王 娇 杨晓凤

审核查验机构主要经济业务是组织检查组到企业开展现场检查。差旅费支出占总支出比例较大，加强差旅费管理，控制经费支出，是审核查验机构财务管理的一项重要内容。

一、当前差旅费管理存在的问题

（一）新型交通工具管理有待完善

现行行政事业单位差旅费制度规定，“在不影响公务、确保安全的前提下，应当选乘经济便捷的交通工具”，交通工具列举了火车、轮船、飞机、其他交通工具（不包括出租小汽车）等四类。随着经济社会发展日新月异，人们出行需求和出行方式发生了深刻变化，在执行紧急特殊公务、出差目的地偏远、疫情防控等情况下，现行公共交通工具不具备乘坐条件，难以满足实际工作需要。近几年，陆续出现“定制客运”、网约车、城市间公务直通车等新型乘车方式。例如，某交运集团与“滴滴出行”合作，推出“定制客运”服务，将传统的“站到站”升级为“门到门”“点到点”的上门接送服务；帮邦行等网约平台推出顺风车、拼车等乘车服务；也有自驾出差。现行差旅费制度未明确上述新型乘车方式的报销范围和标准，但实际工作中经常遇到此类问题的判断和识别。交通工具的报销范围和标准未与实际出行方式与时俱进，不便于会计实务操作，也不便于审计业务开展，甚至造成审计标准与会计标准不一致等问题。

（二）公务卡使用管理有待深化

根据现行公务卡制度，差旅费属于公务卡强制结算目录范围。《中央预算单位公务卡强制结算目录》规定，“差旅费是指单位工作人员因出差支付的住宿费、购买机票支出等”。差旅费支出包括住宿费、城市间交通费、伙食补助和市内交通费等四项。其中，住宿费、飞机票等属于公务卡强制结算目录范围。随着交通运输事业快速发展，火车、汽车等线上线下售票方式都具备了公务卡支付条件。审核查验机构差旅费占总支出比例高，如有大量的火车票、汽车票不使用公务卡结算，容易造成廉政风险，成为审计检查关注点。

（三）差旅补助发放标准有待细化

现行行政事业单位差旅费制度规定，“工作人员外出参加会议、培训，举办单位统一安排食宿的，会议、培训期间的食宿费和市内交通费由会议、培训举办单位按规定统一开支；往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销”。办法未明确参加食宿自理的会议、培训差旅费的报销标准。审核查验机构专业性、政策性强，出于学术先进性、技术前沿性等需要，需参加相关业务知识培训，缴纳培训费或会务费。《山东省财政厅关于进一步加强省直部门财务管理的通知》（鲁财办发〔2015〕8号）指出，“严格控制参加收费性质的会议和培训。各部门应从严控制参加具有收费许可资质的社会组织、机构举办的需缴纳费用的会议和培训。对确因工作需要必须参加的，应经本单位负责同志批准。”这类会议、培训，除产生差旅费外，还会缴纳培训费或会务费。在途期间差旅费比照正常差旅费报销标准；会议、培训期间的伙食补助费、市内交通费报销标准不明确。有的会议、培训举办方统一安排就餐，有的不统一安排就餐，就由参会参训人员自行解决；还有的会议、培训地点与住宿地点不一致，甚至相距较远，这种情况也只能由参会参训人员自行解决市内交通费。

（四）抽调人员参与公务活动的差旅费报销标准有待明确

根据有关规定，在现场检查过程中，审核查验机构需抽调被检查单位所在市的市局人员（以下简称“抽调人员”）参与检查工作。由于省直差旅费报销标准和全省各地市差旅费报销标准不一致，在实际工作中，经常面临抽调人员差旅费报销范围和标准如何判定问题。例如，根据检查计划，拟对滨州市某企业开展现场检查，检查组由省级审核查验机构3名检查员和滨州市局1名工作人员组成。抽调人员单位所在地为滨州市滨城区，被检查企业所在地为滨州市惠民县。根据滨州市直机关差旅费管理办法，滨城区到惠民县属于公务出差范围，可报销住宿费、城市间交通费、伙食补助费和市内交通费，其中，伙食补助费100元/人/天、市内交通费50元/人/天。该现场检查由省级审核查验机构发起，抽调人员作为检查组成员之一，如按省直机关差旅费管理办法规定标准，可报销100元/人/天的伙食补助费和80元/人/天的市内交通费。所以，两种方式存在差旅费报销标准不一致的问题。

（五）差旅费报销填报有待规范

审核查验机构开展的现场检查，分布在全省各地市、县（区），检查员出差过程中难免出现特殊情况。例如，有的被检查企业位置偏远，乘坐公共交通工具无法到达，检查员需自行打车前往，但是根据差旅费管理办法规定出租车票无法报销；有的检查员到达被检查企业所在区县后，从汽车站乘坐公交车前往被检查企业，但是公交车无法提供发票；还有的检查员工作地点和家庭住址不在同一城市，被检查企业与检查员家庭所在地相距较近，或者有的检查员住在自己家里，没有住宿费发票；还有的检查员因个人保管不善丢失车票；甚至有的汽车站POS机故障暂无法调试使用，导致未刷公务卡支付汽车票等等。上述这些特殊情况，如果出差人员不予以说明，就无法判断为何缺少城市间交通费票据、为何缺少住宿费发票、为何城市间交通费未使用公务卡支付，以及是否存在向其他单位转嫁差旅费的风险等。

二、加强差旅费管理的建议

（一）完善新型交通工具管理

为规范交通工具管理，结合实际工作需求，在不影响公务、确保安全的前提下，除出租小汽车外，“定制客运”、城市间公务直通车等新型交通工具也应纳入差旅费报销范围。报销标准可参照长途汽车票价，也可按照票面载明金额，但前提是发票开具单位应为交通运输公司。若为汽车租赁公司，则不能报销，应参照出租小汽车方式处理。确因工作需要乘坐出租小汽车、快车等网约车，以及驾驶私家车的，出租汽车票、私家车加油票等均不予报销。因交通费不连续或不完整，当事人应写明出差乘坐交通工具的具体情况，履行审核审批手续后，再办理伙食补助费和市内交通费报销。

（二）深化公务卡使用管理

随着改革不断推进，预算单位对公务卡的认可程度越来越高，公务卡的受理环境也得到较大改善。结合思想观念转变、支付习惯形成和受理环境改善等多种因素变化，除住宿费、公务机票必须刷公务卡支付外，凡是具备刷卡条件的火车票、汽车票等城市间交通费也应使用公务卡结算。确实无法使用公务卡的，如中途乘车无POS机刷卡服务、POS机故障无法正常刷卡等，当事人出差返回后应写明未刷卡原因，履行审核审批手续后，再办理差旅费报销。当然，按照重要性原则，确不具备刷卡条件的城市间交通费如公交、地铁等，也可不提供情况说明。

（三）细化差旅费补助发放标准

关于差旅费补助，应按照是否由举办单位统一安排食宿分类管理。一是举办单位统一安排食宿的，会议、培训期间由会议、培训举办单位统一开支，往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按照规定报销。二是举办单位不统一安排食宿的，如食宿自理的会议、培训，差旅费报销应从严控制。会议、培训期间的伙食补助费和市内交通费由当事人按实际情况申领，早、午、晚餐报销标准分别为日伙食补助费标准的20%、40%、40%。如果会议、培训统一安排午餐且房费含早餐的，按日伙食补助费标准的40%申领伙食补助费；会议、培训三餐均未统一安排的，按日伙食补助费标准申领伙食补助费。关于市内交通费，如果会议、培训与住宿不在统一地点，且确需发生市内交通费的，可按规定标准报销市内交通费，其他情况一般不报销市内交通费。

（四）明确抽调人员参与公务活动差旅费报销标准

因工作需要，抽调人员作为检查组成员参与省级审核检查，履行省级审核检查工作任务，建议其差旅费报销范围和标准参照省直机关差旅费管理规定执行，即与检查组其他成员执行统一的报销范围和标准。根据各地市市直机关差旅费管理规定，整理形成全省所有地市的差旅费情况汇总表，凡属于各地市差旅费报销范围市、县（区），均以颜色标识，在实际工作中，对照表格可快速判定抽调人员是否可报销差旅费。

（五）规范差旅费特殊事项填报

对城市间交通费不连续或不完整、退票或签转、无住宿费发票、发票丢失、未刷公务卡、交通方式与审批不一致、未在出差目的地所在县（区）宾馆住宿等特殊情况，出差人员在《差旅费报销特殊情况申报单》中填报，履行审核审批后办理报销。

三、小结

综上所述，差旅费是审核查验机构一项重要的经常性支出，是财务管理的重要内容之一，结合日常工作中发现的差旅费管理存在的问题，笔者建议，完善新型交通工具管理，进一步深化公务卡使用管理，细化差旅费补助发放标准，明确抽调人员参与公务活动的差旅费报销标准，规范差旅费特殊事项填报等。规范差旅费管理，对提高资金使用效益、减少违规开支具有重要作用。在财政部门印发的差旅费管理制度基础上，单位应结合自身实际，完善、细化差旅费管理制度，加大制度执行力度，促进审核检查事业稳健发展。