文/方 微 卓加鹏 李从春[.安徽省高新技术发展中心（安徽省基础研究管理中心）；.安徽省科学技术情报研究所（省科技档案馆）]

一、 科技项目监督的背景

“十三五”以来，随着创新驱动发展战略的深入实施，国家财政科技支出增速不断升高，2019 年突破万亿元，增速达12.6%。科技项目是科技投入的主要载体，是科技创新活动的重要形式。而在缺乏有效机制约束的情况下，科技项目容易出现权力寻租，科研成果虚报造假，以及多头申请、多头汇报等现象。2018年，国家对诸多科技项目乱象做出正面“回应”，先后出台了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》等重要文件，设立科技部科技监督与诚信建设司，深化科技体制改革，持续推进科研管理向创新服务转型。但科技项目监督仍是当前科技管理工作中薄弱的环节，完善和规范科技项目监督管理机制，更好地发挥科技项目在促进经济社会发展、解决重大关键技术问题的支撑引导作用[1]，对科技管理工作提出了更高的要求。

二、国内外科技项目监督机制概况

1.国外科技项目管理监督机制概况

国外传统科技项目管理始于20 世纪40 年代曼哈顿计划项目，强调“三控两管一协调”，范围局限于国防、军事和建筑业。随着科技创新发展，主要形成三种科研项目监督管理模式[2]。

一是以美国为代表的分散式管理模式。美国采用“内外结合”的监督机制，对科研项目实行标准化、制度化的全过程监管。……