文/张继白（济南市历城区人民政府彩石街道办事处）

随着“民生”工作重要性的提升，国家在发展过程中，针对“社会工作”和“基层民政”等方面发展而开展相应的会议，制定相应的措施，要求在基层民政工作开展的过程中，要充分发挥社会工作的作用。但是在实际的基层民政工作开展的过程中，基层工作人员对于社会工作存在认识误区，导致社会工作的作用难以在基层民政工作中发挥，影响基层民政工作的开展，不利于国家的进一步发展。因此，就要对充分发挥社会工作在基层民政中的作用进行分析，主要从重视基层民众工作的原因和社会工作在基层民政中具体的作用以及社会工作在基层民政工作的具体应用等内容，以此提高基层民政工作人员对于社会工作的认识程度，进而为基层民政工作的开展指明方向，保障社会工作可以作用在基层民政工作之中，实现提高民政工作水平、推动国家发展的目的。

一、重视基层民政工作的原因

（一）体质特性的要求

我国在发展的过程中，一直坚持“一党执政”的原则。在这个过程中，无论是东西南北，还是工农商学兵等在发展的过程中，都要坚持党的领导，并且坚持“党领导一切”的原则[1]。同时在党发展的过程中，党章规定党的各项工作要做到“个人服从组织”和“少数服从多数”以及“下级服从上级”，还有“全党服从中央”等多个方面的要求，保障民众集中制的作用得以发挥，这是站在党政体制方面进行分析的。其次，从政府体制方面的分析，在宪法和地方政府的法律影响下，要求各个地方在发展的过程中，要保障国务院的领导作用，并且是对各个乡镇政府起到直接领导的作用。通过这些方面的分析，发现基层党组织和地方组织等在发展的过程中，不但要完成本级自身的任务，还要完成党中央和国务院等多个部门布置的任务。在这种情况下，也就使得基层部门的压力不断增加。因为我国一直奉行“基层发展决定上层建筑”的原则。一旦基层发展出现问题，就会影响上层决策的制定和部署，影响国家的发展。因此，就要重视基层工作的开展，为国家的进一步发展奠定坚实的基础。

（二）中央的要求

在发展的过程中，还要重视“把社会治理的核心放在城乡社区的发展之中”，要求各个部门在发展的过程中，要把基层工作当作国家稳定和长远发展的基础。因为基层民政工作是基层工作的重要组成部分。因此，在中央的要求下，就要重视基层民政工作的开展，落实相关要求和指示，以此为国家的可持续发展贡献力量。

（三）实践的呼声

现如今，在国家发展的过程中，民政工作的对象是基层群众。无论是其中的政策落实，还是最终的成效都是在基层中体现。但是因为基层民政工作在进行的过程中，存在面广量大和点多线长以及工作人员较少等多个方面的问题，严重限制民政工作的开展。而且在实际的发展过程中，一旦基层民政工作不加强，就会导致政策的落实和部署效果难以保障，影响基层民众的利益。因此，在这种情况下，就要重视基层民政工作的开展[2]。

（四）现实的可能

现如今，随着国家进入新时代，促使多个地方的思想得到解放，并且开始进行创新，为国家整体的创新提供诸多的经验。在这种情况下，发现基层民政在开展的过程中，不但是客观发展的需求，还是现实可能性的影响。在基层民政工作加强的过程中，要发挥众人的力量，以此保障基层民政工作的加强效果，改变传统基层民政工作的薄弱之处。在实际的国家发展过程中，部分基层地方开始结合相应的讲话精神制定出适合自身民政工作开展的政策，要求民政工作人员要以“民政为民和民政爱民”的观念进行进行工作。在这种情况下，要求不同的阶级要采取不同的措施。首先，要求县级及以上的民政部门要通过制定政策的方式进行落实；其次，要求乡村等方面的民政部门以落实政策为主，为国民提供相应的服务等。通过这样的方式，先进的民政工作理念得以落实，进而提升基层民政的工作效率，为国民的生活和发展提供诸多的便利，进而为国家建设社会主义和谐社会奠定基础。在这种情况下，就要重视基层民政工作的进行。

二、社会工作在基层民政中发挥的具体作用

（一）可以为基层民政工作的开展提高新观念和新方法

随着社会工作在基层民政工作的使用，促使民政工作向着个性化和专业化以及人本化的方向发展。同时在社会工作的推动下，使得为民服务的手段得以创新，而且为民服务的内涵得到丰富，最终使得为民服务的水平和质量显著提高。众所周知，民政部门的存在就是为国民提供服务的。尤其对特殊群众和困难群众等提供相应的服务，维持这些人群的正常生活。在这种情况下，要求民政部门要具备诸多的服务理念和方法，而且对服务理念和方法的专业性有着明显的要求。但是传统的民政工作在开展的过程中，只是对服务对象的基本生活需求进行关注，采用提供物资和金钱等方式进行帮助。随着国家的进一步发展，使得国民生活水平的显著提高，不但重视物质方面的帮助和保障，而且还重视精神方面的帮助和保障，尤其对心理疏导、功能修复以及情绪抚慰、社会融入等多个方面的服务需求不断增加[3]。因此，要求基层民政工作在开展的过程中，要把这些方面内容融入其中，落实人文关怀和精神关爱以及个案服务等多个方面的要求。并且在社会工作的推动下，要求民政工作在进行的时候，以“以人为本，助人自助”的理念为主，并且坚持“平等、尊重、宽容、接纳、诚信”的价值观念，为基层民众提供所需的心理和社会等多个方面的帮助，促使服务对象的社会交往和使用以及发展能力等得到显著提高。在实际的基础实践之中，诸多的社区和城乡在基层民政的带领下，开始大范围地应用社会工作的价值观念以及知识方法，在相应的地区建立了物质和心理双方面的社会救助模式，并且成立了以家庭关爱和社会关爱以及社区关爱等为基础的留守儿童关爱服务模式，以此可以更好地推动基层建设的进行，有助于国家和社会的进一步发展。

（二）可以为基层民政工作队伍的壮大提供人才支持

通过调查发现，在国家快速发展的背景下，促使民政工作的范围不断增加和扩大，并且国家对于基层民政工作的要求也是越来越严苛，在这种情况下，使得人手和编制以及机构等多个方面的短缺问题得以暴露出来，而这种问题在实际的民政工作中也就表现为“心有余而力不足”的现象，严重限制基层民政工作作用的发挥。而社会工作的出现以基层为基础，开展“贴近群众和专业对路”的工作。并且在国家近年来的发展过程中，制定了相应的人才培养机制，以社会工作者职业资格制度为主要内容，并且重视社会工作学历和学位教育的进行，对人才进行专业培训，而且民政部门制定了社会救助和留守儿童关爱保护以及社区服务，还有防灾减灾等方面的专项政策，这些政策既有民政部门单独制定的，也有联合制定的。在这些政策的激励下，使得参与社会工作的专业人士开始进入并且投身于民政工作之中。数据表明，在我国现如今的社会工作者中，有近1/3的人才服务于基层民政部门之中，促使基层民政部门的人才短缺问题得以解决，帮助民政部门组建高素质和高水平的专业民政服务队伍，显著提高民政部门的工作水平和服务质量，为基层民众发展提供助力。

（三）可以为基层民政工作的延伸提供平台基础

通过调查发现，在我国现有的社会工作之中，约有27万的社会工作岗位，其中包括城乡社区和社会组织以及相关事业单位等多个方面，建立了1．3万个社会工作站点，成立6000最优的民办社会服务机构，以此为城乡基层的社会服务平台网络的建设奠定基础。在应用这些平台的时候，需要相应的人才支持，这就需要借助公开招聘和在高校中建立社会工作实训基地以及委托组织运营等方式组建社会工作的服务队伍。之后开展巡回服务和定点服务以及外展服务等多个方面内容，落实民政工作的效果。同时在部分地区还通过社会工作的力量帮助困难群众救助保护以及精神关爱等方面工作的开展，以此促使基层民政的工作范围不断增加，提高基层民政的保障能力。为了更好地落实社会工作的工作，制定相应的服务机制，对社会工作人员的工作内容和流程以及行为等多个方面进行规范，整合社会各级的资源帮助社会工作的开展，带领基层民政开发创新自身发展的方向和路径。通过这样的方式，促使社会工作可以为基层民政工作的开展提供坚实的平台支持，促使基层民政工作的水平和质量等多个方面显著提高[4]。

三、社会工作作用在基层民政中的具体应用

（一）应用在基层民政工作的创新之中

为了更好地发挥社会工作的工作，就要把其应用在基层民政工作的创新之中。因此，就要从以下几方面创新基层民政工作：首先，举办相应的培训活动，提高社会工作者的能力和素质，可以更好地保障服务对象的利益。同时在落实社会工作的过程中，还开展了相应的针对性任务，促使服务对象的生活质量显著提高。其次，社会工作以专业价值观为主，这种观念可以为基层民政工作人员工作观念的更新提供助力。在这种观念的推动下，促使其和服务对象组建一种具备尊重和接纳等特点的专业关系，采用优势视角看待服务对象，发现其存在可以改变性和进步性，相信其拥有改变困境的能力。通过这样的方式，发挥社会工作推动民政功工作角色变化的作用，有简单管理人员变为授之以渔的推动者。再次，因为社会工作拥有科学助人的理论方法，可以为基层民政工作人员转变自身工作方式提供助力。带动民政工作人员充分利用自身部门的优势开阔眼界，寻找资源，建立新型合作关系，为新型管理模式的建立奠定基础。最后，社会工作的微观工作方法拥有丰富多彩的作用，可以推动基层民政实现因地制宜选择工作方法的目标，可以更好地保障一个地区发展。在这种情况下，就要把社会工作应用在基层民政的创新之中，提高基层民政的服务水平。

（二）为困难群众提供相应服务

在国家发展的过程中，把社会工作应用在为困难群众提供相应服务的过程中，而这个过程中的困难群众主要包括留守人员和老年人以及低收入家庭，还有受灾群众和困境儿童等，这些人群既是社会工作关注和服务的重点人群，也是民政部门工作的重点服务对象[5]。因此，在这个过程汇总，就要落实领导人的要求，重视老年人的服务，尤其是按照老年人的需求为其提供相应的精神慰藉和文化娱乐以及生活照顾，还有代际沟通和社区参与以及临终关怀等方面的内容，促使民众可以养成正确的老年观，并且为国民提供完善的社区养老服务。同时在这个过程中，要落实《关爱留守儿童的工作意见》和《困境儿童保障工作的意见》等要求，做好家庭探访和精神关爱以及权益维护，还有监护状况评估以及家庭教育辅导等方面的工作，保障困境儿童和留守人员的正常生活。对低收入家庭进行重点关注，开展相应的社会融入和能力提升以及资源链接，还有心理疏导和宣传教育等服务。

针对困难地区的实际情况，制定相应的救灾工作计划，以此保障困难群众可以舒缓悲伤和创建社会关系以及修复灾害创伤，还有提升自救与互助的能力和恢复发展生计等多个方面的内容。通过这样的方式，解决困难人群的问题，保障基层的稳定发展。

（三）提高基层社会治理的水平

在基层民政工作开展的过程中，应用社会工作，可以显著提高基层社会治理的水平。在这个过程中，出台了《城乡社区治理的意见》和《第十三个五年规划纲要》等政策，为基层社会治理方面提供诸多的助力。同时也提出了“三社联动”的活动，也就是要求社区和社会工作以及社会组织等进行联合行动。在这种情况下，要求基层地区要根据自身的实际发展情况，制定相应的实施细则，以此保障这项活动可以在基层社会之中得以落实。

通过这样的方式，保障基层民政工作的效果，推动基层社会的进一步发展，以此为国家整体社会的发展奠定基础[6]。

四、结束语

总而言之，经本文的研究，使得基层民政的工作重要性得以体现，并且促使社会工作的作用得到充分发挥，显著提高基层民政工作的开展水平，建立高质量、大范围以及高服务水平的民政部门，满足国民发展过程中的各项需求，以此提高国民的生活质量。同时在基层民政工作开展的过程中，要重视社会工作理念和方法的影响，推动基层民政工作的转型工作得以开展，建立优质的基础民政工作机制，提高社会服务的质量和水平，进而为国家构建社会主义和谐社会奠定基础，促使国家整体实力的提升。

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社会工作是秉持利他主义价值观，以科学知识为基础，运用科学的专业方法，帮助有需要的困难群体，解决其生活困境问题，协助个人及其社会环境更好地相互适应的职业活动。这一定义指出，社会工作本质上是一种职业化的助人活动，其特征是向有需要的人特别是困难群体提供科学有效的服务。社会工作以受助人的需要为中心，并以科学的助人技巧为手段，以达到助人的有效性。

社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。这一概念从基本要素、工作方法及功能的角度对社会工作进行描述，比较具体地说明了社会工作的内涵。