于宗佩，曾吉卓玛

（青海师范大学 法学与社会学学院，西宁 810000）

近年来，我国经济社会科技飞速发展带来了社会的快速变化，新问题新矛盾相伴而至。农村地区基础设施老损、劳动力减员等问题突出，乡风民俗出现新的特点，这都影响着农业农村农民的生产生活。建设一支专业化、职业化农村社会工作队伍，对于促进农村地区社会工作具有重要意义。当前，提升专业社会工作者和社会工作志愿者行业规范和专业能力受到前所未有的关注和重视[1]。我国社会正处于转型发展的关键时期，所表现出的社会问题主要集中在社会控制模式的变化、社会基本结构的失范、社会阶层间冲突的频发等方面[2]。农村社会工作发展不深入、不全面问题尤其突出，那些原经行政机关、企事业单位、群众或社会组织就能化解的矛盾，在新的形势下无法完美解决了。了解并掌握农村社会工作新问题、新情况、新知识、新思路将是满足我国农村社会需求、促进农村社会和谐稳定的重要举措[3]。笔者选取N村为研究对象，通过“解剖麻雀”探索加强农村社会工作、切实增进农村社会工作成效的途径和手段。经过研究N村现状，笔者认为加强农村社会工作队伍建设，扩大、稳定专业社会工作队伍规模是促进农村社会工作任务的重点。那么，如何加强农村专业社会工作队伍建设，扩大、稳定农村社会工作队伍规模，提升农村社会工作队伍整体水平呢？

1 N村社会工作发展现状调查

我们选取调查样本时，充分考虑样本的典型性。河南省是全国农产品主产区，是全国第一农业大省、第一粮食生产大省、第一粮食转化加工大省；发展较快，经济总量稳居全国第五位；潜力很大，正处于工业化、城镇化加快发展阶段，发展的活力和后劲不断增强。劳动力资源丰富，N村位于河南省临颖县，全村有175户，总人口1016人，耕地面积1550亩，人均耕地面积1.5亩，主导产业为小辣椒、烟叶种植。村内有辣椒收购厂、面粉厂、服装厂等企业。此外，N村作为县内最大的辣椒种植村，其辣椒种植业为村民带来可观的收入。作为一个普通村庄，多数青壮年劳动力外出务工，主要人口为留守老人、妇女及儿童。村内基础设施匮乏，有一所封闭式学校，一家乡村诊所。村民的经济来源以农业收入为主，农产品主要为小麦、玉米、辣椒、烟草等。村民间多采用有偿互助，如农忙时农户间多开展有偿互助，即A家先帮B家合力完成B家的农活，然后B家再帮助A家合力完成A家的农活。社会工作志愿者主要由留守妇女构成，且志愿者人数较少，规模不大，社会工作基础薄弱。

农业农村农民问题事关国计民生，党的十九大后推进乡村振兴战略成作为全党工作的重中之重，农村社会工作受到广泛重视。N村作为欠发达地区农村的缩影，社会工作情况一定程度上反映了广大农村地区社会工作的状况。

1.1 党和政府高度重视，农村社会工作政策不断完善

近年来，党和政府高度重视农村社会工作。2011年中共中央、国务院印发了《关于加强和创新社会管理的意见》，中共中央组织部、中共中央政法委员会、民政部等印发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》等一系列重要文件，对社会工作给出了政策指导。2018年中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出了“积极发展农村社会工作”“引入社会工作专业人才”要求，农村社会工作获得了明确的定位和前所未有的机遇。国务院多年的政府工作报告都有加强社会治理推动专业社会工作的内容，对社会工作提出针对性要求。这些政策性文件都有力推动了农村社会工作。

社会工作机构与社会工作者作为社会工作治理主体参与社会治理。他们是以社会组织的身份和角色参与社会治理的。社会工作需要大量行业组织与服务机构的参与，用以承担政府转移的公共服务与社会福利服务[4]。农村社会工作的发展为解决农村社会治理提供了动力，注入了新鲜的血液，助推了农村社会的发展。

经过多年发展，N村社会工作队伍已初具规模，在县城社会工作机构的支持下，有2名专职社工，1名督导，8名从农村招募来的志愿者，他们分为两支社工志愿服务队伍，为村民提供助老、助学、助农等志愿服务。

1.2 N村社会工作队伍建设中尚存在的问题

N村社会工作队伍建设中还存在不少不足之处，如社会工作队伍中专业工作者较少、村民对社会工作认识不清、村民参与社会工作活动积极性不高等。

村民对社会工作认识不清。通过调查访谈，发现多数村民对社会工作缺乏认识和了解，对社会工作队伍所开展的社会活动没有积极性。N村青壮年劳动力多外出打工，留守的老人、妇女和儿童文化水平多为小学、初中。老年人和妇女多不会使用网络，儿童使用网络又以玩游戏为主，村民们对社会工作和社会工作者的工作性质和工作意义等较少了解。

村民参与社会工作活动积极性不高。N村村民对志愿行为的信任度和了解度特别低，不少村民认为助人活动是一种劳动力的等价交换。在社会工作者或者志愿者开展社会志愿活动时，不少人抱着看热闹的心态旁观，置身事外。

农村社会工作人员岗位职责不明确。承担社会管理和公共服务职能的政府部门没有设立专门的社会工作岗位，也没有明确规定相关职位的从业者应有社会工作专业背景，有的社区虽设立了社会工作岗位，但存在职责不清等现象[5]。农村社区中没有设立专门的社会工作岗位，也没有明确规定社会工作者的资质，社会工作者在农村的地位比较尴尬。

1.3 影响N村社会工作发展的因素

影响农村社会工作发展的因素众多，剖析N村状况对研究如何破解农村社会工作发展难题具有重要意义。笔者认为，影响N村社会工作发展的因素主要有社会环境、社会政策、社会工作服务队伍素质等。

社会环境的影响。社会环境是指人类个体生息于其中的，由生物（生理）的、心理的和社会的等多种因素交织而成的社会系统[6]129。社会环境因素对社会工作的开展具有十分重要的意义。农村社会环境因素中，从事农业生产为主、生活节奏缓慢、人口流动性较弱、受教育程度不高、集体意识不强等传统因素继续表现突出，青壮年外出务工导致农村人口结构失调、职业异质化与贫富分化程度不断增强、远距离或不同民族结婚情况越来越常见、生活习俗与生活方式发生较大变化等新发因素作用力日益显著，新旧因素叠加使得农村社会环境发生重大改变。在N村，“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的意识存在于多数村民头脑中。在这样的社会环境下，公共设施的缺乏、村民结构的偏态分布及村民“看热闹”的观望心理等主客观因素共同影响了社会工作的开展和社会工作队伍的建设。

社会政策因素的影响。社会政策是指运用立法和行政的手段，以争取公平为目的，清除分配过程中的各种弊害的国家政策。而社会工作又是以某种专业方法由政府、社会机构和组织向有需要的人群，特别是贫弱人群提供服务的活动，它是一种社会福利服务，是向贫弱群体传输福利和帮助的服务活动[7]。推动社会工作进程和社会工作队伍专业化建设离不开当地政府的扶持，社会工作组织和社会工作队伍也要努力提升职业化、专业化水平，在农村社会工作中发挥更大的作用。

社会工作服务队伍素质的影响。影响社会工作开展的因素不仅有社会政策、社会环境等外部因素，而且有社会工作者队伍本身的内部因素。良好、有序、有效的社会工作离不开社会工作人员的通力合作。N村社会工作队伍中综合素质不高、职业认同感不强具有一定的普遍性，专业社会工作者流失严重、职业稳定性差正在制约着农村社会工作的开展，办公环境差、薪资待遇低等影响着社会工作者的工作积极性和素质自我提升的动力。

2 推动农村社会工作的建议

广大农村地区全面建成小康社会、大力推进美丽乡村建设后，各级党委政府更加重视农村社会工作，各项政策措施正在逐步落实到位。在此，笔者提出推动农村社会工作的若干建议，希望能够助力农村社会工作。

2.1 进一步加强政策支持力度，打造良好的社会工作环境

各级党委政府要针对农村社会工作的薄弱环节，进一步补短板、强弱项，牢记初心使命，以对人民高度负责的责任感，更加重视农村社会工作。跟任何工作一样，重视不重视会有两种截然不同的结果。各级党委政府要加强政策支持力度，逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等的政策体系，民政部《关于贯彻落实〈关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见〉的通知》指出：“要加快建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的社会工作专业人才评价机制……要切实落实社会工作专业人才薪酬待遇，做好有关表彰奖励工作，留住和用好社会工作专业人才。”[8]特别是要发挥政府的主导作用，进一步规范社区专职工作职责、选聘培养、工资待遇、考核评议等，加强对社区专职工作者的管理。

我们知道，个人是生活在一定的社会环境之中，社会工作的一个重要任务是恢复或重建个人所处的生活系统。关注人的行为的社会层面，对社会工作以及社会工作队伍的建设与发展具有非常重要的意义[6]140。良好的社会环境可以极大促进社会工作队伍的建设与发展，我们要千方百计优化农村社会环境，尽力争取广大农民对社会工作的支持，形成一个人人关心社会工作，人人参与社会工作，人人支持社会工作的良好社会基础。

2.2 注重提高志愿者专业素质水平，搞好农村社会工作队伍自身建设

农村社会工作良好有序的开展离不开社会工作者队伍的建设，而影响社会工作者队伍建设的因素不仅仅包括政府政策、社会环境、队伍自身因素的影响，还受到其他实际参与社会工作的因素的影响。在实际参与农村社会工作的人员中，社会工作志愿者占很大比例。社会工作志愿者简称“义工”，又称“志愿者”，是指基于社会责任和义务，自愿贡献自己的时间、精力、技能，为促进社会的改善和发展，无偿参与社会服务的人员。社会工作在志愿领域的作用，是通过社会工作者与志愿服务者的互动表现出来的。社会工作志愿者队伍的发展与壮大会极大促进社会工作专业队伍的发展。

2.3 加强社会工作志愿服务宣传，扩大农村社会工作影响力

农村社会工作作为一项新生事物，得到全社会理解与支持需要一个过程。适当形式的宣介既有利于拉近社会工作者与村民之间的距离，又有利于扩大社会工作影响力，推动农村社会工作。要经常开展各类社会工作活动，提高服务区域内的知晓度，吸引更多志愿者参与农村社会工作。

3 小结

近年来，社会工作和志愿服务在人们的日常生活中的地位已经越来越重要。社会工作和志愿服务活动在解决社会问题、促进社会稳定、维护社会治安等方面发挥着重要的作用。但是，我国社会工作起步较晚，许多制度还不完善，特别农村社会工作尚存在专业社会工作者的缺失、村民对社会工作认识不清、村民参与农村社会工作者组织的活动积极性不高、社会工作志愿者结构不完善、志愿者成员素养水平参差不齐等一系列问题。加快农村社会工作队伍建设，提升农村社会工作中专业社会工作者素质，扩大农村社会工作志愿者规模，对农村地区社会工作具有非常重要的意义。