田振忠

（山东省寿光市海洋渔业发展中心，山东 寿光 262714）

无论在世界经济发展中，还是在我国经济发展中，近海捕捞业在经济发展中都占有重要的地位，近海渔业资源的合理性捕捞在推进近海资源可持续发展上起着至关重要的作用，若长期过度地消耗近海渔业资源，不合理地进行捕捞，将对近海渔业资源的自然发展产生严重的影响，不利于近海渔业可持续发展。为此，应针对近海渔业资源因过度捕捞问题的成因进行剖析，究其根本原因，针对性采取应对措施，推动近海渔业资源可持续发展。

1.近海渔业资源过度捕捞问题产生的原因

1.1 近海渔业资源存在捕捞周期问题

渔民捕捞的主要资源来自于近海渔业资源，渔民一般将捕捞的渔获物直接进行售卖，从中获取利润。然而，近海水域渔业捕捞受自然规律及不利气候条件的制约，渔民的收入有着周期性和阶段性特点，渔民承担着很大经济风险和投资风险，近海渔民为了保证自己的收入有所提升，降低投资风险，通常会对近海渔业不停地捕捞，从而导致近海渔业资源因过度地捕捞而出现诸多问题，对近海渔业的可持续发展产生不利影响。

1.2 近海渔业资源捕捞面临着自然条件问题

近海渔业资源都是天然繁殖的，一直处于天然繁殖状态，为此，自然条件将直接影响鱼类的繁殖，然而自然条件是变幻莫测的，变幻莫测的自然条件将直接影响近海渔业资源量，会间接提高渔民的捕捞成本和风险。基于此，渔民的捕捞成本提高，随之所产生的经济利润就会下降，并且由于渔民对近海渔业不停歇地捕捞，严重地破坏了近海渔业的自然发展，限制了近海渔业的发展，导致多种鱼类没有长大就被捕捞，就会出现渔业产品小型化。受此问题的影响，渔民就要通过不断地更新渔船和缩小渔网才能保证捕捞的数量，这将进一步加剧渔业资源过度捕捞,最终也会对渔民的经济收入产生不利影响。

1.3 近海渔业资源捕捞制度有待完善

我国已经按照经济发展状况制定了有关近海渔业资源捕捞的管理制度，但是，该制度过于垄断，需要进一步完善。捕捞制度其垄断性主要表现为以下两点：第一，根据捕捞制度，近海渔业资源禁止外来人员捕捞；第二，捕捞制度中没有明确界定捕捞工作的主体，渔业资源的分配效率无法保障。因捕捞制度的垄断性，在制度管理的实施上不够人性化，导致近海渔业资源的大量流失，而且也很难规范化落实制度。

1.4 渔业资源保护意识有待提升

一直以来，大部分近海渔民的文化程度偏低且法治观念淡薄，也都比较缺乏渔业资源保护意识，他们并没有充分认识到渔业资源的有限性，也没有充分了解和掌握鱼类资源繁殖的规律性，更没有正确认识到渔业资源可持续利用的重要性，而是一味地追求高产量，这就导致部分渔民出现随意建造和使用不合规格的渔船，甚至部分渔民违反制度要求前往禁渔区捕捞。这些“无意识的”不合理利用渔业资源行为严重破坏原本的生态平衡，给近海渔业资源发展带来一系列严重后果，也是造成过度捕捞与渔业资源衰退的问题之一，严重影响渔业资源的可持续发展。

1.5 未规范使用渔具渔法

当前我国面临着不规范使用渔具渔法的问题，这是我国近海渔业资源出现衰退的主要诱因之一，部分渔民未按照渔网规定使用过小的渔网进行捕捞作业，这种作业方式不仅违背渔具渔法规定，而且也不利于维护海底生态环境，会出现过度捕捞问题并损害渔业资源，导致一些经济鱼类的幼鱼与亲鱼被过度捕捞。针对当前我国近海渔民捕捞作业而言，还面临着应用“绝户网”“地笼”与“迷魂阵”等渔具，这类渔具不符合相关规定，属于违规捕捞业务，会严重损坏近海渔业资源并破坏生态平衡，除此之外，部分毒鱼、电鱼与炸鱼被过度捕捞，这也会严重迫坏近海渔业资源生态平衡。

1.6 近海渔业资源管理力度不够

从20世纪70年代至今，我国近海渔业资源呈现衰退的趋势，我国政府部门已经认识到这个问题的重要性，针对该问题已经编制并执行了有关政策，比如，伏季休渔、双控渔船以及捕捞零增长等措施。但是，尽管落实这些措施与政策，还是没有有效控制近海渔业资源衰退的问题，大部分渔业资源面临着过度捕捞的问题，这些资源被严重破坏，渔业资源管理环境也没有得到进一步优化。也就是说，我国近海渔业资源虽然获得了一些成绩，但是却面临着执法力度不足与效率低下的问题，无论在管理方法与体制方面，还是在观念意识方面都存在着一些弊端。

2.解决近海渔业资源捕捞问题，维护近海渔业资源可持续发展的重要性

2.1 在我国经济发展中近海捕捞渔业占有较高的比重

海产品不仅是人们日常生活中比较喜爱的食物之一，同时也是沿海人民的主要食物来源，近海捕捞业的发展可以推动渔具制造业与渔船制造业的兴起。近年来，我国沿海一些地区捕捞业得到了快速地发展，美味的海产品吸引了很多游客，为当地发展旅游业带来了便利条件，各行各业的蓬勃发展都有利于改善当地人们的生活条件和水平。

2.2 科学管理近海渔业捕捞有利于沿海社会稳定

我国部分沿海城市为避免近海渔业资源出现过度捕捞问题，都制定并落实了严格的捕捞制度，严格避免因捕捞过度而破坏水域生物平衡。然而，沿海地区部分居民大多以捕捞为生，若不从事捕捞，将会失去收入，若失业人员增加会间接加大国家的负担。为此，国家只是限制部分小型渔船捕捞，未严格限制大型渔船从事捕捞业务。

2.3 近海捕捞渔业管控效果直接反映国家海洋权益的维护力度

国家在自己海域内拥有着捕捞权利，也就是说，国家拥有海域主权，为此，我国对周边海域进行捕捞业务，就意味着我国拥有周边海域的主权。在我国沿海地区，部分省份拥有着比较悠久的捕捞历史，且已经形成与众不同的文化，当地渔民从事正常捕捞业务的同时，也间接维护了我国的海洋权利。

3.近海渔业资源过度捕捞问题的应对策略

3.1 重新树立渔业资源利用价值，优化渔业资源捕捞周期

针对我国近海渔业资源过度捕捞问题，需要我国有关部门从问题产生的根本上着手处理，对此现象的产生和近海渔业资源合理利用等问题进行剖析，构建科学合理地渔业资源利用价值体系和切实可行的渔业资源管理机制，形成科学的产业化管理，在保证渔民经济价值的基础上，构建出合理的、长期的捕捞关系；同时，对近海渔业资源价值进行科学评估，依据评估结果有针对性地对渔业资源捕捞周期做出调节，有效减小渔民在捕捞作业中的经济支出和投资风险，从而有效地解决近海渔业资源过度捕捞问题，进一步推动近海渔业资源的可持续发展。

3.2 合理调整近海渔业资源捕捞结构

为有效缓解近海渔业资源捕捞过度问题，应合理调整捕捞作业结构和方式，应严格避免各种不利于维护海底生态环境以及破坏渔业资源的一些行为，严格控制张网与拖网作业模式，杜绝审批这类作业模式的渔船。应采取有效措施鼓励钓具与流刺网这种作业模式，应针对性收取渔业资源费，还要针对性发放柴油补贴费，促使渔民可以积极转产转业，鼓励渔民改变以往拖网作业模式。应积极鼓励远洋捕捞与深海捕捞，对远洋捕捞和深海捕捞加强研究力度，积极寻找并扩展新渔场，创新与扩展生产领域。可以借助“一路一带”发展战略提高渔业国际合作力度，借此扩展远洋渔业，积极参加并应用世界渔业资源，科学整合与兼并现有渔业捕捞资源。选取具有经济实力与高质量装备的综合型远洋渔业企业作为重点扶持对象，让远洋渔业充分发挥引领带动的功能，可以有效分流近海捕捞力量，有效缓解近海渔业资源过度捕捞问题。

3.3 按照自然条件开展渔业资源捕捞工作

为保障近海渔业资源的捕捞效率，要按照自然条件从事渔业资源捕捞工作，扩展渔民的工作方式，使渔民的经济收入得到提高。受一些不利的自然条件影响，渔业资源的捕捞量会有所下降，为了保证渔业的经济效益，渔民应开展人工繁殖，充分发挥海水养殖的优势，不仅有利于近海渔业资源的发展，同时能促进近海渔业资源的可持续发展，从根本上缓解捕捞工作对渔业资源的破坏，而且近海渔民的经营方式得以丰富，有效降低不利自然条件带来的影响，有利于近海渔业资源可持续发展并提高生产效率，从而有效解决近海渔业资源面临的自然条件问题并有效缓解渔业资源过度捕捞问题。

3.4 健全近海渔业资源捕捞制度，提升制度的有效性与权威性

为有效解决渔业资源过度捕捞问题，就离不开完善的捕捞制度，以往的捕捞制度存在着垄断的问题，为此，应积极改革近海渔业资源制度，制定出健全的捕捞制度，有效协调各主体关系并提升制度的有效性、权威性。为推动捕捞制度得到有效与快速落实，应强化部门专业管理力量，对渔业资源捕捞工作提高管理力度，有利于有效落实监管管理工作并缓解过度捕捞问题。完善的渔业捕捞制度能够提升制度的权威性，有利于渔业资源得到科学开发与利用，让近海渔业资源确保分配效率。应强化渔业管理，为有效解决近海渔业资源过度捕捞问题，需要权威性和有效性的制度保障，严厉打击各种不良捕捞行为，整治并清理三无船舶，严格避免出现船证不符问题。应重视保护饵料鱼并禁止使用冰鲜小杂鱼，要秉持因地制宜的原则管理近海渔业捕捞问题。

3.5 提升渔民渔业资源保护意识

想要有效保护渔业资源，除了需要渔业管理部门的监管以外，还离不开渔民的配合。为此，需要提升渔民渔业资源保护意识，只有具备保护意识，渔民才能够积极主动地规范化进行捕捞。为此，应为渔民提供专业的培训，通过培训帮助渔民掌握海洋渔业专业知识，了解到渔业资源的有限性，增强渔民对资源的自主保护意识。唯有这样，渔民才会自觉遵守相关制度并规范化开展捕捞工作，在有效解决渔业资源过度捕捞问题的同时推动渔业资源可持续健康发展。此外，还须提高保护渔业资源的宣传度，想要有效解决近海渔业资源过度捕捞问题，须要从思想层面意识到保护近海渔业资源的重要性，可以从小学阶段帮助学生形成资源保护意识，通过潜移默化的方式强化人们环境保护意识。要扩展宣传途径，可以借助互联网技术、宣传车、广播与电视等途径积极宣传，让人们了解到保护渔业资源的紧迫性和必要性。此外，还可以向人们渗透过度捕捞的危害，呼吁人民群众积极保护与修护生态环境问题。

3.6 有效调查并监控近海渔业资源

应积极执行国家有关海洋渔业健康发展的若干意见，全面调查与监控近海渔业资源，要制定完善、系统的调查计划，其中包括资金保障、内容、频度与周期等，主要经济物种以及珍稀频危物种是调查的主要对象，要对主要经济物种的产卵、索饵进行调查，应明确渔业资源最佳捕捞量，对捕捞总量进行有效调控。对近海渔业资源进行动态化监控，积极落实渔捞日志制度，根据近海捕捞渔船信息和捕捞物制定检测体系，实时跟踪、评估近海渔业资源捕捞情况、生物学特点与主要经济种类，进而准确把握近海渔业资源现状，从而有效解决过度捕捞问题并推动近海渔业资源持续性发展。此外，还要提高海洋生态环境保护力度，应按照海洋资源环境承载能力合理划分海洋功能区，明确海域主体的功能，应合理把控陆地污染物在海域内的排放量，应落实调控海域排污量有关制度，提高治理海洋环境的力度、综合整治海域环境、修复并保护生态环境，要加强控制船舶港口污染，要严格治理被污染的船舶，强化污染防治力度。对海水养殖进行合理控制，秉持合理性与科学性原则，落实海洋渔业资源养护工作，统筹陆海与联动区域，推动近海海域生态环境得到有效修复。

4.结语

在我国资源中，近海渔业资源占据着重要的地位，对渔业资源进行过度捕捞，严重影响近海渔业的发展，为此，迫切需要应采取有效的应对措施。通过本次研究活动得出，过度捕捞近海渔业资源问题产生的原因：近海渔业资源捕捞面临着自然条件问题、渔业资源保护意识有待提升、近海渔业资源存在捕捞周期问题、近海渔业资源捕捞制度有待完善。近海渔业资源过度捕捞问题的应对策略：优化渔业资源捕捞周期、健全近海渔业资源捕捞制度，提升制度的有效性与权威性、按照自然条件开展渔业资源捕捞工作、提升渔民渔业资源保护意识、合理调整近海渔业资源捕捞结构、有效调查并监控近海渔业资源等。