文/李莹莹（聊城市茌平区肖家庄镇人民政府财政经济服务中心）

随着社会经济形势不断变化，农村利益格局也在不断调整，为了有效激发农村发展活力，乡村振兴战略由此提出。“三资”管理作为落实乡村振兴战略的基础，与农业生产活动、农民日常生活紧密关联，因此受到高度关注。然而现阶段农村“三资”管理依旧存在制度不完善、监管不到位等问题，长此以往将严重阻碍农村经济发展。

一、加强农村“三资”管理的意义

（一）促进农村社会和谐

新时代背景下，促进我国社会和谐中极为重要的环节就是农村社会的和谐，只有保障农村社会和谐发展，整个社会才能保持和谐发展。然而现阶段，农村社会受各项因素影响，存在一定的不和谐问题，而此类不和谐问题的产生通常以集体经济管理为借口，究其根本在于村民对于集体经济管理质量及成效的不认可。倘若存在农村集体资产使用混乱、私自挪用集体资产、集体资产流失等问题，不加以改正反而任其发展，则极易引发群体性事件，不利于农村社会发展，同时也极大地阻碍了社会进步。因此，进一步强化农村“三资”管理质量，借助农村“三资”管理有效维护农村社会稳定，对于乡村振兴战略实施至关重要。全面提升农村“三资”管理成效，能够最大限度减轻农村集体管理中存在的各类问题，减少不和谐现象的产生，推动农村社会和谐发展，为乡村振兴战略的大力实施奠定良好的基础[1]。

（二）推动农村社会经济发展

新时代背景下，中国谋发展进程中极为重要的环节就是推动农村社会经济发展，当前我国经济存在城市发达、农村落后的明显特征，因此只有不断强化农村经济发展，才能促进整个社会经济实现有效发展。确保农村各项管理工作的充分落实，有助于全面建成小康社会，解决东西部、城市农村间发展不平衡、部分地区发展不充分的问题。若想通过乡村振兴战略的全面落实推动农村经济发展，需充分明确农村“三资”管理的重要意义，将农民利益置于首位，保障农民合法权益，盘活农村存量资产，切实增加农民收入，提升农民生活质量。强化农村“三资”管理的全面落实，有利于农村地区各方面实现平稳有效发展，从而推动整个社会经济实现发展。

（三）预防农村干部腐败

当前社会经济形势下，我国反腐败工作中极为重要的一个环节就是农村基层反腐败，只有建立公开透明的干部组织关系，基层干部廉洁，才能推动农村各项事业蓬勃发展。在农村，基层干部违法违纪高危领域主要集中于经济方面，即农村“三资”领域，因此农村“三资”管理工作环境对于工作落实效果有着最为直接的影响。在当前党风党纪廉政建设、反腐倡廉背景下，仍有部分基层干部缺乏重视程度，导致农村“三资”损失严重。此类违法违纪行为的产生，严重损害农民合法利益，导致基层政府与农村集体之间缺乏信任[2]。因此，现阶段若想实现农村治理水平全面提升，需充分意识到农村“三资”管理的积极作用，通过农村“三资”管理的全面落实，有效约束基层干部行为，强化廉政建设意识。良好的农村“三资”管理工作，能够从源头上防止基层干部不正之风的滋生与蔓延，有效预防基层干部腐败行为，实现外治标、内治本的良好作用，全面推进农村反腐倡廉工作落实，保障农民合法权益。

二、振兴乡村背景下农村“三资”管理存在的问题

（一）资金管理方面

现阶段，部分农村地区资金管理效果不佳，严重影响集体产业发展。首先集体资金运用方式相对死板，存在“把所有鸡蛋放在一个篮子里”现象。以A村为例，该村共5个小组，各小组统一将资金集中于村干部手中进行管理，资金管理方式相对单一，一收一支管理模式导致并未盘活集体资金，资金利用率不足。其次，A村账务管理规范性不足，并未基于政策指引设置相应的银行存款日记账，只遵循一套记账凭证。同时传统账务管理模式下存在原始凭证取得规范性不足，支出账务缺乏合理税票等问题。再次，A村缺乏优质的财务管理人员，现有财务管理人员存在年龄长、知识储备更新程度不足、责任意识匮乏等问题，存在集体资金流失不自知问题，严重影响集体资金安全。最后，涉及资金使用、发放工作，相关审批流程规范性不足，缺乏应有的监督管理过程，部分村干部甚至私自挪用集体资金，坐收坐支现象较为严重，导致集体资金收支混乱。账目交接及时性不足，当出现岗位调整时，基层干部之间工作交接不及时、不全面，存在现任不管前任账的问题，影响集体资金管理质量[3]。

（二）资产管理方面

当前，部分农村地区存在产业优化程度不足、集体产业活力差等问题，并未基于该地区特色积极探索多种途径集体产业，导致集体经济无法实现高速发展，农民收入无法增加。对于部分集体资产存在低估现象，对于部分资产并未有效评估，或统计工作落实不到位，导致此类资产无法获利，农民收入减少。缺乏科学有效的集体资产监督管控机制，涉及集体资产出售、租赁行为时，相关决策机制并未落实到位，处置流程公开程度不足，相关手续完善程度不够，存在口头承诺、缺乏纸质合同的问题，导致集体资产权属不明问题时有发生。还有部分村干部私自变卖集体资产，导致集体资产流失。

（三）资源管理方面

在资源管理方面，部分农村地区首先存在资源数据不清晰的问题，在进行集体“三资”登记工作时，部分土地、荒地等集体资源登记不细致。其次是部分集体资产并未归于村集体所有，但仍由部分村民通过某些途径经营多年，导致此部分集体资源权属不明。同时，集体土地资源利用率偏低，部分村民受传统思维影响，浅显地认为打工收益要高于种地收益，因此部分集体土地资源产生闲置，可耕种土地资源浪费现象较为严重。最后，国土资源部门拥有对农村集体资源处置、变卖、流转的权利，而更贴近农村的财政、农经部门在实际的工作开展过程中仅发挥协助作用，缺乏实质权力，无法于具体土地流转管理工作开展进程中发挥实际作用。而国土部门相关规定，由于对农村地区实际情况调研评估不到位，导致部分规定偏离农村土地流转实际状况，严重影响工作落实的有效性。

三、乡村振兴背景下农村“三资”管理的策略

（一）完善“三资”管理制度

1．规范资金管理制度

针对资金管理不规范问题，首先应当基于农村实际需求，成立专门农村财务核算中心、财务审计中心。在实际的工作推进过程中，财务核算中心主要负责日常报账、审核及凭证保管工作，财务审计中心负责对账务及收纳小组账务进行审计。通过成立财务核算中心与财务审计中心，组建专业的会计工作队伍，通过充分的考察调研，基于农村实际经营现状，出台符合需求的财务管理制度与农村“三资”管理制度，确保各项工作流程的规范性。首先，针对日常账务处理制定相应管理制度，严格遵循“一村一组一账”原则，村级票据只有经审核通过，方可将银行支票支付给村报账员，实现报账记账、票据管理、财务公开等日常管理制度的规范性，保障农村资金使用合理，避免产生集体资产流失现象。财务审计中心主要负责对存在异议的账务开展审计，保障审计结果的公正合理，提升农村集体资金环境的公平公正。定期公开财务收支状况、惠农资金分配状况等，接受村民监督，确保村集体资金管理的合法，保障村民知情权与监督权。

2．完善资产管理制度

首先，制定科学的资产清查制度，对农村资产进行明确分类，基于分类指引做好前期资产清查准备工作，确保资产清查结果的真实性与准确性。其次制定资产台账登记制度，将村集体所有的农田水利设施、建筑物等按照分类登记，对于增减情况进行及时变更。再次，保障资产处置手续的合法合规，首先由村委会专业人员对本村资产处置进行初步预算，按照处置数量、金额、租赁时长及方式进行准确评估，召开村民代表大会，将处置计划及评估结果进行公开，听取村民建议，在最终决策中充分体现村民意愿，最后严格按照决策对集体资产进行处置[4]。确保工作流程的规范性，严格落实审批流程，并将最终处置结果及时上报至镇财政经济服务中心进行备案、归档，对各方责任进行充分明确。最后，设置独立岗位，负责集体资产管理，定期开展盘点清查工作，确保账实相符，对于损坏资产应当及时维护，保障集体资产安全。

3．健全资源管理制度

首先，实现集体资源管理制度的建立健全，强化制度的权威性，保障资源归属清晰，维护农民合法权益。其次，对村集体资源收益享受人群进行明确，严格按照相关资格、要求进行确认，避免无关人员享受村集体资源。最后，充分满足农民实现自我价值的诉求，在集体资源管理工作推进过程中，应当充分保障农民的话语权，确保农民能够充分全面的表达自身诉求、想法，共同推动集体经济的健康发展。

（二）加强“三资”管理人员队伍建设

1．农村“三资”管理队伍建设

基层单位往往面临工作强度大、任务重、压力大的问题，因此人员变动较为频繁，此外财政经济服务中心由于专业性要求较高，同时上级管理部门缺乏应有重视程度，因此财政经济服务中心缺乏充足的财务人才。近年来，随着乡村振兴战略的实施，对于财政经济服务中心工作质量要求进一步提升，在此背景下财政经济服务中心面临更为艰巨的任务，存在一人兼任多岗的状况，无法专职“三资”管理工作的全面落实[5]。因此需进一步强化财政经济服务中心“三资”管理人才队伍建设，加大人才引进力度，充实财务人员队伍，设置“三资”管理专员，确保“三资”数据的真实性与准确性。

2．强化财务管理人才队伍建设

首先，最大限度降低农村财务人员流动性，确保员工能够充分掌握农村“三资”管理现状，定期对财务人员进行考核工作，确保其工作能力满足“三资”管理落实需求，落实责任追究制度，及时处理失职者。其次，保障农村财务人员工资发放的及时性，提升员工工作热情。强化绩效考核制度的全面落实，将员工实际工作内容全面纳入考核范畴之中，合理利用考核结果，与员工薪酬福利体系相关联。最后，定期开展教育培训活动，强化员工专业素养，实现员工知识储备的及时更新，帮助员工深入了解“三资”管理相关概念内涵，为农村“三资”管理工作的全面落实奠定坚实基础。

（三）加大“三资”监管力度

进一步加大责任追究力度，充分落实上级与本级两套监督管理机制。基层干部作为“三资”管理工作落实的主要推动者，同时也是乡村振兴战略实施的关键人员。基层干部作为国家与村民之间的桥梁，一举一动直接关乎农村群众的切身利益。因此进一步强化对于基层干部的监督管控，以“小微权力”为清单，通过健全的法律制度有效约束基层干部行为，督促其为乡村振兴战略的落实贡献力量。首先，在基层干部选任方面应强化确保流程的规范性，严格把控候选人资格。其次，重视基层干部思想政治教育，时刻鞭策、深入落实党风党纪教育，找先进、树典型，更好地引导其他基层干部树立正确认知。纪检监察部门应当充分落实监督工作，及时发现基层干部工作落实中存在的问题，将问题消灭在源头。增加基层干部违法成本，加大处罚力度，切实强化基层干部重视程度。

（四）经济发展与环境美化两手抓

乡村振兴战略的实施，应当实现经济环境两手抓，农村“三资”管理工作的全面落实，既要保障农民经济利益，帮助农民增加收入，提升生活水平，又要强调环境保护的重要意义，美化乡村环境，提升农村环境宜居性。基于农村实际发展现状、地理位置、气候条件等因素，开展特色产业。充分利用信息化技术优势，全面发展农村电商产业，进一步拓宽销售渠道，帮助农民增加收入。与此同时，还应当进一步强化环境保护宣传力度，保护农村自然环境，改善农民居住环境，为农民创造环境优美、气候宜人的家园。重视人文环境建设，提升村民素质，强化邻里和谐，为农村经济发展奠定良好基础。

四、结语

强化农村“三资”管理作为乡村振兴战略实施的关键所在，逐渐成为农村管理进程中的重点内容。然而现阶段农村“三资”管理依旧存在较大的不足之处，基层干部在此进程中首先应当树立正确认知，积极发挥自身引导作用，认真对待“三资”管理工作，基于农村发展现状，实现各项管理制度的完善。加大宣传力度，引导农民提升重视程度，为农村“三资”管理工作的全面落实奠定良好基础，促进农村经济水平提升。

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“三资”监管是指通过各种渠道对农村集体资金、资产、资源进行监督、管理。

随着互联网电子政务的发展，“三资”监管逐步向信息化的方向发展。通过“互联网+大数据+农村‘三资’”方式，把农村集体的资金、资产、资源信息用电视、网站、APP、小程序、查询机等形式公示公开出来，实现农村集体资金、资产、资源的信息化、制度化、规范化监督管理，保障人民群众的知情权、监督权、建议权，促进阳光政府、服务型政府的创建。

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随着社会主义市场经济的不断完善,农村集体经济也在不断发展壮大,参与市场经济活动也越来越多、越来越频繁，涉及的面也越来越广泛。特别是近几年来呈现出农村集体、涉农项目资金多元化、资产利用多样化、资源开发产业化,这些都对如何加强农村“三资”管理提出了新的更高要求。由于农村集体资金、资产、资源的管理涉及广大农民的根本利益,“三资”管理是目前搞好农村工作的热点和焦点之一。