文/刘美荣（陕西西凤酒股份有限公司）

从目前的实际情况看，我国经济高速发展并且逐渐进入到新常态。在新常态背景下，经济发展速度从原本的高速逐渐转变成更加稳定的中高速，并且从原本的规模型逐渐地转换成质量效率型，经济结构也从之前的增量逐渐转变成存量，使得国有企业在发展的过程当中面临着新的挑战和机遇。所以，在现阶段，要想获取良好发展，国有企业应该找寻机遇，不断加强企业内部预算管理，降低成本投入，让资本结构得到持续优化。

一、国企预算管理的内涵

在我国社会经济高速发展的背景下，国有企业一直以来都是经济中的重要核心部分[1]。在国企发展的过程当中，预算管理的推动作用是十分关键且必要的，是成本预算的基础和前提。在国有企业当中，所谓的预算管理主要可以理解为，针对于企业未来一段时间内的经济行为，如财政状况、现金收支、经济结果进行提前准备和筹划的一种管理模式。能够实现资金预先的合理管理和安排，并且能够针对当前现金进行投资效益的预先估计，对于国有企业内部资金使用效率提高有着非常显著的帮助，是当前国有企业在开展资金管理工作当中应该加强和重视的。

二、经济新常态视角下国企预算管理作用分析

（一）规划作用

在国有企业发展的过程中，预算管理在日常运营活动中的运用具备着比较强的规划性，也就是计划和规划的作用。通过预算管理的实行，企业会将管理目标和战略目标有效地划分成具体内容，为企业后续发展指明具体方向，让企业战略目标变得更加明确，能够对接下来一段时间内的资金需要有效地进行预先筹划。如在预算管理工作开展中，会根据企业实际情况对未来一段时间内的资金使用进行科学合理的规划，保障资金在运用的过程中更加科学和合理，避免在资金运用过程中出现随意和盲目的行为，使资金安全风险得到最大化的降低。

（二）沟通作用

预算管理工作的良好开展具有有效地协调和沟通的作用[2]。对预算管理这样的模式大力的进行推动，能够在企业内部构建起良好的交流和沟通机制，让企业内部各部门都能够互相交流沟通，对于实际情况信息进行及时的互换，方便多任务的传达，能够在企业内部资金运用的过程中起到一个平衡、协调的作用。在预算管理的模式下也能够结合部门实际情况对计划需求加以获取，从而有效保障资金运用过程中对诸多因素进行考虑，让资金的运用变得更加科学和合理。

（三）监督作用

在国企发展的过程当中，预算管理能够展现出良好的监督和控制作用[3]。国有企业之所以实行预算管理，最主要的目的就是实现对于企业单位经营状况和后续目标实现情况的有效监控。在预算管理这项工作大力推动的过程中，可以在各部门中对目标和内容进行分配，定期或者不定期的针对实际管理情况加以检查，能够更加快速地感受到企业内部经济增长的未来趋势，这样就能为决策者提供更多的依据，保障企业在发展和经营的过程中快速地解决问题，避免财务风险的出现，对发展战略及时调整，从而真正地让企业价值得到展现。

（四）评价作用

国有企业在预算管理推动的过程中也能够发挥出非常重要的考核与评价的作用，通过预算管理的实施能够更好地让绩效考核标准变得明确。在对预算进行确定之后，员工和管理人员都需要对资金在预算的过程当中所要负责的部分进行明确和推动，并且对于管理最终结果信息有效地共享。企业会根据预算管理的具体落实情况对奖励机制进行建立，促使工作人员在面对预算管理时呈现主动性和积极性，在预算管理当中自觉参与。在这样的模式下就能够更好地满足当前经济新常态实际需求，对于企业的总体和谐发展有着非常大的促进作用。

三、经济新常态视角下国企预算管理的现状

（一）意识薄弱

从目前的情况看，在预算管理这项工作开展过程当中，人员的观念和意识比较薄弱是非常重要的一个问题

[4]。理论指导行为，只有人员不断地增强预算管理的思想观念，才能够对后续的预算行为起到一个良好的指导作用。但从目前的实际情况看，在国有企业当中很多人员在面对预算管理时在理解和认知上往往出现一定的偏差，比如，将预算管理放置在财务管理这样的范畴内，将预算管理等同于财务报表的制作，导致预算管理工作在开展的过程当中存在形式主义，很难真正地在运营管理中展现作用，对于企业发展带来消极影响。

（二）方法传统

在市场环境下，与一些私营企业相比较，国有企业在运营和管理流程方面是特殊和复杂的。在日常工作开展中，需要在部门的监督管理指导下才能够让工作得到持续的推动。但从目前的实际情况上看，很多企业在预算管理工作中运用的管理方法比较陈旧单一，并未迎合新时期下的经济新常态以及国企改革趋势，导致预算管理工作在实际运行过程当中的模式与当前经济新常态发展要求相脱节，预算管理的作用和价值很难得到发挥，大大地降低企业对于市场环境的敏感度和应对能力，导致企业在管理和运营的过程当中风险系数大大提升。

（三）执行不足

立足当前的经济视域看，很多国有企业在预算管理工作开展过程当中机制也存在着不够健全的情况[5]。在预算管理工作中，管理机制是尤为重要的，能够对于管理工作的推动产生良好的约束作用和指导作用。但从目前实际情况看，很多国有企业在机制构建方面严重缺失、执行力度不足，甚至出现一些财务人员对预算管理兼职的情况。预算管理和财务工作混为一谈，预算结果也缺乏准确性和公正性，管理机制在构建的过程当中形同虚设，为企业发展带来非常多的隐患。

（四）体系缺失

要想使得预算管理发挥价值，监管机制方面的健全也是必要的。但从目前的实际情况上看，在面向预算管理的过程当中监督管理水平是相对比较低的，甚至很多国企都并未在企业日常运行和发展的过程中对独立性的管理部门进行构建，奖惩机制和考核机制也未得到具体落实，这样就会导致预算管理本身的价值和作用被大大弱化和缩减，最终结果缺乏真实性。有的监管人员对于日常的预算管理工作抱有忽视心理，一味地采取轻视和漠然的态度来对管理难题进行处理，很难展现出预算管理实际价值，无法真正凸显其在企业运行和发展过程当中预算管理的有效作用。

四、经济新常态视角下国企预算管理的优化措施

（一）转变错误认知，理念指导行为

在预算管理这项工作实施中，很多工作人员以及国有企业的领导者在管理理念方面都存在着一定的不足[6]。所以，在新时期的背景下，应该对这样的错误认知积极地进行转变，通过这样的方式能够在无形当中取得理想的管理观念转变效果，从而对后续的预算管理中的诸多行为产生正面引导。

例如，一方面作为国有企业当中的管理者，应该对预算管理相关知识与技能主动学习。在日常工作开展过程中，应该不断强化自身的危机意识和责任意识，积极面向市场环境，对企业当前内部结构进行优化调整。如可以专门针对预算管理对部门进行增设，将预算管理放置在企业日常重要管理范畴之内。在日常工作开展过程当中始终对预算管理加以重视，并且对资金、人员、技术进行投入，对预算管理推动过程当中的障碍进行清除，让企业内各部门人员都能够对预算管理的重要性加强认识，这样就能够使得人员都能够对预算管理工作积极配合，在工作当中获得自豪感和成就感，有助于在工作当中展现主动性和积极性。

（二）创新预算方法，辅助目标达成

在预算管理工作推进时，方法的创新是重要且关键的，只有注重方法创新，才能够真正地让预算管理的价值和作用得到展现。所以，在现阶段，国有企业应该将更多的关注点放置在方法的创新上，从而真正地为预算工作的开展带来活力。

首先，国企应该基于当前市场环境来对工作积极地进行调研，更好地对市场当前的经济变化进行把握。在此基础上，应该结合企业当前的战略目标、发展现状进行创新和改革，运用先进和前沿的管理方法来对预算管理工作起到一个指导的作用，大幅度的提高预算中的灵活性和先进性。此外，企业应该对以往的财务报表加以分析，对人力资源进行了解，实现对企业当前生产运行情况的全面掌握。在新规定和政策的指导下不断的构建完善的管理机制，让工作流程得到优化和完善。要求各个部门根据项目进展、发展计划对预算目标进行上报，由专门的管理人员针对这些数据进行编辑、汇总与专业分析，将整体预算目标有效地分解成小目标并逐渐落实，使得预算管理工作的价值得到最大化发挥。

（三）加大执行力度，完善管理措施

在预算管理工作开展的过程当中，执行力度不足往往是非常严重的一个问题。因此，在现阶段，国有企业在日常建设和发展的过程当中也应该对这样的现状进行转变，保障预算管理的落实，让预算管理成为推动企业持续发展的动力来源。

一方面，国有企业应该对预算管理工作岗位的工作范围和职责进行明确，对各个岗位和部门之间工作界限进行划分，在内部构建起良好的信息共享和沟通机制，不断追求机制的优化和完善。在日常工作中，应该结合实际情况让企业内部信息在共享的过程中更加具备通畅性和真实性。另一方面，应该逐渐地在各项工作当中让预算管理措施得到完善，让各个部门和岗位之间在逐渐配合的过程当中提高默契程度，能够保障工作效率和质量，这样能使预算管理过程中的诸多措施落实到位，让传统管理工作当中的不足和问题得到解决，从而真正地达到理想中的管理成效，让管理的有效性得到提升，将企业发展过程当中预算管理的价值和作用最大化地发挥出来。

（四）健全监管体系，落实规章制度

要想使得预算管理突显价值和作用，监督和执行是十分必要的。所以，在日常工作中应该结合预算管理的推进流程，对良好的管理和监督机制进行构建，这样能更好地解决原本预算管理过程当中面临的问题和困境，让预算管理的效率得到提高。

国有企业应该结合当前企业内部发展现状以及预算管理过程当中的具体目标，对当前企业内部的架构进行重新调整。如可以针对预算管理增设独立的监管部门、面向市场招聘素质较高的管理人才，在此基础上对管理机制进行完善，让监管部门的权威性得以提高。在日常监督管理工作开展的过程当中应该对监管流程进行优化，对内外监管渠道不断进行拓宽，让管理监督工作更加具备全面化和动态化，使预算管理过程当中的失误得到有效降低。国企也可以进一步地对奖惩机制和考评机制进行构建，秉持着公正、公平、公开的原则，让员工能够对预算管理进一步的加强重视，对预算管理过程当中的相关制度和规定主动遵守。

（五）构建人才队伍，发挥人资优势

在预算管理工作中，人员的建设则是必不可少的。因此，在新时期的背景下，应该针对管理人员加大日常队伍建设，更好地在预算管理工作当中展现“人”的价值和作用，让管理的质量和效率得到大幅度的提高。

例如，企业可以通过宣传栏的设立以及主题教育的开展来大幅度地对预算管理过程当中的核心内容进行宣传，让员工有更多的渠道来掌握日常企业中预算管理的知识和技能，让员工都能够对预算管理有正确的认识。另外，国企也应该对生产管理过程当中有关于工作队伍构建的规章制度进行完善，比如绩效考核、招聘机制、晋升机制、奖惩机制、培训机制，保障人员应该达到相应的标准，在日常工作当中具备专业素质和实践经验，能够持续地为队伍建设提供源源不断的新鲜活力。在日常针对预算管理相关人员，应该保证薪酬待遇和工作成绩相挂钩，并且配有奖惩机制以及绩效考核。对于一些工作量大、工作突出的人员加强物质奖励；对于在工作当中出现失误的人员应该结合情况加以惩罚，取消评优资格。

（六）革新预算编制，控制预算范围

预算中编制方法的运用是十分关键和必要的，应该保障预算编制与当前企业实际相符合，这就需要企业应该对预算编制进行更新，对预算范围进行合理地控制。例如，在国有企业日常运行和发展的过程当中，在预算编制前应该让企业内部所有人员对预算编制的重要性加以认知，让人人都能够积极地在预算编制工作当中展现属于自己的价值和力量，给予编制人员压力，使其在日常工作中能够不断地提高自己的责任意识。在后续预算编制工作开展中，企业部门一定要做到共同协作，各子公司间也要互相联系，针对预算结果加强沟通，保证数据更加具备准确性。

（七）提高编制目的，实现总体纳入

在预算编制工作中，应该不断地对编制的目的性进行明确，通过编制目的性的明确，让企业生产的目标得到实现，从而真正地达到理想当中的管理效果。

例如，在对预算编制这项工作开展的过程当中，应该对指标体系进行设定，作为管理人员应增强大局意识，站在企业全局和整体，将资金运行过程当中的编制目标和运作过程尽量协调。比如，对于材料购进、销售、生产的各个环节和流程，都应该持续将成本收益有效地融合在预算编制当中，达到理想当中最佳的预算管理效果。

（八）调整管理结构，展现导向作用

除此之外，在预算管理工作开展中，也应该不断的结合实际情况对预算管理过程当中的结构进一步地进行完善。

例如，在预算管理工作开展的过程当中，应该对资金加强分析、预算、估算、调整和实施。因此，企业应该针对预算管理进行完善构建，对各个部门的职责进行明确，使得预算管理能够凸显关键作用和价值。各个部门可以共同制定适用于企业当前发展的预算管理相关机制，对管理人员各自承担的职责进行明确，并且保障管理部门之间都能够有效地管理和沟通，逐渐的构建完善的沟通机制，让预算结构得到调整，保障管理工作开展的动态化和完善性，为后续管理工作展现导向作用，真正地让管理的成效得到大幅度的提高。

五、结论

总之，在新时期的背景下，立足经济领域新常态，国企不断地在日常运行和发展的过程当中加强预算管理是非常关键且必要的，能够有效地减少资金的安全隐患，让管理的成效得到大幅度的提高。在这其中，可以通过转变错误认知、创新预算方法、加大执行力度、健全监管体系、构建人才队伍、创新预算编制、提高编制目的、调整管理结构等，将预算管理的价值和作用最大化地展现出来。