刘小燕，贺思学，钱炬炬，皮向红，刘 军

（1.湖南省农业科学院农业经济和农业区划研究所，湖南 长沙 410125；2.长沙市农产品质量监测中心，湖南 长沙 410003）

蔬菜是人们饮食中不可或缺的农产品，蔬菜产业的发展壮大，对于提高农村经济发展水平，促进农民增收、农业增效具有十分重要的意义。近年来，湖南省把蔬菜产业列为农业的千亿产业之一进行重点扶持，并相继出台了支持产业发展的若干政策文件。据相关部门统计，长沙市居民消费的蔬菜中本地生产的占比不足50%。为了提高长沙市蔬菜消费量中本地生产的占比，2018 年以来，长沙市委市政府已把蔬菜产业作为望城区现代农业发展的支柱产业和长沙市重点支持的4 大现代农业支柱产业之一。近年来，望城区委区政府高度重视蔬菜产业的发展，把蔬菜产业作为全区的农业主导产业来抓，蔬菜产业现代化建设已初具雏形，并呈现出高质量发展的态势。但望城的蔬菜产业也面临着产品结构不优、精深加工率不高、品牌知名度不高、政策支撑不够等问题，如何适应经济新常态，做大做强望城现代蔬菜产业，已成为加快农业农村现代化建设步伐、兴农强区的重要工作抓手。

1 发展现状与优势分析

1.1 蔬菜产量与品质逐年提高，产业融合度不断加强

望城区政府高度重视农业产业发展，大力实施以“菜篮子”工程为主的农业产业化工程，2020 年望城区蔬菜播种面积3.37 万hm2，蔬菜产量119.28万t，产量比上年增长8.30%；蔬菜农残检测合格率达100%。同时，通过与农业科研院所合作，一批蔬菜新品种、新技术得到大面积推广应用，与生产相配套的物流、加工、休闲农业等项目正在逐步发展，相继出现了以都遨休闲农庄、百果园等蔬菜文化为主题的农业科普旅游示范基地10 余家。2020 年望城区有登记的休闲农业企业、休闲农庄194 家，有省三星以上的休闲农庄22 家；年接待游客770 万人次，直接从业人员达到6 400 人，休闲农业产业年经营收入达到14.40 亿元以上，带动农户数8 200 户。

1.2 市场营销体系初步建成，电子商务发展较快

望城区蔬菜种植专业合作社、加工企业与全国21 个省（市）多家大客户建立了和谐稳定的供销关系，已经形成了蔬菜批发市场、大型商超、专卖店、小型终端等全方位、立体式的营销网络。各蔬菜企业积极引入先进的管理模式和运营机制，建立和完善了全国营销网络市场。八佳兴农业科技有限公司的产品在省内已占到25%，省外主要销往北京、上海、武汉等大中城市和粤港澳大湾区。借助电子商务平台，部分蔬菜企业的加工产品已通过京东商城、淘宝网等平台进行销售。采用“实体店+网店”“实体店+网店+基地”的营销方式，部分蔬菜企业与长沙、株洲、广州等地餐饮酒店、超市签订蔬菜购销合同。

1.3 长沙市场容量大，有利于就近销售

望城区是湖南省会长沙的副中心，对长沙市居民蔬菜供应有着义不容辞的责任和义务，也有运输距离近的便利。我国蔬菜总产量由2010 年的5.73 亿t 增长到2020 年的7.49 亿t，人均年蔬菜占有量由2010年的427.06 kg 提高到2020 年的530.49 kg，人均年占有量增加了103.43 kg，按照这个增速，到2025 年我国蔬菜人均年占有量将超过580 kg，到2025 年预计长沙市需要商品蔬菜600 万t 以上才能满足需求。2020 年长沙市蔬菜总产量为553.09 万t（其中商品蔬菜约300 万t），远不能满足常住人口对商品蔬菜的需求，长沙本地蔬菜市场需要大量调运外地商品蔬菜弥补缺口。据调查，长沙海吉星、红星、大河西3 家蔬菜批发市场年总交易量657 万～730 万t，目前长沙市本地商品蔬菜产量只占长沙3 大蔬菜批发市场交易量的42%～48%。因此，本地生产蔬菜远不能满足长沙蔬菜市场的需求。

1.4 地理区位优越，交通便捷

一是地理区位优越。望城区位于湘中东北部，地处泛珠三角和长三角腹地中心位置，是省会长沙市的副中心和抢占中西部市场的桥头堡。望城区全境已纳入长株潭“两型社会”综合配套改革试验核心区、长沙大河西先导区和环洞庭湖生态经济圈范畴，其具有得天独厚的地理区位优势。

二是交通便捷。望城区中心距长沙市政府15 min车程，距黄花国际机场30 min 车程，境内京广铁路纵贯南北、石长铁路横穿东西，形成了九纵九横六桥四码头、水铁公运输无缝对接的立体交通格局。望城已逐步成为长株潭复合型交通枢纽门户，这为望城农副产品生产、加工、物流运输提供了极大便利。

1.5 产业发展基础扎实，发展潜力巨大

一是气候资源适合蔬菜产业发展。望城属大陆性季风湿润气候区，四季分明，年平均气温16.90℃，大于等于10℃的有效积温5 505℃，年平均总日照时数1 610.50 h，年平均降水量1 370 mm，全年无霜期270～300 d。区内农业气候资源具有热量丰富、降水充沛、日照较足、生长季长的特点，十分适宜于蔬菜的种植。

二是地貌类型与土壤资源适合蔬菜生长。望城区的地形呈不规则的长方形，地势由南向北倾斜，西北部为滨湖冲积平原区，中部多为丘陵岗地，区域内岗地面积较大，岗顶多为平展伸延，地表缓和起伏。土壤成土母质母岩主要为板页岩、花岗岩，次为石灰岩、红色黏土类和河湖冲积物类；土壤以红壤、潮土、水稻土为主，适宜蔬菜作物生长。

三是水资源丰富，能为蔬菜产业发展提供充足的水源。境内河流主要为湘江及其支流，湘江流经境内38 km，大小支流密布，水资源十分丰富。

四是景观资源和民俗文化资源丰富，有利于蔬菜产业融合发展。望城区有各类景区、景点105 处，其中有国家级4A 旅游景区4 家、3A 旅游景区3 家、全国休闲农业与乡村旅游示范点1 家、省级乡村旅游区（点）68 家；民俗文化有花鼓戏、皮影戏、湘绣和纸剪等艺术；红色旅游资源有雷锋纪念馆和郭亮纪念园等。现已形成以千龙湖、百果园、光明村为代表的规模休闲农庄集群，以乔口渔都为核心的渔业休闲集群，以长沙铜官窑国家考古遗址公园、靖港古镇、铜官陶城、新康戏乡、洗心禅寺为代表的文化旅游景观集群。这些丰富的乡村景观资源和民俗文化资源为打造以蔬菜文化为主题的乡村休闲旅游提供了很好的先天优势条件。

2 存在问题

2.1 蔬菜精深加工率不高，产业链不完善

蔬菜多以鲜售为主，只有少量加工成酱菜、坛子菜、干菜。由于存在蔬菜采后处理系统不健全，分级、包装以及冷链物流平台建设不配套，市场基础设施薄弱，批发市场设施简陋，以及结算、信息系统等设施设备配套不完善等问题，导致蔬菜采后处理不及时，蔬菜精深加工率不高，产业链不完善，难以解决蔬菜新鲜易腐的问题。总体来看，蔬菜生产、加工、销售一体化水平低，产业链不长，产品附加值低。

2.2 产品结构不优，特色不明显

虽然望城栽培的蔬菜种类多，但大路菜、低档菜品种面积大，多为茄果类、南瓜、白菜等适合大众消费的普通菜类，名特优新蔬菜和高档精细蔬菜所占比例不足10%，特色优势不明显。

2.3 生产经营主体实力不强，带动能力较弱

望城全区拥有3.33 hm2规模以上蔬菜种植基地40 家、市级龙头企业16 家、标准化蔬菜育苗基地4 家，蔬菜种植面积大多只有6.67～33.33 hm2，其规模不大、辐射带动力小。蔬菜多以新鲜产品出售，容易腐烂，这在一定程度上也影响了农户种植蔬菜的积极性。由于蔬菜生产经营的主体实力不强，其辐射带动周边农户种植蔬菜的能力有限。

2.4 蔬菜生产经营成本较高，价格波动大

一方面是蔬菜生产的劳动力成本不断加大，种子、化肥、农药等农业投入品的价格逐年攀升，导致蔬菜生产经营的成本增加、盈利空间小。另一方面是蔬菜生产容易受极端天气等因素影响，年际间蔬菜价格波动较大，导致不同区域、不同时期同一种蔬菜价格“贵贱两重天”的现象时常发生。

2.5 品牌知名度不高，产业价值提升难度大

近年来，望城区的蔬菜种植、加工企业开始由注重市场销售转向注重品牌塑造，重点打造了“靖港西兰花”“东城生态椒”“云麓芽苗菜”等蔬菜品牌和“八佳兴”“陶蔬恋”等加工品牌，虽然创建了部分蔬菜产品品牌，但有市场影响力的品牌少，仍然缺乏以地域特色为代表的公用品牌领头羊，没有真正能在全省乃至全国占有主要地位、有影响力的蔬菜产业品牌或蔬菜企业品牌。由于望城的蔬菜类品牌知名度不高、市场竞争力弱，导致蔬菜产业价值提升难度大。

3 产业发展思路

3.1 战略定位

以丰富的景观资源和民俗文化资源为依托，充分利用望城区紧邻长沙城区的地理区位优势，坚持“生态+科技+休闲”的发展思路，构建集种苗繁育、生产、加工、销售、科技服务、休闲旅游等于一体的蔬菜全产业链，将望城区竭力打造成产业布局合理、要素高度集聚、科技支撑强劲、多功能有机融合、三次产业联动的现代休闲农业产业基地和优质蔬菜产品供应基地。

望城区现代蔬菜产业发展要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以延链、补链、强链为目标，以生产促加工，以加工带基地，以储藏保鲜冷链物流错峰销售和品牌塑造促销售与价值提升，大力促进蔬菜生产、加工、物流、服务等产业化环节相互贯通。同时，要积极拓展开发蔬菜的多功能属性，以农旅融合促进全区一二三产业融合发展，在开发蔬菜产业产品供给与生活保障功能的基础上，注重其生产示范带动、科技创新与服务、科普培训教育、康体养生、休闲体验与乡村旅游等多功能的开发，进一步延长蔬菜产业链和提升产业增值空间。

3.2 产业空间布局

根据望城区农业资源禀赋条件和蔬菜产业现有发展基础，结合规划产业适宜区域选择条件，按照“一带、两园、三组团和多点”的空间结构布局框架进行总体规划。

“一带”是指古镇群慢生活蔬菜创意文化带。规划布局在雷锋大道沿线。沿线有乔口、靖港、新康等古镇群，带状集中民居点和千龙湖生态旅游度假区、绿地生态农庄、都遨生态园、湘台文化创意产业园等休闲旅游经营主体，安全绿色、养生蔬菜与古镇慢生活有天然的契合点。

“两园”是指蔬菜科技引领创意综合示范园和蔬菜加工产业园。蔬菜科技引领创意综合示范园为蔬菜标准化生产示范基地，规划布局在靖港镇、乔口镇。该示范园作为望城四季时令蔬菜的主要产区、蔬菜多功能拓展区与望城万亩蔬菜示范片，充分利用科技、文化创意的元素，建设设施蔬菜示范园、工厂化育苗中心、农业物联网、冷链物流与电子商务、产品质量检测等重点项目与平台，解决产业发展过程中关键节点及科技瓶颈，将打造成长沙甚至湖南一流的科技引领蔬菜创意示范园。蔬菜加工产业园为望城区蔬菜产业加工业的核心区，规划布局在望城区经济开发区。加大政府对蔬菜加工产业园的扶持力度，引进并培育产业化龙头企业，解决蔬菜鲜销难买且效益低下的难题，通过加工强链补链，补齐望城蔬菜产业链条中的加工短板，全面提高蔬菜的加工率，进而提升蔬菜的产值。

“三组团”是指茶亭东城辣椒组团、新康排菜组团和乌白叶菜组团。茶亭东城辣椒组团作为望城区“东城辣椒”的主要产区，主要布局在茶亭镇、铜官街道和桥驿镇。新康排菜组团作为望城区排菜的主要产区，规划在下半年种植排菜，主要布局在高塘岭街道。乌白叶菜组团作为望城区叶菜类的主要产区，主裁蔬菜为辣椒、茄子、豆角、茭瓜、排菜、包菜、菜薹和其他叶类菜，规划布局在乌山街道和白箬铺镇。

“多点”是指依托生产经营主体培育蔬菜产业新增长点。从蔬菜种苗、种植基地、销售、加工、物流、电商和蔬菜休闲旅游等方面着手，新建或改扩建种苗示范基地、建设标准化设施蔬菜基地、改扩建以蔬菜为主的综合性农贸市场、扩建蔬菜加工集聚小区、建设冷链物流与电子商务基地、建设蔬菜休闲农业与乡村旅游发展示范点等多个蔬菜产业新增长点。

3.3 产业发展规划

蔬菜产业发展按照主导产业、特色产业、融合产业等3 大类型产业进行规划。

3.3.1 主导产业主导产业包括排菜和辣椒2个产业。

（1）排菜产业。建设专业化标准蔬菜种植基地，下半年种植排菜，翌年上半年种植辣椒。按照产业化要求，在扩大种植面积的前提下，加大新品种与先进适用技术的推广力度，逐步提高单位面积产量与效率。重点抓好种苗繁育、病虫害防治、标准化示范基地建设、品牌培育、经营主体和新型职业农民培育、加工产能扩能、市场营销体系重构等，以补齐产业发展短板。深度挖掘原新康戏乡文化与蔬菜尤其是排菜、辣椒文化的融合点，创作以蔬菜为主题的花鼓戏等优秀戏曲作品，加速产业融合的进程，全面提升新康蔬菜尤其是排菜的文化品位与价值。

（2）辣椒产业。与排菜专业化标准蔬菜种植基地相结合，上半年种植辣椒，下半年种植排菜。通过高标准示范基地建设和生产经营主体培育带动全区辣椒产业的发展。加大地方特色品种“东城辣椒”的发展力度，同时积极推广种植鲜食加工兼用型的优良品种和加工专用型品种。加速辣椒产业与文化创意的深度融合，全面提升“东城辣椒”的文化品位与价值，把“东城辣椒”培育成有一定知名度的区域公用品牌，并构建完善的市场营销体系。

3.3.2 特色产业特色产业主要是四季时令蔬菜类和叶菜类。按照鲜销为主的发展思路，积极做好冷链物流与电子商务，构建畅通的市场营销网络体系，保障鲜菜的及时快捷销售。在主要种植常规叶菜类的前提下，筛选推广药食同源、适合科普与多功能开发的蔬菜品种。依托种植基地积极发展加工业，引进外地加工龙头企业，全面提升时令蔬菜的加工率，以延长产业链条，提升产品价值。

3.3.3 融合产业融合产业主要包括蔬菜种苗产业、加工业、冷链物流与电子商务、休闲农业与乡村旅游。

（1）种苗产业。种业种苗是农业生产的源头，更是现代农业发展的命脉。按照蔬菜种苗事关蔬菜产业发展全局、事关产业发展成败的思路，做好望城区蔬菜种苗示范基地的建设。依托望城区云麓种植专业合作社、湖南农美科技等种苗生产经营主体，建立核心种苗生产示范基地，进一步扩大蔬菜种苗的生产产能，满足全区蔬菜产业发展对优质无病毒种苗的需求。

（2）加工业。加工是产业快速增长的重要途径，也是解决鲜活农产品卖难的重要途径。望城区蔬菜加工业应按照大集中、小分散的布局原则，依托现有加工企业建设蔬菜加工产业园区和加工集聚小区。实施更大的产业扶持力度，积极培育龙头企业，在改造现有加工企业提高产能与效率的同时，积极引进规模化的蔬菜加工企业，以龙头企业带动望城区蔬菜加工业的跨越式发展，全面提高蔬菜产业的加工率和产业产值。

（3）冷链物流与电子商务。按照构建专业化的冷链物流与电子商务平台的发展思路，在靖港镇和望城区经济开发区蔬菜加工产业园区内布局冷链物流设施，为望城区蔬菜产业发展构建功能齐全、配套设施完善的冷链物流与电子商务平台。培育与建设出一批专业化、规模化冷链物流与电子商务生产经营主体。

（4）休闲农业与乡村旅游。按照“全景式打造，全域化发展”的整体思路，做好蔬菜主产区重要道路沿线、重要园区、示范区的美化工程，设计出与周边自然景观、民俗文化相一致的蔬菜主题式人造景观。在保障蔬菜作为农产品有效供给的前提下，拓展蔬菜的多功能属性，合理配置彩色观赏型、特野科普型、养生保健型等相关蔬菜品种；通过举办望城蔬菜节，推动品牌建设与蔬菜多功能属性的拓展。以蔬菜生产为基础，结合靖港、乔口、铜官古镇群及千龙湖等自然景观资源，积极挖掘蔬菜与养生、陶瓷相融合的文化，充分运用创意的元素，大力发展涉及蔬菜相关主题的休闲农业与乡村旅游，将蔬菜基地打造成公园、花园和乐园。

4 发展对策

4.1 加强政策扶持，加大资金投入

实行优惠倾斜政策，积极扶持蔬菜产业化建设，在蔬菜种苗基地，蔬菜生产基地，蔬菜加工、流通等基础设施建设中给予政策、资金、税收等方面扶持。保障蔬菜产业发展用地需求，加快土地流转进程，支持蔬菜生产经营主体流转成片规模化的土地，鼓励农户以土地入股形式参与蔬菜产业发展，实现农民“受益于租金向受益于产业”的转型。财政每年要安排一定资金支持蔬菜产业发展，采取先批后建、先建后补、先申报后实施的方式给予扶持，主要用于支持蔬菜品种研发、种苗繁育、基地建设、精深加工、品牌创建、产品销售等方面。从扩大基地规模、扶持龙头企业、促进产品销售、推广品牌等环节给予贷款贴息、奖补等各类优惠扶持，有效促进望城区蔬菜产业做大、做强、做优。

4.2 强化技术推广，提高科技含量

充分发挥望城国家农业科技园区和八佳兴院士专家工作站的科技优势，通过产学研结合打造现代蔬菜产业核心竞争力，加快研发适应本地的蔬菜新品种，搞好蔬菜新品种的试验、示范与推广，加速科研成果的转化。有重点、有计划的引进蔬菜新品种，促进品种更新换代。积极推广先进适用的栽培技术和栽培模式，如春提早、秋延后、避雨栽培、现代育苗技术、绿色防虫技术等。建好蔬菜科技引领创意示范园，以点带面辐射带动区内新品种、新技术、新模式、新设备的引进、示范、推广应用。

4.3 培育龙头企业，增强示范带动效应

龙头企业具有较大市场开拓能力和牵引力，容易带动蔬菜产品加工、市场开拓和实现蔬菜产品升级增值。因此，望城区应把培育龙头企业作为加快发展蔬菜产业化发展的关键环节来建设，积极培育蔬菜的深加工、保鲜、贮藏和运销企业，走生产、加工、运销、市场一体化的蔬菜产业化经营之路。相关部门应积极为企业发展创造良好环境，努力在企业、基地、农户间搭建桥梁，推广“龙头企业+基地+农户”和“公司+科研单位+农户”的合作方式，促使企业与农户联结成利益共同体，不断增强龙头企业的示范带动效应，从而强有力地带动蔬菜基地的扩大，推动望城区蔬菜产业的健康持续发展与促进企业发展、农户增收。

4.4 保护产地环境，重视蔬菜质量安全

化肥、农药的使用，在提高蔬菜产量的同时也给蔬菜质量安全带来不利影响。由于化肥与农药使用过度已导致全国多地原蔬菜产区的土壤、地下水等环境因子劣变严重[1-3]。土壤条件是影响土传性病害发生的重要因素[4]，要重视土壤环境的保护，采取有效措施防止土壤酸化、板结和根肿病等土传性病害的发生，重点预防根结线虫病、枯萎病、根腐病等土传病害。积极推广配方施肥技术，加大有机肥的投入力度，以改良土壤。坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，通过合理轮作换茬、生物防治等方法确保望城区蔬菜产业的健康可持续发展。

4.5 加强宣传推介，树立蔬菜品牌

采取多种措施，加大望城区蔬菜产业的宣传力度，通过宣传来提升品牌。一方面要通过宣传提升蔬菜经营主体的品牌意识，提高农业经营主体质量兴农、绿色兴农、品牌强农的意识，营造浓厚的蔬菜标准化生产氛围，推进蔬菜商标品牌、产地标识、安全产品标识制度建设，助推区内蔬菜产品获得绿色、有机产品认证；积极做好望城区蔬菜产业的品牌打造，培育企业知名品牌，鼓励区内企业争创省部级及国家级知名品牌和著名商标，从蔬菜生产、加工、销售等环节突破，在生产、加工、流通、科研等方面树立标杆，打造望城区蔬菜区域公用品牌，以品牌创建全面提升蔬菜产业的价值。另一方面要利用广播、电视、互联网等媒体进行宣传，或通过“望城农货品牌节”节庆活动，加大品牌的对外宣传力度，进一步提升望城蔬菜品牌的知名度与显示度。