马泽亮

(西安浐灞生态管委会 陕西 西安 710064)

当前新冠肺炎疫情常态化对浐灞经济发展、民众高品质生活、企业有序高效率运行产生了前所未有的影响，尤其对人群流动性大、行业关联度强、自身敏感性高的浐灞文化旅游带来更为沉重的冲击与考验，引发文旅行业停滞、文化旅游发展停业甚至破产倒闭、文旅服务人员失业等系列问题，在此背景下急需政府管理部门、文化旅游发展、行业协会以及消费者等多维主体科学理性审视疫情常态化，需要各主体通过采取优化顶层设计、强化合作意识、细化组织协调、深化宣传教育等应急纾困举措，提升浐灞文化旅游发展应对公共卫生事件的应变力、凝聚力、协同力和自觉力，紧跟“智能化+数字化”文旅产业高质量发展新动能、“危机性 + 风险性”文旅业改革新契机、“集团化 + 联盟化”文化旅游发展战略新模式、“康养型 + 生态型”旅游消费新内容等疫情常态化背景下浐灞文旅发展态势，共同加速浐灞文旅业高质量发展进程。

一、新冠疫情常态化对浐灞文化旅游发展的影响

在当今全球一体化的发展潮流下，各国之间经济联系紧密，各国积极融入全球价值链之中，缺少任何一个国家的参与，全球经济与生产可能处于停摆状态，因此即使在疫情冲击之下，也无法做到“一刀切”式全面疫情防止，各国间的贸易往来仍然密切频繁，这就导致大量境外输入病例，新冠疫情常态化。西安市作为中华十三朝古都，享有中华文化圣地之美誉，全球各国游客慕名而来，为防止疫情继续传播，西安市政府协调各部门严格防控，加强力度，加大防控时常，预计在未来一段时间内新冠疫情将常态化发展，疫情防控也将持续落实，致使此次新冠疫情对西安浐灞文化旅游发展的影响持续时间较长。

当前受疫情影响最为严重的是旅行社、在线旅行平台、会展企业等。对这些群体而言，春节黄金周的生意往往超过全年收入的1/3。春节订单的大量退款严重冲击企业现金流，在疫情爆发的两年多的时间里，消费者出行意愿崩坍式下降，收入来源下降的同时面临人工、房租等运营支出的困境，能否“活下去”成为关键。 其次为景区、主题公园、酒店、民宿、演艺、亲子乐园、营地、综合度假区、博物馆、研学培训机构等目的地、场景消费类企业。 受疫情影响，这些主体也同样面临持续停业以及人工、房租等运营支出的压力，前期投入无法弥补，同样面临生存的压力。 第三梯队为传统媒体类、咨询规划类、文创类等企业。 受产业链传导影响，这些主体受到影响的边际效应会递减，但同样面临市场需求缩减、无法出差、工作延迟等艰难局面。

二、疫情常态化背景下浐灞文化旅游发展的主要困境

(一)资金紧缺

资金是企业经营的必要条件。由于疫情的影响，浐灞文化旅游发展经营情况不理想，融资减少，市场的消极表现也让投资者谨慎，大量浐灞文化旅游发展面临着收入减少，投资难的两难困境。而在文化旅游发展开始复工后，企业的经营成本增加，风险也增加: 首先，市场萎缩使企业的资金回笼周期变长;其次，由于疫情期间的文旅活动全面停止甚至“封城”等现象，复工后可能依旧无法吸引游客前来观光欣赏；同时，为了防控疫情，不少文化旅游发展要承担防疫成本。例如定期消毒，员工体测等。在疫情后期，许多中小文化旅游发展的资金链断裂，应收账款占资产比例增加，应收账款的回收速度也会减缓，这导致企业可用流动资金减少，坏账增加。资金紧缺成了文化旅游发展生存与发展的制约条件。

(二)市场萎缩

疫情常态化背景下，市场需求恢复缓慢，没有达到企业预期的需求市场规模这成为浐灞文化旅游发展当前所面临的压力。此外，在全球疫情背景下，国外疫情难见好转，各国进入紧急防控状态，部分国家通华航班禁行，出入境也被严格限制，这使得西安浐灞文化旅游发展还要面对国际市场需求萎缩，跨国交通禁行等问题导致国内国外市场双重萎缩的困境。

(三)宣传减弱

受疫情影响，浐灞文化旅游发展错过一系列宣传渠道。一方面，宣传需具有及时性和有效性，在疫情冲击之下，宣传渠道受阻，有效性大大减弱，出现有效宣传减弱的现象，甚至出现宣传有效性减弱，企业削减宣传渠道的恶性循环。另一方面，疫情冲击造成的市场萎缩和资金紧缺等困境会对浐灞文旅宣传产生负向反馈效应，由于市场萎缩导致浐灞文旅市场的需求断崖式下降，而资金紧缺则造成浐灞文化旅游发展的低质量供给现象，市场需求不足和文旅产品低质量供给的双重压迫造成浐灞文化旅游发展的收入下降严重，从而导致宣传经费短缺，无法承担巨额广告费，导致浐灞文化旅游发展宣传渠道减弱。

三、新冠疫情常态化背景下浐灞文化旅游发展发展的政策建议

结合疫情常态化背景下浐灞文化旅游发展所面临的主要困境，各级政府承担保证政治稳定、维护社会秩序、实现文化旅游发展经济平稳快速发展等职责，应充分发挥其在应对公共卫生事件方面顶层设计、政策引领、宏观调控等作用，在加强国家间共同研发疫苗、共享研究数据和成果、共享抗疫技术和经验的基础上，着重开展相关公共卫生事件应对与浐灞文旅产业振兴政策体系的完善与优化。

(一)扶持资金短缺文化旅游发展快速复苏

为减轻新冠肺炎疫情对浐灞生态区文旅行业的影响，要设立生态区文旅行业复苏专项资金。除此之外，政府还应设置重大风险应急资金，帮助文化旅游发展渡过难关，进一步发挥文旅产业专项资金的作用，在专项资金总盘子中明确额度，定向扶持受疫情影响严重的文化旅游发展，尤其是文化旅游发展及直接相关的餐饮、宾馆等企业。进一步探索旅游企业上年度所得税部份返还。加快建立线上续贷机制。相关企业如因疫情影响导致贷款逾期，可合理调整贷款分类评级标准。对受疫情冲击严重的乡村旅游和休闲农业经营企业、经营户，适当延长已发放到期的贷款还款期限并免收罚息，在水电费等方面进一步缓解压力成本。 对于因参与生态休闲农业而改善生活的脱贫农民、参与地方特色工艺品与旅游纪念品开发还处于创业初期的小团队、因经营特色民宿还在等待收回投资成本的年轻人等旅游业中的特殊群体，尤其需要予以在信贷、税费、房租、用工等方面的重点扶持。加快制定出台疫情后浐灞文旅产业复苏振兴计划。针对大型企业、中小微企业、上市企业等企业群体，分层分类出台相应的税费减免、贷款融资、援企稳岗、振兴市场等扶持政策，加强在办公场所租金、物业管理、用水用电消耗等方面费用的减免或补助力度，通过财政补贴发放“援企稳岗补贴”“消费券”等方式，最大限度帮助旅游企业减轻受疫情影响带来的冲击影响。

(二)支持发展特色产业扩大市场需求

发展特色产业是文旅产业蓬勃发展的当务之急和应有之义。政府要抢抓疫情后社会公众更加关注健康、热爱生命的有利时机，疫情冲击之下民众对生态健康旅游的向往，正是开展生态旅游的关键时机，浐灞政府可以有序开放生态文化旅游景区。开展以“生态浐灞·健康游”为主题的生态旅游活动，推动旅游消费释放。推广国内其他景区对所有一线医护人员及家属免费参观的做法，鼓励浐灞各景区出台A级旅游景区、五星级温泉旅游企业、国家生态旅游示范区等旅游资源向一线医护人员及家属免费开放及补贴办法。鉴于疫情可能出现的持续化、常态化问题，旅游企业应加大对于健康旅游类产品创新研发力度，结合新的市场需求，特别是满足对社交距离和健康休闲的需求，加快后疫情时代“健康游”“生态游”“运动游”等生态健康旅游产品的创新升级。政府应联动上下游企业成立“旅游企业互救振兴联盟”，构筑“旅游企业互助合作组”，打造“旅游企业命运共同体”，为企业复工复产、行业复苏振兴、国家经济社会健康有序运行提供市场支撑。在此次新冠肺炎疫情防控过程中，以互联网、物联网、大数据、人工智能、VR技术、5G信息技术等新兴技术在疫情监测、防控、物流运输、医疗救助和居民日常生活等方面发挥了重要作用。在旅游领域，云会议、云展览、云旅游、云直播、云签约等形式为旅游企业提高办公效率、减轻运营成本、拓宽宣传渠道、丰富游客体验、创新合作模式等提供了新契机与新动能，推动旅游产业不断向数字化、智能化和非接触式等方向转型升级。

(三)提供多渠道支持增强宣传力度

增强宣传力度是浐灞文化旅游发展的重要营销方式，是保障浐灞旅游企业平稳有序开展的重要基础。宣传渠道也是获取客户的主要渠道，只有多渠道宣传才能保障浐灞旅游企业的活力。在加大宣传力度的同时，也要对疫情常态化背景下游客最关注的安全问题展开进一步保护。当前，疫情向好的国家和地区纷纷逐步解冻旅游景区，特别是生态型旅游景区更是成为后疫情时代的热门旅游目的地，但部分旅游目的地出现拥挤现象，在疫情尚未真正结束时期致使疫情聚集性感染风险大大增强，这就需要涉旅行业协会加强旅游宣传教育，联动各级政府旅游管理部门加强对于热门景区人流量管控的监督力度。同时，加大与旅游高校智库合作力度，发挥各地旅游科研人才优势，为各地各类旅游景区制定科学合理的人流量管控应对方案，有序推动旅游企业复工复产。浐灞文化旅游发展在疫情期间可以利用“被动休整期”补短板、练内功，争取转“危”为“机”。企业加强内部成本管控和人才培训，与员工协商一致休假减薪降低人工成本，提前做好如大型设施设备维修保养检验等工作，制定疫后低价等促销计划，为疫后反弹提前准备。鼓励企业整合线上线下资源设计优质旅游产品和服务，提升从业人员在线直播、社群营销、内容制作等互联网营销技能，进一步贴近用户并强化用户认知，“停业不停线”，提升用户信任。 借助酒店、餐饮企业优势，尝试与复工企业联合推“隔离房”“隔离饭”，在企业没有宿舍或提供的集体宿舍无法达到“个体居家隔离”标准的情况下，为员工返程的安全隔离提供服务。积极探索互联网、大数据等技术在现代旅游管理中的应用，启动全域健康旅游监测工作，积极推动全域联防联控，向游客提供安全、有效、实时的出游信息，适当规避人群集聚性传播风险。