文/郑传月 孙欣沛（江苏省生产力促进中心）

人才是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，重大创新平台是区域创新高地的主要标志，重视重大创新平台中人才的引进和培养，择天下之英才而育之尤为重要。江苏聚焦国家战略和前沿科技发展需要，加强顶层设计，在重大科技平台布局方面已初步成型，初步形成了涵盖国家实验室、国家重大科技基础设施、国家技术创新中心、国家重点实验室、江苏省实验室、江苏省技术创新中心、江苏省重点实验室等的重大科技平台体系，并在重大创新平台建设中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。

一、重大平台建设现状

江苏省重视重大科技创新平台建设，于2019 年成立了由省政府分管领导任组长的省重大科技创新平台建设工作领导小组，全力推动重大平台建设。目前，建有2 个国家重大科技基础设施、3 个省实验室、2个国家超算中心和186 个省级以上重点实验室等一批重大创新平台。经过多年培育建设，紫金山实验室已进入国家战略科技力量体系，未来网络试验设施和高效低碳燃气轮机试验装置获批国家重大科技基础设施、实现江苏零的突破，国家超级计算无锡和昆山中心等相继落户并投入使用，有力提升了江苏在国家创新体系中的地位，也成为高端科技人才的主要集聚地。

二、重大平台人才引进培养成效

近年来，江苏为了吸引高端人才，相继出台了《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》等一系列文件，积极探索吸引人才的个性化方式，扩大多项人才自主权，不光做到人才引得来，还做到人才留得住。与此同时，江苏重大创新平台在人才引进培养方面也进行了大胆的探索和尝试，取得了一定的成效。

1.成为培育顶尖科研人才的主阵地

重大科技创新平台拥有各类高层次人才近8000人，各类国家级人才近1000 人。仅省级以上科教重点实验室就累计培养院士64 人（约占全省院士总数的54%），培养了一批国家杰青、国家重大人才工程入选者、长江学者等高层次人才，11 位重点实验室领军人才跻身2020 年度省前沿引领技术基础研究专项领衔科学家（全省共13 名），培养顶尖科研人才的主阵地作用凸显。

2.成为集聚创新领军人才的强磁场

各重大科技创新平台对全球战略性科学家、科技型领军人才产生了较强的磁吸作用，纳米真空互联实验站集聚了2 个院士团队，与北大、清华等近百家高校院所及龙头企业和10 个国外机构开展联合研究，促成了更紧密的国际科研合作。省产业技术研究院聘请一批产业领军人才担任项目经理，通过项目经理集聚超过1000 位高层次人才，培养集萃研究生近3000 人。

3.成为探索人才机制创新的试验田

各重大创新平台积极探索新型引才聚才育才机制，姑苏实验室设立内部特区单元，赋予团队独立预算权，可用于重量级人才团队引进和创新单元建设，放眼全球招揽顶尖科学家。太湖实验室探索“所室一体”模式，整合中船702 所高端创新资源，将多名研究人员全职引进实验室工作。省产业技术研究院探索建设产业人才培养平台，按照需求导向、实践导向和国际化导向，打造人才培养改革“试验田”。

三、存在的问题

1.区域整体创新位势不高，人才事业平台高峰不足

创新位势是决定高端科技人才去留的重要因素，与北京、上海、合肥、深圳四个已获批的国家综合性科学中心相比，江苏在争取国家重大平台布局方面本就不占优势，建设投入强度不及广东、浙江等兄弟省份，而且各地市也因前期投入大、回报周期长等因素对重大平台建设重视程度不高、投入积极性不强。目前55个国家重大科技基础设施江苏仅有2 个，且布局分散，尚未形成区域集群，难以发挥吸引全球顶尖科学家和科研团队的规模效应。

2.体制机制壁垒尚存，人才配置活力不强

依托或以事业单位形式建设的重大科技创新平台，在平台人、财、物的使用上往往受到管理体制的各种制约。在人才待遇方面，受工资总额限制，难以给予员工较高薪酬，导致部分优秀骨干流失，根据相关单位反映已有一大批顶尖人才被一些高科技公司以2倍以上的薪酬挖走。

3.综合配套支持不足，人才生态环境有待优化

与广东、浙江等兄弟省份相比，江苏的人才综合配套政策支持力度还有很大差距。首先体现在对高端人才的安家费补贴政策差距明显，对高端人才、海外人才等吸引力不足。博士后规模与上海市、深圳市相比也有较大差距。还有高层次人才的子女入学、家属就业难等问题普遍存在，尚未得到妥善解决。

四、意见建议

1.全力推进重大平台建设，增强人才集聚磁吸力

瞄准世界科技前沿和国家重大战略需求，进一步加大重大创新平台建设投入力度，设立省重大创新平台建设专项资金，并将重大创新平台建设投入情况纳入设区市高质量考核内容，省市联动打造省实验室、国家重大科技基础设施等重大创新平台集群，构筑人才磁吸高地。充分发挥省产业技术研究院高端创新资源的强磁场作用，建设一批专业研究所和企业联合创新中心，以“项目经理”等多种形式集聚更多拥有创新成果、掌握一流技术、具有独立研发能力的技术专家。

2.推进重大平台科研特区建设，释放人才机制创新力

聚焦人才引进、培养、评价、激励、使用等人才发展关键环节，针对省重大创新平台专门出台相应科研特区政策，着力破除人才引留体制机制障碍，可在省实验室先行先试。给予重大创新平台自主评定本单位专业技术人员高级职称权限，对重大创新平台引进的领军科学家，相关部门优先推荐申报国家和省级重大工程计划，给予“一事一议”“特事特办”，或参照浙江做法直接下达指标；支持重大创新平台采用“双聘制”引进团队，实现人才双向流动，与高校联合共建博士点、硕士点；推动重大科技创新平台项目、基地、人才、资金一体化配置，探索相关领域省重点研究计划项目交由省实验室组织，省实验室自主科研项目列为省级计划项目管理；财政支持重大创新平台的建设和运行资金中可设立引才专项经费，由各平台根据实际需要，在经费预算内自主确定列支新引进高层次人才的工资薪金、安家补贴、生活配套资助等政策待遇，探索省、市财政支持平台经费只与科研任务关联、不与人员数量挂钩。

3.提高综合支持力度，增强人才生态竞争力

积极加强综合配套政策支持，切实提升高端人才待遇水平，打造良好人才发展生态环境。建议参考广东做法，提高高层次人才安家补贴额度，并给予安家补贴个人所得税返还。提供人才无忧服务，出台高端人才子女上学、家属就业等绿色通道政策，符合条件的人才子女可自主选择重点小学、重点中学就近入学，家属由所在单位或地方政府妥善安置。拓宽引才渠道，发挥社会团体、社群组织作用，广泛推荐引进海外人才，举办更多国际性高峰论坛和高水平学术会议，为引进海外高层次人才搭建便利平台。加强人才安居保障，建立涵盖人才住房补贴、人才公寓、共有产权房的人才安居体系，营造舒适的工作生活环境，支持省实验室建设科学园区，加强社区、人才公寓、高端服务、生活娱乐一体化配套。[本文系2021 年度江苏省政策引导技术（软科学研究）项目“江苏省创新基础设施建设路径及对策研究”（项目编号：BR2021038）的研究成果。 ]