焚烧掩埋，造成了二次污染。甚至部分流转主体、种植大户由于捡膜人工耗费大，便直接将地膜用旋耕机打碎弃置于田间，开展掠夺式经营，对耕地造成了严重污染。

2.2 执法监管需进一步加强

虽然已将地膜纳入农资打假范畴，但部分商家为了迎合客户需求开展网络销售或厂家直销，增大了地膜市场流通环节的执法难度，在执法覆盖面上形成了漏洞死角。地膜使用者负责地膜捡拾回收，部分种植户为了减少成本投入将残膜打碎翻于土壤中，或将残膜弃置于田间不进行捡拾，即使环保部门、检察院等做出了处罚决定或提出了整改要求，仍有部分种植户心存侥幸，加之现行执法监管存有权责不明的问题，无法形成强有力的执法监管合力。

2.3 回收体系需进一步完善

受交通、地域条件限制，站点回收辐射范围仍无法实现全县域覆盖，仍存有盲区。部分偏远村社农户交售地膜运输距离远，且交售地膜者多为年老体弱无法外出务工者，远距离交售存有安全隐患，地膜交售多有不便。部分农林场因交通不便、运输成本高，而选择将地膜弃置或焚烧掩埋。另外，回收站点建设运行成本高，无法实现每一个村都有回收网点。

2.4 运行机制需进一步健全

废旧地膜污染治理是一项长期系统的工作，从省市到地方对废旧农膜回收利用企业在用地、用电、用水、信贷、税收等方面均给予了一定的优惠政策，但由于地方财政薄弱难以负担，致使部分优惠政策难以落实到位。废旧地膜回收加工企业产品附加值不高、盈利空间小，产品效益受市场影响波动幅度大，抵御市场风险的能力弱，难以独立承担治理农田地膜污染的社会责任。地膜“以旧换新”政策完全依赖项目资金及财政资金支持，且运行成本大，如果后续项目终止或者资金拨付量变小，仅依靠地方财政配套资金支持具有很大难度，无形中只能降低兑换比例，降低了农户捡拾交售地膜的积极性，导致地膜捡拾回收工作难以持续，相关政策起不到应有的引导作用。

3 对策

3.1 提高思想认识

抓住关键时间节点，扩大宣传力度，创新宣传方式，结合乡村振兴、环境整治等提高宣传实效，进一步提升农户使用标准地膜和回收地膜的积极性。

3.2 强化执法监管

加强与环保部门、市场监管部门及工信部门等的沟通协作，加大对地膜生产、流通、销售、使用和回收等关键环节的查处力度，积极探索多样性执法手段，确保执法监管全覆盖。

3.3 完善运行体系

以现有专业化回收站点为主，依托镇（村）建立临时回收网点，构建回收利用网络体系，鼓励企业建立专业化回收队伍，派出流动车辆上门入地服务，实现应收尽收、不留死角、消灭盲区。

3.4 构建倒追机制

在落实好已有政策的前提下，对经营主体在签订土地流转合同时收取地膜捡拾保证金，以此形成有效的反向倒追机制，约束经营者捡拾回收地膜。