欧阳禹杰

（广东省汕头市澄海区气象局，广东 汕头 515800）

农业、农村、农民是“三农”问题的核心内容，农业的稳定关乎到我国经济是否可以长期稳定的发展，与社会主义现代化建设工作密切相关。

早在2010年，中央文件就已经指出，为了将气象服务在农村、农民和农业生产中的作用充分发挥出来，需对农业气象服务体系和农村防灾减灾体系不断进行完善，说明气象服务对于“三农”工作的开展有极大促进作用。农业作为我国国民经济的基础，在农业生产中，气象预报可为农民提供相关指导。为保证汕头市农业生产持续健康发展，以有效降低各种气象灾害对农业生产的危害。在开展气象为农服务工作中，汕头市气象部门需要采取多种方法确保气象监测和预警服务能力得到大幅度提高，不断推动农业生产工作顺利开展。

1 汕头农业气象服务实践

1.1 气象农业联手做好冬季气象为农服务

一是积极开展联合会商工作，并对有关技术资源进行积极整合，同农业部门合作制作《冬季农业气象服务专报》，并及时传递到每位农民手中，帮助农民结合近期气候条件指导和服务，更好地开展冬季生产工作；二是加强对重大灾害性、转折性天气的预测预报，特别关注降温、大风、强降雨等灾害性天气，针对较大的转折性天气及时预报预警，通过电视天气预报、电子显示屏和短信发布、预警平台等渠道，为地方政府和涉农部门安排指导农事活动提供科学决策依据；三是组织双方的业务人员深入田间地头，深入了解冬季服务需求，为农户提供“面对面”的科学生产指导，提供有针对性的服务，开展“直通式”服务，并结合实际天气状况对目前农事活动提出合理化生产建议，避免或减轻灾害性天气的影响；四是注重发挥乡镇气象信息服务站和信息员的作用，及时传播预警信息，指导农民及时采取防御措施。

1.2 基本建成农村气象灾害防御体系

汕头市气象部门加强与当地国土、林业、农业、环保、水利等职能部门之间的沟通协作，同时还充分利用各种媒介平台，使得农村气象灾害预警信息覆盖面不断拓宽，有效促进了防灾减灾联动机制建设工作的顺利推进。当前，汕头市气象部门通过对气象灾害应急服务及气象预报预警服务制度不断进行完善，使得全市范围内三级气象防灾减灾组织管理体系和气象灾害应急预案体系基本形成，通过对气象信息员队伍加大建设力度，使得气象信息服务站的标准化水平不断增强，进一步凸显了气象信息服务站的作用；多举措吸收优秀人才，并对其加大培训，以保证气象进村入户工作的顺利开展；建成4个新型气象自动站，新建21个区域气象自动站，全市区域气象自动站总数达到62个，遍布全市所有乡镇，平均每34 km2就有一个区域气象自动站。同时还新建1个土壤湿度观测站，建设L波段高空探测雷达系统，市县实现高清视频气象会商，通过升级气象通讯网络，建成了利用VPN50M光纤与省气象局连接，使各种数据的传输更加迅速快捷。在汕头市、澄海区、潮阳区和南澳县分别成立突发事件预警信息发布中心，并对突发事件预警信息发布系统进行完善，同多个部门之间实现了气象信息对接，同时还构建了LED显示屏。这些措施都在很大程度上提升了汕头市对灾害性天气的监测、预报预警水平。并通过电视、电话、短信、网络、新闻媒体等方式向各职能部门及农业种植大户等发布灾害性天气预报预警服务。

1.3 持续推进气象为农服务长效机制

汕头市政府部门积极支持两个体系建设工作，并构建气象防灾减灾和气象为农服务领导小组。在地方政府的指导下，汕头市气象局联合涉农、涉灾部门下发了一系列与气象为农服务工作相关的规章文件，并对气象防灾减灾规划进行编写，使得气象防灾服务体制机制得到了完善。根据实际不断完善工作流程，以对各个乡镇、行政村根据实际编制气象灾害应急行动计划，推动气象防灾减灾工作顺利推进。当前，汕头市气象部门以“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制基本形成，应急防灾水平得到了很大程度的增强。与此同时，汕头市政府部门加大了对气象部门的资金投入力度，使得软硬件设施逐步完善，通过不断整合资源，与涉农部门加大沟通协作，并积极组建气象专家联盟，使得服务水平不断增强，在农作物生长季为广大农民提供针对性强的气象服务产品，并在关键农事季节开展农事指导工作。

2 汕头农业气象服务存在的问题

2.1 气象信息预报预测能力相对不足

当前，汕头市仍旧利用传统的人机交互方法来开展气象预测预报工作，而预报人员则制作预报产品时需要以气象数据为支撑，并充分利用各种气象信息和服务技术，之后结合自身的工作经验来订正最终的结果。而专业气象数据软件数值模拟和工作人员自身的订正经验直接影响气象信息的精准度水平。针对晴雨定性等一般天气预报的准确率高达90% 左右，对定量、定点和定时的预报精确度水平不高，天气预报的准确性和及时性水平与人们实际需求还有一定差距。由于灾害性天气预报精度不高，借助于专用的气象软件进行模拟，很难将大气状况全面体现出来。由于校正过程中存在一定的随意性，很难确保天气信息的精度达到预期。另外，由于农业发展中的现代化水平不断提升，针对所需气象要素的提供缺乏时效性，需不断增强气象灾害预报预警能力。针对特色农业气象服务的投入不足，与现代化农业生产需求之间还有一定差距。再加上监测手段缺乏现代化水平，制作出的有限信息服务产品很难满足每位农户需求。

2.2 气象为农服务人才队伍建设亟待加强

当前，随着农业生产现代化水平不断提升，农业气象服务工作也发生了变化，而农业气象综合服务平台及气象灾害监测站点的使用，再加上多媒体气象观测仪器设备数量的增多，在对其进行安装和维护的过程中对综合技能人才的需求不断加大，这就对农业气象技术服务人员提出了更高要求。当前，汕头市农业气象服务人才不足的现象较为突出，这种现象在基层气象部门表现的更为严重，需不断提升气象为农服务基础业务能力。在市、县业务体系中人才结构不合理、专业气象人才数量不足、气象科技人才支撑不足，这些问题在很大程度上加剧了农业气象专职服务不均衡的现象；缺乏人才相关的保障和激励机制，高层次人才总量很难适应现代化气象事业的发展，技术培训与气象事业发展和气象人才队伍建设不匹配，后备力量薄弱等。这些问题均不利于气象为农服务工作的深入开展，使得气象服务种类单一、服务效率不高的现象较为常见，很难将多样化和针对性水平较高的精细化气象为农服务作用充分发挥出来，在很大程度上阻碍了农业气象工作的开展。

2.3 气象为农服务社会化发展进程需纵深推进

自2015年颁布中央一号文件以来，农业生产对气象服务的要求不断提升。因汕头市农业产业结构不断优化，使得农业发展速度不断加快，充分发挥出了气象服务在农业生产中的作用。为了有效解决基层农业气象服务能力不足及“三农”发展间的矛盾需积极推进气象为农服务社会化发展进程。目前，汕头市在长效机制构建方面，如气象队伍、防灾减灾机制和政策资金投入等方面还不够完善。针对农业气象服务运营方面的资金投入在政府财政预算中占比不高，为了促进有关项目的正常开展，急需增加资金投入；乡镇防灾减灾体系不甚完善，同时相关服务设备不足的情况较为严重；只有实现涉农部门间的信息资源共享，才能确保社会大众对气象防灾减灾的重要性有清醒的认知。随着农业生产的现代化水平不断增强，其对多样化气象服务需求不断加大，可以负担起农业气象服务工作的社会组织不足的问题，即使可以承担相关工作但存在着工作人员综合素质不高的问题，使得制作的气象服务产品与公众实际需求间不相适应。这些问题的存在均不利于气象为农服务社会化发展进程。

3 汕头市农业气象服务发展对策

3.1 提升气象为农服务基础业务能力

农业发展过程中受气象和气候条件的影响较大，为了确保农业生产工作顺利开展，需要气象部门向农民提前传递及时有效的气象信息，使其可以提前做好准备。作为推动气象服务工作顺利开展的基础，增强气象预报准确率水平是气象为农服务工作的重点。当前，由于汕头市预测预报准确率不高，与社会大众对精细化预报服务需求间有很大差距。因此，需对现代化的科学技术进行充分利用，不断提升气象预报准确率和气象服务能力逐渐成为时代发展的趋势，也是提升气象服务质量的必要措施。对于汕头市气象服务人员来说，要在闲暇之余加强学习，不断增强自身的专业素质和技术水平，并对多种现代化手段，如闪电定位仪、天气雷达、卫星云图等进行充分利用，将信息化处理、人工智能、大数据等信息化技术进行应用，还要结合各种现代化的预报技术，将以往预报流程中的“人工计算”逐渐朝着计算机处理进行转变，并将更多的精力投入到订正模式预报结果、转折性、灾害性天气研判等方面，对智能网格预报模式进行充分利用，将定性预报、客观预报逐步代替传统经验预报，最终达到提升气象预报准确率的目的。由于强对流天气具有突发性强、持续时间短、影响范围大的特点，需要将提升其的精准度水平作为强对流天气预报工作的重点，提前向社会大众提供及时有效的气象预报预警信息，有效降低灾害性天气对农业生产的危害。

3.2 加强农业气象人才队伍建设

汕头市气象部门需要对基层台站农业气象业务、服务岗位进行合理设置和分配，通过提升薪资待遇等方面，对社会中具备高水平知识和专业能力的气象人才进行公开招聘，并通过多种方式吸引优秀的农业气象人员扎根到基层，并具备爱岗敬业和吃苦耐劳的精神。与此同时，还要加大培训技术带头人和领军人才，不断提升自身能力。为了进一步完善业务人员的知识结构，优化人才结构，将骨干力量的作用充分发挥出来，应积极鼓励现有人员参与到专业培训和继续教育中来，以解决高端人才不足的短板。同时，还要提升农业气象业务人员的整体素质，尽快构建起一支专业水平高、科研能力强的复合型气象服务人才队伍，以更好地适应现代化农业发展需要。同时加强与当地涉灾、涉农部门之间的沟通协作，从村镇中挑选出一批优秀的人员组建气象信息员队伍，通过培训的方式使其对气象服务工作有一定的认识，同时制定科学完善的管理制度。还可以在汕头市引入全国气象信息员平台，通过实时监控及考核的方式，充分发挥出气象信息员的作用。

3.3 加强多部门合作，推动气象为农服务社会化发展进程

对于汕头市气象部门来说，应与当地政府部门加强沟通交流，对县、乡、村各级气象防灾减灾领导协调体系不断进行完善，将政府部门的主导作用发挥出来，采取多种方式不断完善农业气象服务工作，鼓励政府部门主动购买公共气象服务，并在当地社会经济发展计划和政府财务预算管理清单中引入气象为农服务项目，以全面争取当地政府和相关部门对气象为农业服务政策方面的支持。在气象为农服务专项建设的基础上，对农业气象标准化示范县和气象防灾减灾标准化乡镇进行构建，以期为气象为农服务工作提供强有力支撑。

加强多部门间的沟通协作，利用科学有效的方法积极构建不同组织和岗位职能机制。其中对农业技术机构和农业气象信息机构进行整合是职能整合范畴，可以将人员职能的多样化和机构功能的集中化水平凸显出来；标准整合则是将气象防灾减灾应急认证内容引入到农业技术机构建设标准中，并对统一标准进行制定；人才业务整合则是通过专家联盟的方式对涉及农业气象信息的产品，如农业气象灾害调查、农业信息会商进行共同制作和发布，进而实现信息共享。

在气象为农服务社会化发展中，需要对“政府责任”与“职能转移”方面的内容进行明确，应保证地方政府“责任清单”中涵盖气象为农服务内容，使气象部门成为公共气象服务的主力军，将气象监测服务、防灾减灾宣传、社会维修等职能逐渐朝着社会组织进行转移，并对其加大监管力度。针对社会中的优秀组织或中介组织，需与其加强沟通协作，确保农业气象服务推广工作顺利开展，进一步凸显气象部门的主导作用，同时还能激发出气象为农服务中的其他社会组织积极性水平，以确保气象为农服务社会化进程顺利推进。