文/黄桂（武汉市东西湖区医疗保障局）

国家在近几年相继出台了关于加强行政事业单位预算绩效管理的文件，为行政事业单位实行预算绩效管理提供了正确的方向。但是，由于此项工作还处在发展探索期，部分行政事业单位在具体落实和执行过程中还存在不同的问题，需要行政事业单位立足自身发展，结合工作实际，提出更好的预算绩效管理措施。

一、行政事业单位预算绩效管理的必要性

随着国家经济形势的不断变化，行政事业单位的预算绩效管理也要进行相应的调整[1]。预算绩效管理属于财务管理范围，行政事业单位的预算绩效管理也一样，调整具体的预算绩效管理措施，提高行政事业单位资金的使用效率，不断深化行政事业单位财务管理深度和质量，促进行政事业单位更好的发展。

因此，加强行政事业单位预算绩效管理，对提升单位内部资金的使用效率，深化预算绩效管理工作，以及单位自身的发展和建设方面，都有着十分重要的价值和意义。

（一）促进行政事业单位规避资金浪费

不断深化行政事业单位预算绩效管理工作，对于提升财政资金使用效益、规避资金浪费有着非常重要的作用。

在传统预算绩效管理工作过程中，经常会出现资金使用不到位或者滥用资金的状况，并且行政事业单位内部缺少年度预算绩效评价体系，导致后续预算绩效管理工作无法开展[2]。但是，通过不断引入并持续深化预算绩效管理工作，则可以不断深化预算管理工作，避免出现资金浪费的弊端，例如可以通过设计绩效管理指标工作对事业单位内部各部门员工工作内容进行评价和衡量，增强员工的预算责任意识，从而建立起科学完善的问责制度，提升本单位财政资金使用效益，有效避免单位资金出现浪费和不合理使用现象，对行政事业单位来说，针对工作岗位职责和各环节预算管理工作可以进行综合科学的评价，形成完整的预算工作闭环，从而敦促事业单位内部预算绩效管理不断进行优化。

（二）有利于提高管理效率，提升决策科学性

不断深化事业单位预算绩效管理工作，有利于行政事业单位提升管理效率，保障管理层制定决策的科学性，绩效预算管理体系涉及部门众多，例如事业单位内部预算部门、财务工作部门、内部控制部门等。所以在进行预算绩效管理工作时应根据每个部门的工作特点和经营策略，对各个部门进行合理的设计，需设计合理的层级结构和管理管控范围；制定完善的绩效管理制度和内部控制制度；制定合理的目标管理措施，通过针对各部门实际工作情况展开具体优化工作，进而保障预算绩效管理工作的顺利实施[3]，同时提升管理层信息传递沟通的便捷性。管理层可以根据数据报表信息及时有效了解财务工作情况，制定完善的科学决策并保障该项措施的实际落实，进而确保管理层制定的决策科学性和适用性。预算绩效管理措施是一项现代预算管理办法，其预算评价工作也更加科学合理，且与传统的预算管理不同，针对部门各环节制定切实可靠的绩效工作指标工作，并持续不断进行考核，促进预算工作优化，同时预算执行也会更加明确，通过将预算工作与绩效管理工作相互衔接，避免工作内容的单一性，促使预算工作优化。

（三）有利于规避财务风险，保障稳定运营

深化事业单位预算绩效管理工作，将有效提升财政资金使用权益和经济收益，避免财务风险，同时提升事业行政单位稳定运营[4]。

在事业单位合理预算管理工作中，各环节和各部门都存在一定程度的风险，例如在其预算编制工作阶段，管理层制定预算指标不合理，则预算方式方法也不科学，尤其在具体执行阶段，若存在员工整体执行情况不符合要求，则预算控制措施也会不严格，同时在预算评价阶段，会存在预算评价结果评价不力、员工整体工作能动性比较差等现象。因此通过将各项预算环节进行合理规划和评价，不仅可以在事先预算管理环节针对各部门工作内容和具体情况以及潜在的安全风险做出分析比对，还可以提升各部门员工工作的积极性，规避各类潜在安全风险，同时有利于各个部门之间协同合作。通过对绩效指标嵌入进预算编制工作中，有助于预算管理工作设计更加科学，从而制定实用性的预算指标，预算指标设计相对更加具体，也更有利后续绩效考核工作的展开，不断促进单位预算管理工作的开展，保证单位稳定运营。

（四）明确单位职责

当前事业单位改革进入深水区，且经济发展不断深化，相关改革势在必行。在传统财务管理模式下，政府很多机构内部尚不完善，对于财政资金的使用管理比较粗放，导致财政资金使用机制相对不完善，缺乏系统的管理手段措施，极大损害了资金使用效率和行政单位可持续发展。而通过不断深化事业单位预算绩效管理工作改革，能够明确部门工作人员责任，不仅可以将有限的财政资金使用到公共财务支出和居民所需要的地方，不断提升资金使用效益，同时还可以对财政资金的使用进行监督考核，避免财政资金过度滥用产生使用风险。总的来说，深化事业单位预算绩效管理工作，可以使政府不断提升自身职能效率，切实为人民服务打好必要前提，增强了员工的责任意识，并根据其设计的预算指标和绩效工作指标等执行各项支出和预算，更加清楚自身职责，保障执行预算更加合理准确，规避了财务职责不清晰的现象，也是实现预算资金合理分配使用的必要保障[5]。

二、行政事业单位预算绩效管理的难点

（一）对预算绩效管理认识不足

当前行政事业单位想要开展高质量的绩效管理工作，就需要在本单位内部树立积极健康的预算绩效管理机制，但是现在仍有相当一部分行政事业单位工作人员存在预算绩效管理认识工作不足的问题，具体表现在三个方面。首先，一些行政事业单位管理负责人因其长期处于领导模式下，相关管理办法和管控措施已经形成了固有认知，内心深处对于学习新管理措施和管理办法很容易出现抵触心理，从而阻碍了预算管理绩效管理措施的引入效果；其次，部分行政单位对于绩效管理工作的内涵和具体职能要求不够了解，没有充分认识到预算绩效管理工作职能的重要性，所以对于工作开展缺乏必要性且不够重视，并未在实际工作过程中投入足够多的精力和资源；最后，部分行政事业单位在具体实行过程中只注重预算绩效管理的形式，而忽视了预算绩效管理工作在行政事业单位的具体作用，未能将管理工作和行政事业单位的实际工作情况相结合。

（二）预算指标细化与量化困难

预算绩效管理工作在具体执行过程中需要一定的方向和标准，因此需要行政事业单位管理层在最初阶段将相关预算绩效指标进行设立，而预算管理指标的细化和具体量化目标应具有可行性。部分行政事业单位虽然针对预算指标有着详细的预算绩效管理工作，但是由于并未完全做好预算指标量化的合理性工作，导致行政事业单位的预算指标有待提升，具体表现为三个方面，首先部分行政单位预算指标的使用方法比较粗放，在进行细化和量化预算指标工作时所采用的方式方法比较单一，只是讲行政事业单位要求的预算指标模式化，反而对预算指标执行工作产生了不利影响。其次，部分行政事业单位在进行量化和细化指标工作时，没有充分开展调研准备工作，使得即将完成的预算指标工作和实际工作内容情况不符，存在一定的出入，缺乏可行性和科学性。最后部分行政事业单位工作人员在进行预算指标规划时对其作用和了解程度不够，因此在进行细化和量化指标时不能将所有可以被影响的因素进行综合考虑进行分析比对，使得行政事业单位指标缺乏全面性。

（三）预算执行力度薄弱

预算执行工作与绩效管理水平息息相关，但是目前部分行政事业单位由于很大一部分原因存在预算执行力度薄弱的现象，具体表现在三个方面。首先，部分行政事业单位的管理制度存在一定程度的不合理，原因是在于该单位为结合预算绩效管理需求而对现行的绩效预算管理制度未有改进和完善，使得预算执行力度与实际工作内容切合度较低，严重影响执行力度。其次，部分行政事业单位在进行工作执行前，没有对工作开展目标情况进行全程监督，使得有相当一部分单位工作人员未能按照预算绩效管理制度执行。最后，部分行政事业单位在开展执行工作之前应当根据目前所面临的实际情况开展，但是相关职能部门权责范围没有进行明确划分，各部门工作人员仅仅凭借主观理解进行工作，部门之间缺少有效配合，相关工作执行缺乏秩序。另外预算执行力度较弱和单位预算绩效管理工作没有按照预期计划开展有一定关系，一些行政事业单位对于绩效管理工作不够重视，认为绩效监管工作没有必要，因此，在实际工作开展过程中并没有严格执行，且没有规范性开展该项工作，使得该项工作流于表面，且在组织过程中负责人在预算绩效管理方面没有重视这项工作，单位的管理组织必然需要进行同步调整，但是一些单位并未及时做出反应，没有设立该项预算管理部门，由于预算绩效管理缺乏专业部门支持，导致预算绩效管理很难进行合理把控，并未按照预算既定方案和执行情况进行比对分析，无法及时发现执行过程中存在的问题。

（四）绩效评价效果有待提升

绩效评价严格上讲属于预算管理后期工作内容，此项工作环节可以直接决定绩效管理的工作成效和行政事业单位在这方面的工作强度，但是目前行政事业单位的绩效评价效果并不理想，首先，部分行政事业单位在进行绩效评价初期，未按照具体要求收集足够多的数据信息，同样该项要求缺乏一定的真实性和准确性，所以难以准确地体现出各项业务之间的资金使用现状和状态，并且部分事业单位由于历史原因，预算管理评价开展相对较晚，缺乏预算管理的实践经验，由此在开展实际工作难以真正结合实际情况落实工作措施，最后部分行政事业单位在完成绩效评价工作时，所得出的预算数据信息未向大众公开或真实性无法确定，所得出的评价效果发挥出的作用十分有限。

三、行政事业单位预算绩效管理对策

（一）树立预算绩效管理理念

事业单位在树立科学的预算绩效管理经验上，行政事业单位领导层应及时摆脱传统观念的束缚，积极展开创新，促进所在事业单位将预算绩效管理引入到各层级中，从而为自身预算绩效管理工作提供良好的应用环境。行政单位领导层需要积极学习预算绩效管理相关知识理论，并投入一定的资源，促进其工作顺利进行[6]。行政事业单位也需要根据具体实际工作内容和单位具体运营情况开展工作，避免管理工作流于形式化和理论化，难以发挥其真正的价值。要鼓励工作人员加强自我提升，主动学习相关绩效预算管理知识，了解本职工作以外的知识技能和计算机知识，丰富自身只是学识，不断满足当前单位的管理工作需求。

如某中医药高等专科学校通过设立预算管理制度，该学校始建于1959年，共分为两个校区，占地面积700亩，总建筑面积为23．9万平方米，固定资产3．37亿元。但是预算的合理、科学、实用性仍有较大的提升空间，学校不断结合自身实际，建立起项目基础预算、绩效考核为主导、内控为保障的预算绩效内控一体化管理平台，达到推动学校绩效一体化的整体性，促进学校推进教育财务治理体系和治理能力的现代化转变。

（二）依托数据对指标进行细化量化

行政事业单位在进行量化细化工作指标上应当从三方面入手。第一，行政事业单位工作人员在选择细化量化方法上，采取多元化管理办法针对不同领域预算目标，采用不同的细化量化办法，避免指标内容陷入僵化。第二，在进行充分的预算指标调研工作中，需要做好借助信息技术收取信息数据，在针对其结果进行分析处理后，以分析结果和预定指标的量化细化处理进行完成，确保该项指标工作内容与实际情况相符[7]。第三，行政事业单位需要针对预算指标内容进行充分认知和了解，并综合分析了解各个因素对预算绩效管理的影响是否严重，从而进行判定所有指标的权重，保证预算指标的全面性和合理性。

（三）强化预算执行监督

在强化预算执行监督工作时，行政事业单位可以进行重点处理，首先，行政事业单位要以行政事业单位具体运营情况为依据，结合预算绩效管理实际需求，对当前实行的管理制度进行改进和完善，使该项管理制度高度匹配当前的工作制度和任务要求，从而加强预算和执行力度。其次，为了进一步降低因管理制度不完善导致人为操作失误的各类风险，对全程工作内容执行工作内容进行管控监督，敦促工作人员按照强化预算需求执行本职工作，最后为了保障执行工作可以有效进行，行政事业单位还需要借助内部控制工具对相关人员的岗位职责进行合理划分，保障各部门工作人员处于互相约束、相互制约的工作环境之中，加强各部门之间相互协调配合，从而有效提升整体工作效率和工作质量。

（四）提升绩效评价效果

绩效评价预算绩效管理体现于工作成效的各环节，在提升绩效评价成果上，行政事业单位可以在以下多方面进行着手处理[8]。首先，行政事业单位在进行绩效评价工作前期，应当充分做好数据收集工作，进行财务数据信息收集预算管理工作，依据一定的工作标准和相关流程确保该数据的真实性和准确性，使事业单位领导可以根据被评价报告了解各单位各项资金的使用情况。其次，针对行政事业单位由于历史原因缺乏相关绩效管理实际工作经验的情况，单位可外派工作人员向本地区、同行业的行政事业单位进行学习，了解预算绩效管理的相关经验，并对接下来的工作开展提供一定的参考依据，与本单位实际情况相结合。最后，行政事业单位在进行预算绩效评价工作时，需要及时将预算数据信息进行公开，从而保障各阶层和工作人员信服该项评价结果，充分发挥出绩效评价工作的职能作用。

四、结论

行政事业单位开展事业预算绩效管理工作，可以有效提升行政事业单位管理水平，因此行政事业单位落实预算管理工作有极为重要的意义，要注重预算管理工作和单位内部岗位职责的有效联动，并将绩效管理工作职能作用作为工作重点。预算绩效管理工作会受到诸多因素影响，所以行政事业单位在开展工作的同时，也要根据单位实际工作内容做好相关协调工作，将不利因素降到最低程度。