刘惠宁

(黑龙江省节能监测中心，哈尔滨 150001)

0 引 言

根据《中华人民共和国节约能源法》，2016年11月国家发改委重新修订发布了《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展改革委令第44号)，国家发改委环资司和国家节能中心编制的《固定资产投资项目节能审查系列工作指南》(2018年本)对编制及评审固定资产投资项目节能报告起了重要的指导作用。《指南》的内容涵盖了报告编制、审查、节能验收、监督检查等各主要工作环节，提出了节能报告编制的原则、内容、方法及关注点；节能评审的具体内容；节能验收和节能审查意见的相关程序，对加强与能耗总量和强度“双控”工作的有效联动，推动绿色循环低碳发展发挥了应有的贡献。

根据近些年黑龙江省固定资产投资项目节能报告编制和审查的体会，笔者对节能报告如何更好地编制，体现项目能源消费的实际水平提出了相关建议。

1 节能报告的编制范围

按《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展改革委令第44号)要求，项目年能源消费量超过1 000 tce，且电力消耗量超过500万千瓦时的项目需编制节能报告，在开工前由节能审查机关出具节能审查意见。但部分行业主要是新能源、交通、电网、输气管线等不需单独进行节能审查。

衡量固定资产投资项目是否需要编制节能报告一般按项目的产能规模或行业经验能效指标考量。

2 节能报告的编制内容

(1)首先应明晰评估范围和评估对象。主要原则应依据固定资产投资范围内涉及建设的范畴，如整体或部分依托既有设施或系统，应分析其是否属于本项目能源消费体系，按照“谁消费、谁统计”的原则考虑是否纳入评价体系。

(2)项目的评估内容应依据核准、审批、备案的建设内容，明确具体的产能规模；描述建设主体的基本情况；说明节能评估目前所处的阶段及依据的主要文件。

(3)分析评价依据的时效性和适用性。除引用合理的法律法规、政策文件外，项目涉及专业的标准规范应体现在节能评估的内容上，作为系统、工艺、设备等评估的依据。由于标准规范的替代频繁，应注意时效性的引用。

(4)建设方案节能分析和比选。一是应有政策符合性分析，是否符合《产业结构指导目录》相应条款，是否符合行业规划，区域规划、准入条件和节能设计规范。二是所选方案和工艺应进行比对，新建项目应为目前行业内先进的工艺方案为宜。三是总平面布置应以项目能耗品种的输送、转换、消费的合理性为目标进行说明，不单单剖析建筑体的布置关系。四是应全面分析工序用能点的能源利用，对主要涉能环节和装置设施进行梳理，剖析能源消费结构和耗能品种。五是应考虑物料平衡和能量平衡的关系，寻求单耗水平的合理化、节能性的突破点。

(5)主要用能设备。分两个层面，一是项目所涉及的专用设备(装置)选型及能效要求是否合理，是否符合相关产业规范标准，是否达到先进水平。二是对通用设备按有关能效标准进行对比，判断能效等级。高耗能项目应达到一级能效水平。

(6)能源计量器具配备方案。严格按照《用能单位能源计量器具配备与管理通则》(GB17167)及行业的标准或要求，编制配备方案。可借鉴现有先进企业实施的方案对计量器具进行安排。

(7)节能措施方面。充分研究余热、余压、余气的回收利用，对设备可优化的节能点制定节能方案，提高企业的能源利用率。

(8)能源消费核算及能效水平评价。能源消费量的计算一般包括三种方式，一是项目无能源加工转换行为，购入能源为终端消费，按项目的单耗或行业采用的计算方法进行衡算。二是项目为能源加工转换行业的工程，项目的能源消费量为输入能源(一次能源和二次能源)与输出能源(二次能源)的差，即为产生二次能源付出的代价(能量损失)。三是项目含有能源加工转换装置且无输出，一般认为输入侧全部消费，但应评价其中项目用能转换装置的能效水平(等同于单项工程)。

能效水平的计算应基于项目所在行业要求或惯例体现的指标，按照国家或行业的能源消耗限额标准、行业节能规范、准入条件等对标。无法对标的可采用类似先进企业横向对比的方法，分析项目是否达到同行业的先进水平。

3 关于能源消费影响分析

根据项目所在地能耗总量和强度“双控”目标要求，按国家节能中心提供的方法，计算相应的数据判断其影响。难点是如何计算项目单位增加值指标，可参照财务成本计算中工业增加值的方法(生产法和成本法)，一般行业增加值能耗或有参考的数据。

4 结束语

项目节能报告的编制特殊点较多，不易处理，需参考类似已完工程的能源消费数据进行理解；另外编制机构应具有项目的相关专业，充分研究项目的能源消费特点，按编制指南合理有效地提供高质量的报告文本，为节能审查机关和企业提供具有指导性的文件。