滕 健，王佳慧

（烟台大学 经济管理学院，山东 烟台 264000）

在新冠疫情的席卷下，各相关部门和地方从对人民群众健康高度负责的态度出发，出台了一系列防控措施，比如居家隔离、停工停业等，而随着新冠疫情发展进入常态化，这些防控措施使得农业农村经济受到了不同程度的影响，面临着巨大的挑战。农业作为社会的经济支撑、人民生活的物质保障，肩负着巨大的使命。自疫情爆发以来，各地区农业农村部门坚持以乡村振兴战略为总抓手，统筹推进常态化疫情防控和农业农村发展，尽可能使农业农村受疫情影响最小，有效发挥了“压舱石”和“稳压器”的作用。当前国内变异病毒零星散发，“外防输入，内防反弹”形势依然严峻，针对可能带来的冲击和影响，提出切实可行的措施建议，尽最大可能将新型冠状病毒疫情对农业农村发展的影响降到最低，保障农业农村大局稳定，实现农民就业增收和农业农村经济持续健康发展。

1 新冠疫情影响农业农村经济发展的主要表现

新鲜农产品交易困难。新鲜农产品具有成本高、不耐储存、运输损耗大的特点。在新鲜果蔬交易方面，水果和蔬菜呈现不同的特征，新鲜蔬菜主要呈现“就近供应”的特征，新鲜水果主要呈现“批量外销”的特征。一方面，新鲜蔬菜是人们日常饮食中必不可少的食物，属于日常生活必备品，日常需求量大，新鲜水果也是日常必备食品但日常需求相对蔬菜要小的多。ZY 市是水果、蔬菜生产大县，因疫情导致水果、蔬菜批量外销受阻、内需下降，疫情缓和后仍然存在难卖价跌问题。如B 镇H 农民联合社原先有采购商集中采购运往江浙等地区消费市场，统货销售价格在6～10元/kg不等，现因疫情防控管制等原因导致外销渠道被切断，许多农产品只能就近、低价销售，但销售效果仍然不乐观。另一方面，伴随疫情常态化，农产品网络化、电商化销售逐渐成为重要渠道之一，但对于多数农民，受限于思想、技术、知识等各方因素，无法及时适应新兴行业的销售模式，“直播带货”对现阶段农民仍较为陌生，不具备成熟的销售体系，因此在农村地区，农产品的销售要在短时间内得到突破性进展较为困难。

农业生产物资购置困难。2020年初和2021年初受疫情影响农资生产企业因疫情不能按时复工复产、农资经销商和农资零售商手中的农资存货不多、因疫情防控导致的道路管控、物流不畅等问题使得农资供应链被阻断，因此农资产品上游供应情况不容乐观。当疫情防控管控措施解除时，农资企业和农资经销商无充足的物资供应能力和物资配送能力，导致农民购置农资和经销商配送农资困难。为了减少农产品种植影响，部分农民为了不误农时确保当年农业生产收益，通过改种其他农作物，从而导致部分地域特色农产品种植面积出现锐减；还有部分农作物受农产品生长限制无法进行改种，因缺乏必要的农资产品导致农产品产量和品质均下降。

农村第二、第三产业发展受到挑战。新冠疫情发生以来，各地区采取必要管控措施，其中包括延迟复工复产时间、农民工错峰返岗、封村封路减缓人口流动等，这些措施使得疫情发展受到控制之外也付出相应代价。这些管控措施一方面收缩了企业用工资源，导致劳动力封冻与农民复工之间的矛盾愈发严重；另一方面，农业生产的各环节遭受阻断且恢复困难，导致农业生产的必需原材料供应状况紧俏，即使历尽千难万险生产出农产品，其销售渠道也遭受重创，农村第二产业发展受到挑战。对于农村生产经营的第三产业来说，其受疫情影响波动状况更大，从往常来看自春节开始至初春正是乡村游玩的重要季节，但受疫情发展态势影响，农村及周边娱乐游玩景观和设施全部停业，特色农家乐等餐饮住宿行业也失去了大部分客源，基本处于停业状态；尤其对于草莓采摘等行业几乎腰斩，在草莓生产正值销售的季节，往年同期正值市民体验采摘的高峰期，对于草莓户而言，不管是进入市场还是采摘销售都是旺季，但由于疫情原因，很多地方摘下来的草莓或因交通受限运不出去，或因市民足不出户、体验采摘几乎归零，对草莓行业是极大的挑战，也严重打击了农村第三产业的发展，挫伤了农业农村经济发展的良好势头。

2 新冠疫情对农村经济产生巨大影响的原因

新冠疫情属重大公共卫生安全事件。新冠疫情产生的危害是巨大的，对所有公共领域都产生一定的影响。自2019年12月以来，我国农业生产生活因疫情发展遭受严重影响，虽然国家也出台了相关政策予以保障，但是在遭受新冠疫情影响之下的各行各业仍然面临艰难险阻，负重前行。无一例外，农村经济发展也在其中。尤其是随着新冠病毒变异频发，导致国内外疫情发展态势非常不乐观在国内外的持续蔓延，不少粮食出口国对粮食限制出口又引发了新的全球性恐慌，疫情已由单一的公共卫生事件波及到粮食安全，危机表现出全面性与深刻性的显著特征。农业经济受到一定影响，而对于粮食出口依赖度高的领域，更是受到极大波及，这也对后疫情时期的农业发展带来严峻考验。

疫情也导致农村经济体制的脆弱性显现。原本农村经济体制发展受多因素牵连，诸如气候、地形、土壤、政策、环境、劳动力等因素的共同影响，当疫情一发生，农作物的生长受到影响，农产品的生产受到影响，农民自身在农产品流通环节受到影响等等，再加上农村经济体制的不完善性，比如目前新型农产品销售方式还没有在农民之中普及等，这些都催促了农业农村自身问题的产生，从而导致农村经济发展受到冲击。

3 疫情常态化背景下农业农村经济发展对策

完善农产品销售链，多措并举优化产业结构布局。统筹布局本区域全年农业供给链，促进农业产业链健康、有序发展是防范和有效应对农业各项危机的基础和前提。首先，农业部门要根据本地水土光热等自然气候条件，引导农民适度调整优化农业产业结构，因地制宜地布局农业生产，尽量减少农产品产量和销售受疫情影响的程度。其次，要推动农业生产企业和销售企业配备产地商品化处理渠道和农产品冷链物流运输设备或本地大型冷藏保鲜设备，优化农产品产后商品化处理、冷链物流设施、末端销售网络等建设，缓解疫情导致农产品积压带来的滞销问题。比如要合理安排果蔬的生长周期，实现蔬菜均衡生产与错峰供应，既保证农业产品稳定供应又能规避一些生产和销售风险，进而促进农业生产导向由增产向提质转变。最后，要积极搭建产区和销区的信息交流平台，积极协调产区和销区构建稳定的合作关系，与此同时要通过延长生产链条和销售链条，构建和培育“产+供+销”一体化经营的新型农业经营主体，进而形成产销优势互补、风险利益共担共享的激励合作机制，减少疫情散点突发发生对农产品产地和市场相互衔接的影响。各部门也应当加大对农产品的检测，保证食用农产品的安全。

优化运输通道，保障农产品和农资运输销售渠道畅通。在疫情防控现状下，推动建立科学有效的物流畅通工作机制是减少疫情对农业农村经济影响，保障农业农村经济平稳运行的重要措施。首先，在全国“菜篮子”产品大生产、大市场、大流通的背景下，要适度强化政府的组织力和引导力，充分依靠农产品批发零售市场、便民服务超市、农产品仓储企业、物流企业的作用，使之成为疫情防控期保障物资供应、稳定农产品价格、确保人民群众生产生活正常有序的重要载体。其次，政府有关部门要对在疫情防控中承担保障物资供应、稳定群众生产生活任务的重点农产品流通企业要给予适度资金支持和政策倾斜，推动建立农产品及农资运输跨地区流通协调机制，充分保障农业生产和农产品销售不断链。最后，要充分发挥网络科技的力量，大力发展农村“互联网+”，通过智慧农业、平台建设、电子商务的整合细化，将物联网、大数据、区块链、人工智能等现代智能技术充分运用到农产品电子商务发展中，让产品实现智慧化生产、标准化存储、现代化销售，打通农村与网络“格格不入”的惯性思维和时代壁垒，借鉴网红带货、短视频直播、共享经济、拼团等新模式形态将进一步推动非接触式消费发展，在最大限度阻断传播途径的同时，打破传统销售手段弊端的限制，完成农资产品和农产品的购买和销售，进一步拓宽农产品的销售渠道。在疫情期间，京东到家、盒马、每日优鲜、美团优选等线上购买农产品的渠道层出不穷，通过网络数据发现，这些平台的交易额大幅增长，也为互联网交易渠道提供了方向。同时，要着力培养农村电商骨干人才，出台更多优惠扶持政策，引导毕业大学生、乡村能人回归农村、壮大农村，真正让专业的人干专业的事，让农产品走上“互联网+”的专业化道路，探索出一条适应新形势新经济的农村产业发展业态。

发挥政策调控作用，保障农业农村第二第三产业尽快复工复产。受疫情影响农业劳动力和农业生产资料区域流动受限，因此要充分发挥政策调控作用，将本地劳动力和农业生产资料充分利用，推动农业农村第二第三产业复工复产。首先，要鼓励本地非农就业行为，通过营造新的用工需求和用工岗位，适时出台政策等方式稳定本地就业，鼓励返乡创业，确保复工复产所需劳动力充足；其次，要对农业农村涉农企业给予多种政策支持，帮助企业度过难关。在生产经营方面，在适度减免税费降低企业生产成本的同时，出台宽松的财政金融政策支持，加大涉农融资增信的力度，帮助涉农企业拓展融资渠道、降低融资成本；最后，要优先扶持本地农业生产资料制造企业复工复产。农业生产资料制造企业是农业生产活动高效、有序开展的基础，对于本地农业生产资料制造企业，要充分发挥其稳定农业生产秩序的压舱石作用，帮助其尽快转入满负荷生产状态，从而生产出足量的农业生产资料，进而优先供应本地农业生产所需，从而稳定本地农业生产经营活动。针对涉农企业用工难、用工贵的问题，发挥宏观调控的优势，适度积极组织当地农民和返乡人员就近就地参与农业生产经营，同时鼓励合作社、龙头企业等新型农业经营主体采取多种措施灵活吸纳农民工和返乡创业人员参与生产经营，提高复工复产工作效率，强化生产经营活动。

充分调动各种主体的积极性，配合打好疫情复工复产阻击战。在农业领域存在许多农业生产、农业服务、农业监管主体，要将农业生产涉及的各种主体充分调动起来配合农业企业和农民复工复产。首先，要规范、有序组织农民开展农业生产活动。要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，在做好疫情防控有关工作的同时，要多措并举加强防护措施，引导农民和各类经营主体依序下田，分时下地，分散劳动，正常开展农事活动；其次，要时刻做好农业机械作业准备。充分动员农产品生产主体和生产企业，做好农业机械相关的耕种培训、机具常规检修、农业机械零配件供应等工作，确保农业生产时机一到，农业机械能够立即投入到农业生产中，对于农业生产老龄化或用工紧张区域，可组织各类新型经营主体及社会化专业组织开展代耕代种代管等农业生产辅助服务；再就是，要加强技农业生产技术指导和服务。要及时组织各品种、各门类农业生产专家开展分区域、分作物的技术指导，通过互联网、电视等手段，开展在线培训，帮助农业生产经营主体科学开展农业种植；最后，要充分抓好防灾减灾预案制定和措施落实。要加强监测预警，关注重大天气变化，研判发布预警信息，推进科学防灾减灾，助力农业生产经营主体有序开展农业生产活动。