黄明， 谢娟， 蓝立， 王腾飞

摘要： 现代交通运输企业的安全生产是一个系统性的综合管理问题，涉及到企业生产的各方面。从现代交通运输企业的安全生产管理实践出发，针对我国道路交通运输企业安全生产工作，提出了基于作业区域和作业行为的危险有害因素及其致险情景辨识分析框架。该框架分成两个阶段，第一个阶段是开展危险有害因素辨识分析，根据道路交通运输企业情况划分业务区域、工作区域和管理单元等三个作业区域，针对不同的作业区域，从设备设施、作业行为、外部环境、相关方、企业安全文化等方面进行危险有害因素辨识分析。第二个阶段是进行致险情景分析，建立各因素对风险影响的场景图，分析确定各危险有害因素及影响路径，确定主要影响因素，进行事故案例对比、确定事故类型，对照相关的规范、标准确定是否存在不满足规范、标准等要求的情景；对照企业安全生产管理制度，确定管理制度建立和实施情况。将该框架应用在某交通运输企业安全生产管理中，辨识了七项重大风险，针对临水临崖路段车辆坠落等重大风险，建立了致险因素情景，提出风险控制措施，对该企业安全生产管理提供了决策支持，起到了较好的效果。提出的分析框架具有鲜明实践特征和较强的可操作性，冀能为现代交通运输企业的安全生产管理提供有益的参考。

关键词： 交通安全管理； 高速公路运营； 安全生产； 致因因素辨识； 致险情景分析

中图分类号： U491.5文献标识码： ADOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2022.05.004

党的十九大提出我国要建设交通强国的战略，中共中央、国务院在2019年9月和2021年2月分别印发了《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，从国家战略的高度为我国的交通运输事业指明了未来的发展方向，明确提出我国交通运输行业的建设宗旨为“安全、便捷、高效、绿色、经济”，其中安全被放在首要地位[1]。《交通强国建设纲要》中对交通运输行业的安全监管的要求主要包括“提升本质安全水平”和“完善交通安全生产体系”两项。各级政府也为交通运输行业的安全生产提出了新的要求。2021年新《安全生产法》实施后，我国交通运输企业为落实安全生产主体责任，积极探索建立风险管控和隐患排查预防机制，大力提高安全生产水平。

一、 交通运输企业安全生产相关研究综述

现代交通运输企业安全生产是一个系统性的综合管理问题，涉及到企业运营的各个方面，如何从交通安全科学的角度，应用安全生产风险评估方法体系分析现代交通运输企业安全生产的危险有害因素、分析事故的可能隐患，从而对企业的安全生产过程进行指导和相关决策支持，具有重要意义[2]。

为了提高组织管理水平，提升管理绩效，交通运输企业往往采用一个系统的管理体系进行安全生产管理[3]。这些安全生产管理体系都是建立在安全科学发展的基础上的，这方面国内外学者和从业人员都进行了较为细致的研究。

对生产中存在或未来可能出现的风险进行识别和评估是安全生产的第一道防线。尽管风险或安全的定义并不统一，但是业界普遍认为风险可以表达为对三个关键问题的回答，即会发生什么问题？ 发生问题的可能性有多大？ 以及后果有多严重？[4-5]。围绕这三个问题，企业安全生产管理的风险评估主要从事故描述、发生概率以及事故损失三个方面进行分析。假设企业在生产中面临iiㄠ =1，2，…，n 㐠种危险场景即事故隐患，每个危险情景的风险水平可以用一个三维函数进行表达，即：

ri =R（si，ci，pi） （1）

式（1）中：si 为第i 种隐患;pi 为隐患si 演变成事故的概率; ci 为隐患si 可能发展成事故所造成的后果，在企业安全管理中一般使用可能造成的经济损失来衡量。受si、pi 及ci 的综合影响，ri 即为第i 个隐患si 的风险[5]。对于风险的描述，也即是对企业安全生产状态的综合定量评价。为了明确上述三个指标，管理者或研究人员往往需要对企业进行综合安全评估，主要包括五个方面：风险因素辨识、风险分析、应急预案、安全成本评估及安全管理建议等。其中，企业安全生产管理的基础环节为风险因素辨识，只有明确了当前和未来生产运营过程中的各项风险因素，才能有针对性地制定风险防控措施，并为后期的隐患排查治理、应急预案的编制以及应急处置工作打好基础。

针对交通运输企业生产经营中的各个环节，研究者从不同角度提出了各类风险因素的辨识方法。通过事故报告总结致因因素是一种常用的方法，Wang等[6]在全球200多个船舶碰撞事故分析报告的基础上找出50个典型船舶碰撞事故，进行了船舶碰撞事故的致因因素分析。Antão等[7]通过对40余起不同类型的船舶事故的显性和潜在的致因因素的分析对比，认为无论导助航仪器设备的先进程度如何，人为因素都是重要的事故致因因素，但先进的导助航仪器设备对于减少事故的可能性也有不可忽视的作用。Akhtar等[8]则针对水路交通的搁浅事故进行了事故调查报告的文献研究，并重点研究了駕驶员疲劳对搁浅事故的影响。除了水陆交通运输，曾小清等[9]基于近500起不同类型的轨道交通事故数据，分析了轨道交通信号系统事故的主要致因因素。

此外，基于日常安全管理经验的致因因素分析，也因为贴近生产实践而为研究者所重视。邱铭[10]研究了山区公路桥梁建设过程中人工挖孔桩施工的各类风险因素，给出了风险辨识清单，并提出了针对性的管控建议。黄兰等[11]在危险化学品企业的日常安全风险分级管控工作经验的基础上，提出了闭环管控、分级管控、全员参与、动态管控的基本原则具有鲜明的实践特色和可操作性。李学盛等[12]基于跨海大桥安全运营的经验，建立了跨海大桥这一特殊场景下危险化学品运输风险的综合评估方法。

一方面，交通运输企业安全生产工作具有与一般生产经营单位类似的特点，交通安全科学的基本原理，以及风险管理的普遍性技术是适用的;另一方面，不同类型的交通运输企业又具有各自特殊的生产经营特性，安全生产工作也应选择更符合企业实际的方法，从而取得更大的安全管理绩效。

二、 我国交通运输企业安全生产管理的现状

交通运输安全事关亿万人民的生命财产安全，是影响国家经济社会发展与稳定的大事。据世界卫生组织（WHO）报告显示，全球每年超过125万人死于交通事故，年受伤人数约为3000万～5000万。交通安全作为交通的永恒主题，已成为世界各国政府和人民普遍关注的重大问题，直接影响经济发展和社会和谐。为了提升我国交通安全水平，各级政府和交通运输企业持续开展了“6+1”平安交通专项行动、“道路运输平安年”以及“安全生产月”等活动，取得了良好的效果。通过创新安全监管机制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产管理制度，建立和完善了安全生产考核评价、风险管理、隐患排查治理、危险品运输安全监管等一系列安全管理制度，初步形成了具有中国特色的现代化交通运输企业安全管理体系，实现了交通安全水平各项指标质的提升。但是，与此同时，也要认识到我国交通运输企业的安全管理工作仍然存在诸多不足，交通安全生产形势依然非常严峻，特别是道路交通运输方面，在死亡人数总量和万车死亡率两个最重要的交通安全指标上，都与国际交通强国存在显著差距。道路运输交通安全的问题主要表现在三个方面，即事故绝对死亡人数较多、相对安全指标较差，以及随着机动车保有量的快速上升而带来的交通安全风险增加。

2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》明确提出，生产经营单位应构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制是有效防范遏制生产安全事故的关键途径。安全生产理论和实践表明，事故的发生必然存在危险因素从危险状态失控传导形成人员伤亡和财产损失后果的事故链条，安全风险管控不当形成隐患，隐患未及时消除导致事故，这是事故发生的内在基本规律。因此，构建安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制，目的就是要斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成危险有害因素辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是我国交通运输企业近期开展的一项重点工作，危险有害因素辨识及致险情景分析是开展双重预防机制的基础性工作，作为一项在管理理念、技术方法上与传统的安全管理存在较大差异的工作，不同类型的交通运输企业在开展危险有害因素及致险情景辨识分析工作时，面临着如何选择科学合理的方法和途径的问题，文本力图为此提供一个可操作和更具针对性的辨识分析框架。

三、 交通运输企业安全生产危险有害因素及致险情景的辨识

我国现代综合交通运输主要包括公路、水路、航空、轨道和管道等运输方式，其中公路运输是载运工具数量最大、涉及范围最广的运输方式。2021年年底，我国公路总里程达到528万公里，路网规模已位居世界前列，高速公路里程位居世界第一。综合考虑人口和面积等因素后，我们与发达国家相比还存在一定的差距。从我国面向第二个百年奋斗目标、加快建设交通强国的更高要求看，要提高发展质量和效率，作为道路交通运输企业一员的高速公路运营企业安全生产工作仍面临巨大的挑战。高速公路运营内容主要包括对高速公路上的路基路面、桥梁和隧道、交安设施、机电设施以及相应的配套服务设施包括服务区、停车区、收费站等进行管理，保证高速公安全、正常运行。其具体工作范围包括以下方面：

（1）路基路面。一般是沥青混凝土路面，全线采用双向4～8车道高速公路建设标准，设计时速为100公里/小时～120公里/小时。

（2）桥梁和隧道。高速公路全线往往建有桥梁和隧道，既有特大桥和特长隧道，也有小桥和短隧道，另有通道、涵洞、互通式立交、分离式立交等。

（3）交安设施。高速公路按照相关标准规范设置护栏、中央分隔带、隔离栅、防眩板、标志标线等交安设施。

（4）机电设施。高速公路机电设施涉及到监控设施（收费站及道路监控）、收费设施、通信设施，以及照明与信号设备设施、ETC龙门架和LED情报板显示屏等设施。

（5）配套服务设施。高速公路配套服务设施主要是服务区、停车区、收费站。

高速公路运营企业的安全生产具有涉及人员多且复杂、工作站点多、管理线路长，工作区域地理和气象环境差异大、设施设备环境条件恶劣、人员到达现场时间和距离长等特点。安全生产工作难度较大。

在分析、总结高速公路运营企业特点的基础上，我们提出了基于生产范围和生产流程的高速公路运营企业安全生产危险有害因素及致险情景辨识分析框架，该框架主要包括危险有害因素辨识分析和致险情景分析两个阶段。

（一） 危险有害因素辨识分析

第一个阶段危险有害因素辨识分析框架如图1所示。

高速公路运营企业生产范围包括了业务区域、工作区域和管理单元。其中业务区域是生产活动的主要活动区域，危险有害因素辨识分析的内容包括生产活動所需的设备设施、作业行为和区域的外界环境等;工作区域是生产活动之外的管理、后勤等非一线工作人员的办公场所，危险有害因素辨识分析的内容包括工作活动场所内的设备设施、作业行为和区域的外界环境等;管理单元指影响安全生产的软文化，主要包括相关主管单位的管理情况以及企业自身的安全文化制度等。

业务区域和工作区域的分析内容虽然相同，但是分析的具体危险因素具有很大的区别。以高速公路管理企业为例，业务区域内的设备设施包括道路、桥梁、涵洞以及收费站、服务区等，业务区域内进行的相关作业活动包括道路日常保洁、养护施工作业、清障拯救作业等，业务区域的区域环境包括周边地质、气象气候、主线通行车流等;工作区域则主要为管理中心，设施设备包括各类办公设备、水电煤气设备等，作业活动包括办公作业、食堂作业、电工作业等，区域环境包括办公楼、库房、食堂、宿舍等。显然，二者具有鲜明的区别，业务区域和工作区域中的各类危险有害因素的辨识分析方法也必然有所不同。同时，业务区域是安全生产危险有害因素辨识的重点。

1.业务区域。业务区域包括主线区域和场所区域，主线区域主要是指高速公路通行道路及路基外延一定距离内属于公路建筑的控制区，场所区域主要是指各收费站、服务区（停车区），具体分析内容如表1所示。

2.工作区域。生产经营场所主要为管理中心。

（1）管理中心设施设备单元包括：各类办公设备、应急设备、供水设备、供电设备、污水处理设施等。

（2）管理中心作业活动单元包括：办公作业、监控作业、食堂作业、电工作业等。

（3）管理中心区域环境包括：办公楼、库房、食堂、宿舍、柴油发电机房、储油间、信息监控中心、机房、UPS房、配电房、票证室、档案室、员工活动中心、停车区、泵房、厨房、停车区等。

通过上述分析可以看到，对于高速公路运营企业，主要的风险因素发生在业务区域的主线区域上，即高速公路的主体及其附属结构，这也是高速公路安全生产的主体。因此，主要讨论主线区域的危险有害因素，收费站服务区等场所的危险有害因素暂不讨论。

3.业务主线区域内设备设施的危险有害因素辨识分析。业务主线区域内的設备设施主要为道路及其附属设备，包括路段、桥梁、涵洞与通道以及隔离栅、交通标志等主线附属设备设施。这些设备设施的管理要严格遵照相关的法律法规和国家、行业的规范与标准。因此业务主线区域内设备设施的危险有害因素的辨识分析，先根据《生产过程中危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）和《公路桥梁技术状况评定标准》（JTG/TH21-2011）等规范、标准中的相关内容，明确可能出现危险有害因素的内容及危险有害因素的表现形式，再根据日常的业务情况进行危险有害因素辨识分析，主要分析内容如表2所示。

4.业务主线区域内作业行为的危险有害因素辨识分析。高速公路维修养护作业安全直接关系到高速公路的安全畅通，尤其是在不中断交通施工和日常保洁工作在车流密集环境下进行作业操作，不仅涉及到施工管理和操作者的安全，也涉及到行驶车辆和周边环境的安全。高速公路具有全封闭特点，当在高速公路上发生交通事故等突发状况时，为了高效清理路面障碍物和事故现场，需要高速公路自身具有较强的清障拯救能力。高速公路在日常管理中，会有部分专项作业，如情报板、警示标志、路上机电设备损坏等，需要在路面上进行维修维护工作。此类工作会涉及登高作业、用电作业、搬运作业等，在高速公路上进行操作时，存在被路上车辆撞击的可能。此外，养护、机电、路铲、稽查巡查人员在路上巡查时，也会产生各类意外事故。

各类行驶的车辆是高速公路服务的主体，高速通行车辆速度较高，如果出现车辆驾驶员不按相关规定驾驶的情况，很容易引发交通事故，从而影响高速公路通行。上述人员的行为共同构成了业务主线区域内的作业行为，相关的危险有害因素辨识分析内容如表3所示。

5.业务主线区域环境的危险有害因素辨识分析。业务主线区域环境的危险有害因素主要是指高速公路上一些不规范行为或异常天气导致的影响正常驾驶的各类障碍物、路面异常情况和危险的行为等。与其相关的危险有害因素辨识分析内容如表4所示。

（二） 致险情景分析

在完成上述的高速公路运营企业作业区域和作业行为的危险有害因素辨识分析后，即可进行第二阶段致险情景分析，该阶段工作框架如图2所示。

针对识别出来的风险和对应的危险因素，按照以下流程进行分析。

1.建立系统动力学模型，该模型是管理学中分析各类事故内外部致因因素的重要工具，针对辨识的风险场景进行系统动力学建模分析。列出所有危险有害因素，明确主要的影响因素，进一步确定各因素之间的相互影响，分析确定各危险有害因素的影响路径，建立各因素对风险影响的场景图。

2.对照行业内相关类似的历史事故案例进行比对，确定事故类型;对照相关的规范、标准等进行分析，确定是否存在不满足规范、标准等要求的情景;对照企业安全生产管理制度，确定是否存在不满足管理制度的情况。

3.分析确定相应的致险情景，提出风险控制措施建议。

四、 高速公路运营企业安全生产致险情景分析框架应用案例

湖北随岳南高速公路有限公司（以下简称“企业”）管辖路段为随岳南高速公路，属许广高速公路在湖北省境内随岳高速公路的一部分。北起沪渝高速公路（G50）珠玑枢纽互通，途经仙桃市、监利市，止于荆岳长江公路大桥北岸，路线全长98.06公里。公司管理中心位于监利收费站，全线设置陈场、新沟、监利、朱河四个收费站，仙桃、监利两个服务区，实行分散式管理。另设有分盐、柘木两个开口经营的停车区。

（一） 危险有害因素辨识

根据本文提出的基于生产范围和生产流程的危险有害因素辨识分析框架，结合《交通运输部关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》（交安监发〔2021〕2号）中所列的交通运输安全生产重大风险清单，辨识分析出企业存在的重大风险有以下7项：

1.风险3：危险货物道路运输风险;

2.风险28：临水临崖路段车辆坠落风险;

3.风险29：连续长陡下坡高风险路段车辆翻车、连环碰撞风险;

4.风险30：高速公路多车连环碰撞风险;

5.风险31：公路跨高铁立交桥车辆坠落风险;

6.风险32：危险货物运输车流量大的干线公路火灾爆炸风险;

7.风险33：流量较大的二级以上公路在通车情况下实施养护作业时车辆连环碰撞风险。

根据企业运营实际情况，风险3虽然主要是针对危险货物道路运输企业，但由于企业运营的高速公路存在特大桥9座，故应将其列入企业待排查的重大风险与风险32合并;企业存在较长的临水道路路段，故将风险28列入待排查的重大风险;企业不存在连续长陡下坡高风险路段，故不将风险29列为重大风险;企业业务区域多湖泊水泽，雾罩多发生在冬季，年平均雾日为36.8天，历史极端最低气温-15.1℃，故将风险30列入待排查的重大风险;因不存在公路跨高铁立交桥，故不将风险31列为重大风险;虽然企业已全部将养护作业外包给了专业养护作业单位，但是其作为运营单位，应对相关作业队伍资质、专业性符合性进行审查，对现场作业人员的作业情况进行监督管理，故将风险33列为待排查的重大风险。

综上所述，企业存在待排查的四类重大风险，其分别是：临水临崖路段车辆坠落风险、高速公路多车连环碰撞风险、危险货物道路运输风险、流量较大的二级以上公路在通车情况下实施养护作业时车辆连环碰撞风险。

（二） 重大风险事件的致险情景分析

1.风险28：临水临崖路段车辆坠落风险。其主要致险场景为：（1）未按标准规范和指南设置护栏等交通安全设施;（2）未按规定开展交通安全设施检查养护。

2.风险30：高速公路多车连环碰撞风险。其主要致险情景为：出现团雾、结冰等易发生严重堵塞情况的高速公路出入口，特别是在节假日免收通行费期间一旦车辆严重堵塞，发生车辆碰撞引发连锁反应，应急救助相对困难。

3.风险32：危险货物运输车流量大的干线公路火灾爆炸风险。其主要致险情景为：（1）干线公路危险货物运输车流量大，引发道路交通事故导致危险货物泄漏，应急处置难度大;（2）港口危险货物集中区域交通主干道危险货车流量大，车辆长时间聚集、停放堵塞道路、应急车道;（3）相关道路管理、运营部门应急物资储备不足，应急处置能力不強。

4.风险33：流量较大的二级以上公路在通车情况下实施养护作业时车辆连环碰撞风险。其主要致险情景为：（1）作业现场未做好防护隔离、警示告知和作业人员防护措施;（2）相关作业队伍资质、专业性不符合要求，作业人员作业不规范;（3）非作业车辆闯入作业区。

（三） 临水临崖路段车辆坠落场景的致因分析

系统动力学模型是管理学中分析各类事故内外部致因因素的重要工具，以风险28临水临崖路段车辆坠落风险场景为例，对该风险场景进行系统动力学建模分析。首先，列出所有危险有害因素如图3所示。由于此处分析的场景对象为非恶劣环境导致的临水临崖路段车辆坠落事故，排除了表4所示的业务主线区域内区域环境危险有害因素。

对于临水临崖路段车辆坠落风险场景，主要的致险因素为通行车辆驾驶员违规违法驾驶行为，以及交通标线、防眩设施、隔离栅、公路护栏及交通标志的受损或不清晰。明确了主要的影响因素，其他因素则为外围影响因素，进一步可以确定各因素之间的相互影响和对事故场景的影响路径，如图4所示。

由以上分析可知，风险28临水临崖路段车辆坠落风险的主要致险情景包括未按标准规范和指南设置护栏等交通安全设施以及未按规定开展交通安全设施检查养护。

五、 结 语

本文从现代交通运输企业的安全生产管理实践出发，提出了一套基于作业区域和作业行为的危险有害因素及致险情景辨识分析框架，该框架分成两个阶段，第一个阶段是开展危险有害因素辨识分析，根据交通运输企业情况划分业务区域、工作区域和管理单元等三个作业区域，针对不同的作业区域，从设备设施、作业行为、外部环境、相关方、企业安全文化等方面进行危险有害因素辨识分析。第二个阶段是进行致险情景分析，建立各因素对风险影响的场景图，分析确定各危险有害因素及影响路径，确定主要影响因素，进行事故案例对比、确定事故类型，对照相关的规范、标准确定是否存在不满足规范、标准等要求的情景;对照企业安全生产管理制度，确定管理制度建立和实施情况。将该框架在湖北随岳南高速公路有限公司进行了应用，辨识了七项重大风险，针对临水临崖路段车辆坠落等重大风险，建立了致险因素情景，提出风险控制措施。该分析框架具有鲜明的实践特征，具有很强的可操作性，为现代交通运输企业的安全生产管理提供了分析方法和流程参考。

交通运输业是典型的高风险行业。我国的交通运输企业，特别是公路交通运输相关企业，存在安全技术标准偏低、市场调控能力不足的问题。交通运输企业的安全生产管理是一个复杂的系统科学，涉及到生产运营的各个方面。在后续的研究中，需要进一步挖掘安全生产的相关因素，并且对于各个因素的致因机理进行定量化的建模分析，从而实现对于交通安全生产的精细化、科学化管理和调控。

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（责任编辑 文 格）

Identification of Risk Factors and Analysis of Risk-causing Scenarios in Transportation Companies’ Safety Production

HUANG Ming1， XIE Juan2， LAN Li2， WANG Teng-fei3

（1.Intelligent Transportation Systems Research Center，Wuhan University of Technology，Wuhan 430063，Hubei，China;

2.Wuhan Institute of Transportation Science and Technology Co.，Wuhan 430063，Hubei，China;

3.School of Transportation and Logistics Engineering，Wuhan University of Technology，Wuhan 430063，Hubei，China）

Abstract：Modern transportation industry safety production is a systematic and all-encompassing management issue that affects all facets of company production.For China’s road transport enterprise safety production work，a framework for the identification and analysis of risk scenarios was provided based on the operating area and operational behavior of hazardous and dangerous variables in modern transportation enterprise safety management practice.The framework is divided into two stages.The first stage involves identifying and analyzing potentially dangerous factors.Road transport companies should divide their business areas，work areas，and management units into three additional operating areas.For each of these operating areas，equipment and facilities，operating behavior，the external environment，related parties，corporate safety culture，and other factors should be identified and analyzed.The second stage involves conducting risk-causing scenario analysis， creating a scenario map of each factor’s impact on risk，analyzing and identifying each potentially dangerous factor and its impact path，identifying the primary impact factors，comparing accident case studies，identifying the type of accident，determining whether any scenarios violate relevant norms and standards，and establishing and implementing mitigation measures.The framework is applied to the safety production management of a transportation enterprise，identifying seven major risks，creating risk-causing factor scenarios，and proposing risk control measures for significant risks like vehicle falls on cliff and waterfront sections，offering decision support for the enterprise’s safety production management and producing positive outcomes.The suggested analysis framework is expected to be a beneficial resource for the management of safety production in contemporary transportation companies since it has unique practical features and is highly operable.

Key words：traffic safety management; highway operation; safety production; identification of causativefactors; analysis of risk-causing scenarios