李 杰

（甘肃省张掖市甘州区水务局，甘肃 张掖 734000）

小型农田水利工程是促进我国农业发展不可或缺的重要工程，不仅为农田提供充足的水资源，还可以合理调配水资源，提高水资源利用率，并带有防洪防灾的功能。随着小型农田水利工程的数量逐渐增多，越来越多的问题也随之显现出来。其中，小型农田水利工程运行维护管理缺失或落实不到位等现象，阻碍了我国小型农田水利工程的建设及后续发展。

1 存在的问题

1.1 运行维护管理体制不完善

我国大多是通过镇村级别的水利站或协会对小型农田水利工程实施管理工作，其在管理工作中主要负责水资源调配以及日常基础设施管理。但由于我国农业生产日渐扩大，小型农田水利工程也在逐渐增多，导致管理单位在面对诸多水利工程管理工作时有些力不从心、分身乏术，因而产生了许多管理问题[1]。例如，相关管理人员不够、维护人员专业能力较差等问题。除此之外，我国没有明确的小型农田水利工程的管理政策，缺少相关的维护管理体系。随着小型农田水利工程的日渐增加，越来越多的管理问题浮出水面，对我国水利工程的可持续发展造成严重影响。

1.2 管理意识不强

当前我国已有的小型农田水利工程均是在国家扶持下动工建造，在整体工程建设中所有施工环节均经过严格的质量监控且层层把关，因此整体施工质量具有可靠保障。但在水利工程施工完毕投入运行后，部分水利工程没有做好后期维护运行以及管理工作，使该项工程没有发挥出应有的价值[2]。多数原因是由于管理者对管理工作不重视，相关维护人员自身工作的责任感也不强，对维护技术也没有及时创新。除此之外，还有部分小型农田水利工程在招收维护人员时，没有明确的招收标准，导致维护人员综合素质较低，并且自身专业水平不足以胜任相关的维护工作。

1.3 缺乏运行维护管理经费

因多数小型农田水利工程定期保修工作不够到位，使得小型农田水利工程的使用寿命受限，导致需要不断建设新的水利工程和通过水利工程更新改造来满足当前农业发展需求。但工程建设需要用到大量的资金以及人力、物力，长此以往便造成严重的资源浪费。一般情况下，小型农田水利工程在建设时，国家会给予70%左右的补助，余下不足部分由当地政府及民众进行筹集。但有部分水利工程在筹集款项时，当地群众资金能力不足[3]。虽然政府辅助的款项足以高质量的完成水利工程整体建筑工作，但对于后期的维护管理工作却没有足够的资金支持，导致维护管理工作不能有效的实施，对工程的有效运行造成了不利影响。

1.4 缺乏系统的规划

由于小型农田水利工程建设周期相对较长，所要花费的资金数额相对巨大，很容易会受到不稳定因素的干扰，使得经济建设与规划内容无法达到预期标准，整个过程存在着不协调的问题，系统性应用也无法顺利开展，导致小型农田水利工程发挥的作用大打折扣。究其原因，是因为相关部门在进行水利工程投资建设过程中管控力度不够，规划缺乏系统性的同时，也没有制定针对性的管理措施，导致工程应用质量无法满足社会需求，国民的用水也难以得到保障。

1.5 工程建设各方面不能互相兼顾

协同性较差是当前我国小型农田水利工程所存在的主要问题之一。由于整个规划缺乏统筹性与可靠性，相关部门以及施工单位建设过程中很容易出现不同程度的问题，以至于整个工程建设无法顺利开展，所起到的效果也不尽如人意，对于相关企业的经济效益也会产生较为不利的影响。在这一背景下，有关项目的布局便会受到一定程度的干扰与阻碍，加上技术层面的不完善，使得所投入的资金无法得到有效回馈，相应的经济发展也会因此受到一定程度的影响。同时，工程建设各方面不能兼顾，使得整个工程质量大幅度下降，人员之间也会产生矛盾冲突，导致协同性变差，一旦发生问题，很难对责任进行有效管控，使得相关企业自身的经济发展受到不利影响。

1.6 工程建设管理主体缺位

工程建设管理主体缺位是导致小型农田水利工程运行维护管理质量受损的一大原因。由于小型农田水利工程本身的施工过程较为繁琐，施工内容较为复杂，很容易受到干扰，当施工单位缺乏系统的管理就会出现工程混乱的情况，在秩序上无法达到相关标准，施工效率也会受到影响，导致项目管理工作无法顺利开展，影响建设质量，同时对人员自身的生命安全造成威胁。

2 对策

2.1 建立完善的维护管理体系

目前我国小型农田水利工程缺少完善的维护管理体系，导致在开展维护管理工作时无从下手。因此，建立完善的维护管理体系是保证维护管理工作顺利开展的重要前提。在建立维护管理体系时，要结合当地实际情况，并在已有的管理制度上加以完善[4]。同时，将各相关单位职责合理划分，确保维护管理工作中各环节能够相互协调，保证水利工程维护管理工作顺利进行，并积极选用综合素质及专业能力过硬的人员担任维护管理工作，以此来促进小型农田水利工程的运行维护管理工作顺利开展。除此之外，所建立的管理制度还应根据国家相关政策不断改进，保证该体系在一定时间内的实用性。

2.2 提高对水利工程的管理意识

水利工程在我国农业发展中具有重要地位，目前我国多数管理者对小型农田水利工程的管理意识过于薄弱，导致管理维护工作难以开展。为此，相关部门应加大对小型农田水利工程维护管理工作的宣传，例如以开展公益的宣传讲座等形式，向人民群众普及水利工程的重要性[5]，以此来提高人民群众对水利工程的维护和管理意识，提高相关人员的管理责任意识。除此之外，相关单位还可自行开展思想教育活动，以此调动相关维护人员的积极性，并提高其责任意识。同时，制定较为完善的奖惩机制，根据人员的表现给予相应的物质奖励或者进行惩罚。倘若人员能够按照相关标准完成规范化操作与维护，对其要进行物质奖励，倘若人员本身存在着操作性问题，则要对其进行较为严格的处罚，并追究责任，确保整个小型农田水利工程的建设与维护质量能够满足预期标准，相关企业自身的发展也能得到保障。

2.3 对小型农田水利工程管理制度进行改革

近年来，各级政府提高了对水利工程维护管理工作的重视程度，进一步完善了小型农田水利工程管理制度，并实行透明化管理。各单位在管理工作中应分工明确，确定责任主体，使维护管理工作“有法可依”[6-8]。虽然目前部分水利工程管理制度已趋于完善，但在实际应用中还应结合当地具体情况，将有关制度进一步优化，保证所制定的制度体系符合当地实际情况，以此确保该管理制度的适用性。

2.4 拓宽资金投入渠道

在开展小型农田水利工程维护管理工作时需要有足够的资金支持。但由于我国部分地区经济水平较为落后，导致后期资金投入不足，在一定程度上影响了水利工程维护管理工作的开展。为改善这一现象，可建立多个资金渠道，从而形成持续的资金流入。同时，在工程建设初期应合理分配资金，避免出现工程前期耗用大量资金而后期缺少资金支持的情况。除此之外，水利工程具有2 种性质，一种是纯公益性质的水利工程，对于这种性质的水利工程政府应加大对后期维护管理工作的资金支持，以确保维护管理工作顺利开展；另一种则是具有一定经济效益的水利工程，对于这类工程政府可引进第三方，通过第三方投资确保小型农田水利工程后期检修管理资金的充足[9]。

2.5 明确小型农田水利工程产权

为确保小型农田水利工程管理工作能够顺利开展，相关部门在进行日常管理的过程中应完善风险管理措施，明确小型农田水利工程产权，为后续工作奠定良好的基础[10]。要确认其本身所具备的属性及定义，并依照实际情况开展相应的维护管理工作，将责任落实到个人，以此来提高人员操作的规范性与责任心，进而降低风险事故的出现概率。同时，小型农田水利工程的运行和维护管理基金应保证乡镇作为一个单元，构建可持续发展的合作机制，可完全进入市场竞争的第三方机制，引入具体的操作和维护工作，同时也实现当前成熟的PPP 项目的合作，确保维护效果。

3 结语

小型农田水利工程建设对我国农业发展具有至关重要的作用，不仅可以实现水资源的充分利用，还可以发挥防洪防灾的作用，因此要将水利工程建设作为重中之重。现阶段我国为小型农田水利工程建设提供了大量资金及技术方面的支持，在实际管理工作中并不存在技术支撑的不足，多数问题的原因是由于部分单位和人员没有足够的管理维护意识。为此，应积极做好各相关人员思想工作，并建立合理且符合当地实际的管理机制，推动我国小型农田水利工程的可持续发展。