王 丽，张彤勋

（榆林市乡村振兴规划发展指导中心，陕西 榆林 719000）

1 农村“厕所革命”的重要性

厕所是衡量现代文明进程的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康与环境的实际状况。20世纪90年代，我国将农村改厕工作纳入国家政策文件中，中国农村掀起了一场轰轰烈烈的“厕所革命”，在厕所质量上的要求也在不断提高，公厕的配套设施也在进行完善。

中国要发展，乡村必不可少。随着我国经济实力与综合国力的日益强大，已为现代化农业的发展提供了必要基础，乡村发展不仅要农民富裕，还要生态环境优质，逐步将农村农业现代化的短板补足。

细节看成败，现代化不仅要高楼汽车，还要有更珍贵的青山绿水。农民是乡村振兴的主体，而农民更是切实的体验者，这一群体的整体生活质量上升，那么必将带动全国整体发展，因此乡村振兴不是单独强调经济可实现稳步增长，还关乎农民身体健康及生活环境、人文环境的治理等。

党和国家把“厕所革命”提升到乡村振兴战略和城乡文明建设的高度，可明显体现出这已不仅是一项基础工程，它更是一项造福百姓的民生工程。

2 传统农村厕所存在的问题

自党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”“生态宜居、乡风文明”乡村发展的方向以来，“厕所革命”是随后必须实施与跟进的重要项目，特别是将乡村旅游项目纳入乡村经济发展方面不可或缺的重要内容，为尽快缩小与乡村经济发展的差距，各地纷纷将“厕所革命”纳入日常考核内容，经过一段时间的实施与优化，乡村公共厕所比率也呈上升趋势，特别是水冲式厕所可接入生活污水处理设施的农户也越来越多。

2.1 传统厕所的“三难”问题

曾经我国农村大部分地区由于建筑公共厕所有限的问题，出现了“如厕难、排污难、处理难”等尴尬境地。农村的大部分地区土地面积广，但一些地区却连基本可如厕地都没有，这对于发展到现代文明的今天，无论是从环境污染还是从有效治理方面都表现出不和谐音符，也与经济发展程度极度不匹配。客观环境需求下，解决厕所问题势在必行。

2.2 观念陈旧，管理意识不强

从各地的厕所建设与应用效果来看，因经济发展不平衡，或受传统观念和长期生活习惯影响较深，部分基层管理者的卫生意识和参与意识不强。这些问题表面看可导致的结果是工作方法不细致、推进机制不完善。各地厕所出现日常管理不善现象，大致可分为以下几种情况：经济发达地区厕所管理优于发展一般地区，景区厕所发展优于普通厕所，城市厕所发展优于农村厕所。一些地区仍存在旱厕、冰厕。分析其原因，一部分是基于经济发展，还有一部分原因则是因建成使用后的厕所由于管理不完善，特别是定期维护跟不上，导致实际应用中厕所出现了设施损坏甚至废弃无法持续使用的情况。还有一些农村在建造厕所时，由于污水处理设施不完善或者根本没有进行设施配套，这样即使是新建厕所在实际运行中也依然存在排污难的情况，而出现这种情况一部分原因是因理管理者的管理意识不强，意识不到厕所管理的重要性，一旦出现管理疏忽可能造成潜在危害。

2.3 政府投入资金有限

厕所是看似较小的设施建设，却需要投入较多资金，这主要是因为相较于旱厕，使用水冲厕的建设成本会更高，还要综合考量山区的建造成本会比平原的建造成本高，加之各地经济发展不平衡，有些地方会受资金所限不能全面实施，只能局部建设或者暂缓建设，建设标准也会低些；广大乡村群众想改建的积极性不高，厕改所需的原材料与人工成本逐年上涨，又与当地面临困境出现多重叠加因素，导致厕改问题一直迟迟未解决。

2.4 改造容易但管理与服务却与之脱节

进行农村“厕所革命”中，一直存在着无法进行集中管理，有些地方即使建造完成但却缺乏日常管理服务的情况，例如：对于本身就缺少水资源地区，会出现无水可冲的局面；还有些农户建造完成后嫌弃维护麻烦，直接弃之不用等情况。还一部分原因是基于技术支撑的实践来看，一些地方因设施产品缺乏标准规范，直接照抄照搬城市或其他地方做法，有的新技术新产品未经试验示范就大范围推开。

2.5 农村厕所改造无法根本实现定期清洁管理

一部分村委会、卫生院或幼儿园等基层机构，大部分还是延续使用传统厕所，这些基层机构由于平时管理维护人员少，甚至出现厕所内卫生脏、乱、差，长期使用这种厕所不仅影响周围的环境质量，长久也会影响人民群众的身体健康。导致这种现象出现的很大原因在于并无政府专项资金支持，而这种现象也会导致农村形象及人民群众的生活品质无法实现本质上的提升。

3 应对农村公厕问题的对策研究

3.1 突出人性化、整体推进原则

本着“群众喜欢，乐于使用，经济方便，护养不难”的原则，结合各地区的经济发展状况以“尽普应普”的工作方针普及不同层次的厕所，通过宣传与参观建设成熟地区的成功经验，引导各地积极踊跃建造与新建房配套建设厕所，如果是人口少，而且面积不大的行政村时，可以以每个村为基本建造单位，通过整村推进方法的试点推广，达到建设规模化、标准化这种规模化建设，在排污治理方面也会同步化，可对整村厕所排污进行集中管理。

3.2 建立农村厕所实施与管理考核机制

将农村厕所改造纳入地方政府城乡发展与规划的工作考核中，通过考核将各地农村厕所改革工作落地，同时也是检验各地行政部门工作成绩的衡量标准，农村厕所实施上有考核做标尺，下有民意做底线，在具体工作开展中加强各部门间的沟通与协作，充分挖掘与整合可用作建设的资源与资金，共同建立可推进农村厕改工作稳步运行改革机制。考核的目的是要让广大领导干部无论任何时候不要忽视农业、忘记农民、淡漠农村，避免出现“上热下冷”情况；不能脱离群众，服务好群众才是工作根本。

3.3 设置专项资金通道，确保农村厕所改造平稳运行

资金是落实厕改工作的基础与保障，调集资金来源可多样化，不能只依靠政府，主要可通过以下几方面进行资金筹措。第一，向政府申请。政府通过补助的方式扶持乡村振兴发展战略。第二，寻求社会资助。社会资助可与当地龙头企业或个人合作，通过对农村资源开发，实现乡企合用共赢，与个人则可通过“家乡行动在我心”等为主题设置座谈，为支持家乡建设的个人给予荣誉称号或者是加大创业政策的扶持力度。

3.4 将维护与保养落到实处

建立厕所管理查验制度，将宣传与管理并行，积极落实“以政府为主导，以乡镇落实到位为立足点，通过乡村村组具体执行”制度，落实到责任人，基层村组织配备常用清洁人员，对公厕要定期进行清洁，一旦公厕出现质量问题，可及时维护，对于分管范围内的工作内容与查验标准纳入考核村干部工作中，对于出现问题不及时整改的要按制度进行责罚，将奖惩机制落实到位。我国大部分农村皆是推广使用三格式化粪池式，特别是旅游区、度假村等，这种厕改的优势在于采用水冲式卫生厕所，同时建立管网集中收集处置系统，可满足达标标准，确保因地制宜，保质保量[1]。

3.5 秉持质量与发展齐抓共管

乡村振兴使农业经济发展向新台阶迈进，而农村厕所革命是实现农业现代化的基础条件，但“厕所革命”也并非一蹴而就就能快速完成，在落实模式上需结合实地考察，要实现既能确保农村厕所保质保量完成，也能实现经济与环保同步上升，本着以质量为基础，发展数量要在保障质量的前提下进行，各地可结合实际情况分阶段完成，厕所模式也要分地区建造不同模式，例如：三格化粪池式、双翁漏斗式、三联沼气池式、粪尿分集式、完整下水道冲水式等各种不同厕所，具体要建造哪种形式的还要结合各地地理位置与水供给情况，如果是地处山区，那么应用冲水式就相对不方便，如果是侧重环境保护，那么在具体建造中就要向更具排污性质的厕所模式建造。所以在具体实施过程中还应主要围绕厕所改造是否依“因地制宜”模式进行，一定要确保质量，实用为上[2]。

3.6 遵循民意是实现“厕所革命”成败的基础

厕所虽小，但却体现着民生、民意，也是全国亿万民众不可缺少，与人民生活密切相关的民意体现，因此在建造厕所方面应积极听取民意，将农民意融入“厕所革命”实施的重要环节中，同时还可调动农民参与到厕所改造的实际行动中，听取农民意见，认真做民调，切不可采用大包大揽，或者强制执行的方式，违背农民意见；转变政府等职能部门的工作角色，政府是宣传、引导与贯彻落实“新式厕所”的执行主体，但应用主体却是广大农民，通过“厕所内由农民自建，外则由政府适当补助”的实施模式，从根本上实现农民的民主、文明。厕所建造要确保农民能用、会用、还可用长久等[3]。

4 农村“厕所革命”对乡村振兴战略的实施与发展带来的积极影响

4.1 农村卫生厕所普及率大幅提高

据我国相关部门调查显示，我国卫生厕所自八十年代发展至今，全国厕所的普及率已由7.5% 升至目前的83% ，而农村厕所的普及率也有了明显提升。关于厕所的建造与发展，无论是从建造规模还是从建造质量上都有较大飞跃，这标志着我国现代化社会的发展程度，也与人们的富裕程度息息相关，以陕西榆林市为例，榆林市通过农村户厕所改造采用先帮助建造，后进行有序补贴的形式，实施按建造厕所的建造等级进行“分类分档、以奖代补”，具体实施是以优先安排贫困村、农村新型社区、城郊村、旅游村、饮用水源地保护区村和公路、铁路沿线村庄。据统计，截至2020年厕所改造已达14万户，至此，全市农村无害化卫生户厕覆盖率达到85% 以上[4]。

4.2 提升农民健康指数

传统农村厕所易滋生细菌，如果长期不重视会对人体健康造成危害，而通过使用改造后的厕所可对粪便实施无害化处理，有效抑制细菌与寄生虫卵滋生，是控制疾病蔓延扩散的重要渠道，还提高了现代化文明程度。据国家卫计委统计，由于我国农村厕所项目的实施经由“粪-口”传播的疾病已大幅减少，特别是痢疾、甲肝和伤寒发病率都有明显降低。传统农村厕所问题的关键不仅在于气味四处飘散，还在于人畜共患病的机率会大大上升，据调查，我国偏远地区一些农村大部分传染病皆是由传统厕所的粪便污染与饮水不洁引起的，而进行整体性的厕所改造工作是从根本上杜绝疾病发生的重要渠道，也是改善生活环境，助推农村生态文明建设，提高广大农民综合素养的重要体现[5]。

4.3 农村生态文明建设迈向新台阶

虽然厕所仅是一个小项目，但却是一项关系民生的大工程，通过“厕所革命”不仅改变了农民长久以来的生活习惯，而且农村生态环境建设方面也得到了净化，特别是因季节高温出现的难闻气味，垃圾随处可见，污水靠自然蒸发的境况已在有大改善，由“厕所革命”出现的对粪便、垃圾及其他可再生资源进行处理再利用，化害为利，反哺于田间土壤或生态环境是我们下一步发展的重点。

5 结束语

“厕所革命”自实施以来，经过实践证明无论是从现今还是从长远发展来看，都是社会经济发展到一定阶段的必然产物，当代文明不仅是关于人的行为文明，还是卫生与安全意识文明，从“厕所革命”结合乡村振兴战略的实施发展来看，我们应充分认识到它的重要性与必要性，虽然实施中存在一些问题，但我们要相信问题会随着技术提升而得到持续性解决，我们看问题不应着重于一点，而应将眼光放至长远，它不是一项简单的工作，它是一场关乎我国走向文明新里程的一场“革命”。总结来说，厕所无小事，厕改是缩小城乡差距的重要体现，是精神文明建设发展的新里程。