刘海霞

（常德市农业农村局，415000，湖南常德）

农机装备是农业生产的现代工具，是现代农业生产力进步的重要标志，是农村生产力水平提高的重要基础，是实现乡村振兴的必备工具。农业农村现代化离不开智能化的高端农业机械。为深入贯彻《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，探索和推广丘陵山区农田宜机化改造模式，改善丘陵山区农田农业机械作业环境，提高农机适应性，发挥大中型农业机械最大效率，满足丘陵山区广大农民群众对机械化生产的新需求，采用工程措施，对细碎、异形等地块进行合并，对坡度较大农田、地块进行整理修建，对进出坡道、沟渠、道路等进行改造，拖拉机、耕作机械、采摘机械、运输机械等大中型农业机械能开展耕作、种植、田间管理、收获和秸秆处理等农田作业。从而解决丘陵山区劳动力短缺的问题，吸引在外务工的年轻人回乡创业，带动本土产业发展，推动农业机械化向“全程、全面、高质、高效”发展。

1 农田宜机化改造的意义与目的

农田宜机化改造在国外一些丘陵山区较多的国家早已实施，它是国外一些农业生产比较发达国家发展农业机械化、实现农业现代化取得的重要经验。如日本实施了70 多年的土地改良，在宜机化改造后的耕地上推广一些先进的农机具，使农业生产实现了机械化。虽然研发、推广一些小型农机也可以使一些生产环节实现机械化，但生产效率效益低，劳动强度还是较大。要发挥农机最大效率、最大优势及智慧智能的优势，在丘陵山区应进行农田宜机化改造。我国是一个多山的国家，山地面积约占全国总面积的33%，丘陵面积约占总面积的10%。而湖南省以山地、丘陵为主，其中：山地面积为1 084.9 万hm2，占全省总面积的51.22%（包括山原面积1.66%）；丘陵面积为326.27 万hm2，占15.40%；岗地面积为293.8 万hm2，占13.87%。丘陵山区一般高差大、坡度陡、土层薄，缺乏机耕道路，农田细碎、窄小、坡度不一，农业机械无法下地、无法在田间进行转移，因此无法实行机械化生产，大部分生产作业只有依靠人工，加上农村年轻劳动力短缺，农业生产收益低，在这些丘陵山区种植农作物就越来越少，很多地方出现了大量抛荒现象。在我国耕地红线面积1.2 亿hm2的耕地中，坡度为6°～25°的耕地达0.273 亿hm2，对这些耕地进行宜机化改造，就可增加机械化作业面积0.273亿hm2。对这一坡度段的地块，顺应地势，进行大弯就势、小弯取直、大坡改小坡等改造，建好机耕道，土壤培肥熟化后，达到宜机化改造标准，完全可以适应机械化作业，从而提高生产效率，减轻劳动强度，增加收益，从而吸引部分年轻人回乡创业，为乡村振兴作出贡献。

2 科学合理规划，推动丘陵山区机械化发展

2.1 根据产业，合理配备农机装备，推进农机产业升级

湖南省常德市丘陵山区以产柑橘、茶叶、烟草、油茶等为主，在前些年为了发展烟叶生产，建设了一批高标准烟叶生产农田，这些农田基本能适应机械化作业，一些大中型拖拉机、旋耕机、起垄机等在烟叶主产区已进行了推广；近两年为了推动全市柑橘、茶叶、油茶等经济作物的发展，这些作物种植生产区已开始按适应农机作业要求进行宜机化改造，机具在这些区域的通过性问题已开始慢慢得到解决。丘陵山区原来使用的一些小型微耕机已不能满足大规模种植要求，植保喷灌机械在园区内不能发挥其功能，大型耕作机械和运输机械在有些地方根本无路可走，因此宜机化改造后的农田的机械适应性，要开始面向高效率的大中型机械。原来农机部门主要重视推广种植机械，收获、采摘、运输、烘干等机械还比较欠缺。因此，在农田宜机化改造时要合理规划，使农田适宜机械化生产；同时为了解决各生产环节机械化发展问题，也要根据各种经济作物生长的特点，进行以机适地的改造，在研究适应丘陵山区的机械方面，要向智能化、精准化、自动化方向发展，从而促进农机装备产业的升级，带动农机产业的发展。

2.2 依靠合作社，合理配备丘陵山区农机装备

在农田宜机化改造过程中，要根据所种植作物的农艺特点及机械化作业要求来改造农田，根据所需的机具与规模来合理配备机具，推广机械化全过程生产技术，形成相应的技术规范或标准。必须依靠专业合作社这个平台，通过培育合作社，加强农机与农艺融合，加强产学研合作，从而带动一片产业。要根据农田宜机化改造范围及面积大小来合理配备农机装备，在合作社取得最大效率的情况下，开展适度规模化经营。同时合作社也要根据自己能辐射的服务面积，来选择合适的规模，实现利益最大化。同样在一个辖区布局多少个合作社，也是需要考虑的问题。这样既可以降低成本，取得利益，又可为农民提供农机社会化服务，让单个农户与现代农业生产进行对接。

3 宜机化改造的主要效益

3.1 经济效益

（1）提高土地利用率，降低农业生产成本，提高农民收入。园区通过宜机化改造重建后，把原来荒废的一些边角田块、耕作层浅薄与土壤贫瘠的田块利用起来，扩大种植面积，增加农民收入。大中型农业机械投入使用，可实现耕作、施肥、植保、田间管理、收获、运输等全过程机械化操作，大大降低劳动强度，减少劳动力，从而可以大幅度降低生产成本，节本增效，增加农民收益。

（2）有利于农业机械装备的转型升级，提高农业机械化水平。果园通过宜机化改造，畅通了农机入果园田地通道，非常利于果园机械化的推广实施，为提高丘陵山区农业机械化水平创造了良好条件。同时可以带动大中型农业机械及智能化、精准化、自动化农业机械在园区的推广与应用，从而促进农机企业对农业机械装备生产的转型升级，带动整个农机产业链的发展，增加农机生产企业经济效益，带动其他产业的发展。

3.2 社会效益

农田宜机化改造可以降低劳动强度，促进农民就业。农田宜机化改造可明显降低农民劳动强度，提高作业效率，将农民从繁重的劳动中解放出来。另外，规模化、机械化生产有利于产业的转型升级，可促进土地流转，专业集中经营，让产业兴旺，增加农民就业岗位与收入，为乡村振兴奠定基础。农机装备产业转型升级后，从产品研发、生产到销后“三包”，需要安排大量的就业岗位，从而会缓解部分社会失业人员的就业压力，且为企业带来收益，带动关联产业发展，增加税收。

3.3 生态效益

（1）降低农药、化肥对环境的污染，适应绿色发展。通过推广种植绿肥、应用测土配方施肥及有机肥替代技术，智能化、精准化农业机械控制水肥灌溉量及植保施药量，可大量减少化肥与农药的使用量，从而降低农药、肥料对环境的污染，保障绿色发展。

（2）有利于提高土地利用率，促进土地流转。宜机化改造可以对农村半抛荒、抛荒土地加以利用，使原来被抛荒隔断的地块连成片，从而有利于种植大户、专业合作社进行大面积土地流转。

4 推进农田宜机化改造的建议

4.1 科学布局，规模适度

要根据实际情况，以专业合作社、种植大户为基础，合理布局，把农田改造的面积、机械装备配备的规模控制在适当范围内，便于管理。通过“小变大、弯变直、坡变平、互联互通”，推进丘陵山区土地整治，实现效率、利益最大化，为全面提高丘陵山区的机械化作业水平提供有利的先决条件。

4.2 部门联动，建立工作机制

丘陵山区果园改造相对高标准农田改造难度更大，投资需求更大，政府宜机化改造项目经费只能实施土地平整和常规道路、沟渠等设施的建设，难以修建拖拉机、耕作机械、采摘机械、运输机械通行的机耕道等设施。建议建立政府领导、部门合作、上下联动、社会参与的工作机制，共同推进农田宜机化改造工作，保障宜机化改造工作真正落到实处。

4.3 职责明确，消除“重建轻管”现象

实行责任制，安排专人负责管护，建议依靠当地合作社或种植大户，由其负责自己种植区的管护，政府对后续管护资金落实问题进行协调，解决管护不到位的问题。为保障责任落实，由政府牵头，建立先建后补、谁用地谁管护的奖补机制;通过政府和合作社、种植大户、其他社会资本合作，采取以奖代补、贷款贴息等方式，撬动各方面资本投入到丘陵山区宜机化改造中来。

4.4 统筹结合，协调推进宜机化改造

农田宜机化改造要与乡村振兴中的产业振兴、生态宜居等工作结合起来，推进绿色发展。农田宜机化改造工作不能单一地要求地块适宜机械化，在开展工作中应根据实际情况也要以机适地，加大农业机械产品的转型升级改造，根据一地一示范片区加特色产业的要求，通过宜机化改造与以机适地相结合，打造出一批特色产业生产全程机械化示范基地。