王玉杰

随着种地农民年龄越来越大，“谁来种地”的问题越来越突出。承包户不是不想流转而是顾虑多，新型农业经营主体不是不想规模经营而是担心成本高风险大。解决谁来种地、地怎么种的问题，需要打开思路，积极探索承包地“三权分置”改革的有效实现形式，通过“四种思维”积极稳妥推进土地适度规模经营，推动乡村产业振兴。

突破传统思维，发展多种形式农业适度规模经营。农业适度规模经营并非土地流转集中一条路。要突破传统思维模式，积极培育农业生产经营和农业社会化服务两类主体，发展土地流转集中型和社会化服务带动型两种适度规模经营模式，促进农业生产要素、农村承包地管理规模化，农业经营环节、农业社会化服务规模化。一方面要实施专业大户培植、家庭农场培育、农民合作社规范、龙头企业提升行动，推动土地流转向新型农业经营主体集中。另一方面，要大力培育各类生产性社会化服务组织。发展全程、半程或关键环节托管，既可以省去地租成本，又可带动分散的小农户进入现代农业发展轨道。

强化服务思维，推进土地经营权规范有序流转。重点在健全完善管理服务配套体系上下功夫。一是加强宣传引导。让农民充分了解政策，消除顾虑，看到利处，增强土地流转意愿。二是搭建服务平台。健全完善土地经营权流转交易信息服务平台，开发手机客户端，实现土地流转供求信息的即时交流和共享。完善土地流转合同签订、鉴证、备案制度，规范流转行为。健全农村土地承包纠纷调处制度，及时化解承包经营纠纷。三是指导合理定价。建立土地经营权流转指导价格定期发布制度，引导流转价格市场化，保证规模经营的合理利润空间。四是强化政策支持。强化财政支农资金的导向作用，优先支持在规模流转的土地上开发高标准农田建设、水肥一体化等项目，实现降本增效。五是健全土地流转风险防范监管机制。加强社会资本租赁农地监管，建立市、区县、镇办三级审查制度，探索通过设立风险保障金、履约保证保险及预付流转金等方式，防范和化解流转风险。

拓宽多元思维，积极发展多种形式的规模流转。引导承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。一是引导以村为单元连片流转。引导有条件的村庄连片流转土地，同时进行高标准农田建设，实现土地流转、土地整理、产业调整、合作社发展一条龙一体化，既可有效解决承包地细碎分散问题，又可通过整合地边、沟塘、树荫地、折亩地来增加耕地面积，增加村集体经济收入。二是支持党支部领办合作社。积极探索“党支部+合作社 +农户”发展方式，实行土地股份合作制改革，以支部的引领和保障，引导更多的农民入股合作社。三是制定扶持政策。探索鼓励流转土地经营权的经验做法，对流转土地给予每亩15元的政策性奖励。

坚持创新思维，通过改革创新破解制约难题。一是切实解决农业设施建设用地难问题。既要严格流转土地用途监管，防止流转土地“非粮化”“非农化”，又要切实有效解决农业规模经营设施建设用地难问题。二是建立土地经营权抵押融资配套机制。大力发展鲁担惠农贷，同时探索设立政策性风险补偿资金，健全土地经营权抵押风险保障机制，拓宽抵押物市场化处置方式，有效降低农地抵押贷款风险。三是妥善化解农村新增人口无地问题。要积极创新思维，探索通过以村集体统一连片流转土地发展集体经济，用收益保障代替土地保障等办法，有效化解农村新增人口无地问题。