由越

（龙口市下丁家镇农业综合服务中心，山东烟台 265700）

现阶段，我国农业生产技术已经非常成熟，农药的适用范围也在逐步扩大，农药的药性也日益增长，因而对农村土地及农作物也产生了极大的危害。为了更好地建设生态文明社会，应发挥社会各界的力量共同保护农村生态环境，加强对农药废弃物的管控，才能维护好农村农业的发展环境，促进生态农村建设。

1 农药污染概况

1.1 农药概念

农药是用来驱虫杀菌的一种药品，主要应用于农作物生长的田地中，我国在很早之前就已经开始使用农药以辅助农业生产活动的顺利进行。记录在册的最早的农药主要是DDT 等，这一类农药具有很强的杀虫效果，而且药效持续性强，因而深受农民青睐。但是正因为农药的稳定性，让它们能长久的累积在土壤中难以消散，进而导致土壤受到严重的污染[1]。总体而言，农药为农作物的生长提供了极大的便利，但同时也为土地埋下了长久的隐患，破坏了土壤结构，危害生态环境。

1.2 农药污染

农业快速发展的同时，也带来了大量的污染。大部分农业污染是由于大量使用化肥、农药等导致土壤受到损害，同时还有因为焚烧秸秆等农产品引起烟雾，从而带来的大气污染。以上这些农业污染中，最常见的莫过于农药污染，农药的两面性让不少专家无法对其做出准确的判断。一方面，农民的农业生产离不开农药；另一方面，农药所带来的危害也不容忽视。据统计，在我国各类环境污染中，农药污染占比高达10%。近年来，这一数值还在不断增加。由此可见，农药污染已然成为不可小觑的重大环境问题。尤其是近年来，越来越多的农药废弃物因无处安放而被随意弃置在田间及河流旁，已经影响了农业生产，因而治理农药废弃物管理问题已经迫在眉睫。

2 农药废弃物对农业环境的危害

由于农药废弃物中含有大量毒性分子，会对农村生态环境造成极大的破坏。加之近年来人们越来越追求农作物的高产量，因而变本加厉地使用农药。但是我国配套的农药废弃物管理措施还不够完善，造成大量的废弃物无处安置。据统计，2020 年湖北某县产生了近130t 的农药废弃物。大量农药废弃物的残留危害当地的生态环境。如果不及时处理掉农药废弃物，就会使农药传播到空气、渗透到土壤中，从而引发严重的环境污染。

2.1 农药包装废弃物的现状

农药废弃物主要是指农民使用过的或者因为过期而不能使用的剩余农药。一般情况下，只要曾经种植过或正在种植的地区，都会留下农药残余物，其中最常见的就是装农药的塑料瓶及玻璃瓶、金属瓶等。一般农民会因为缺乏环保意识及不了解农药废弃物的危害，而随意丢弃农药残余物，甚至有部分农民直接将没有用完的农药和农药瓶倾洒至土壤或者河流中。据统计，有近50%的农民曾经将农药或农药瓶丢弃至河流或者田间，且因为亚洲是农业生产最发达的区域，所以造成的农药废弃物总量也居各洲榜首。据联合国统计，全球产生的50t 农药废弃物中，亚洲就占了2/5。由此可见，农药废弃物已经成为污染环境的重要因素。

2.2 农药废弃物是影响农业环境的主要因素

由于我国大量的农业生产经营活动都离不开农药的使用，加之农民缺乏专业知识，不能正确处理废弃的农药，而将其直接随意丢弃在田间和河流中，造成极大的危害。如果遇到下雨或给农作物浇水，会进一步稀释残留在土壤和河流中的农药，从而使得残留农药的土壤日益贫瘠，同时污染水源，影响其他动植物的生长，甚至还会影响当地农民的饮用水质。此外，随意丢弃的农药瓶也是潜在的隐患，可能会伤害到农民的生命安全[2]。

2.3 农药废弃物会影响生产生活

大量农药残余物被遗留在田间、池塘中，已经严重破坏了土壤结构。在日常生产劳作中，农民们经常会用到一种植物生长调节剂，以此调节植物的生长速度。但大部分农民都会在施药后直接将剩余的农药倒在田间或树下，严重危害树木的生长环境。此外，丢弃的农药包装物经过长久的积淀后，会在土壤里形成阻断层，导致农作物或植物不能顺利扎根生长，同时也不利于农作物吸收土壤养分，造成农作物减产的情况。而且一旦遇到降水，还会稀释分解土壤中的农药残余物，进一步扩大污染源，让原本可能只是一个点的污染源扩大为一个面，从而导致治理难度的增大。因而，一定不能忽视农药废弃物的管理工作，要有效控制农药污染，从而保障人民生活安全。

3 农药废弃物管理及农业环境保护的现状和原因分析

3.1 主要问题

3.1.1 市场混乱，经营人员素质低。我国的农药市场一般规模较小，以线下的零售网点为主，而且大部分并不是专职经营农药买卖，往往混合着烟酒、饮料等零售产品。除此之外，经营人员一般并不知道如何合理运用农药，不能教导农民处理农药废弃物。

3.1.2 农药标签及质量问题。对一个产品而言，商标无疑是最能直观反映产品功效的标志。但现在流行于市场的许多农药都会出现标签随意，甚至会出现假冒伪劣产品。现阶段，我国农药产品的标签合格率仅在65%左右。

3.1.3 禁用农药屡禁不止。一些早期已被禁用的农药至今仍然在市场流动、售卖，最具代表性的就是杀虫脒。农药市场的监管很难达到预期效果。

3.1.4 农药废弃物管理不当。大量的过期农药、假劣伪冒农药及农药包装品被直接丢弃在田间、乡路甚至是河流中，严重污染了农业生态环境[3]。

3.2 原因分析

3.2.1 法律法规不够完善。在我国现行的《农药管理条例》中，依然存在很多不足之处。首先，条例中规定的经营单位不再适应当今的经济发展状况，使得农药市场混乱无序。其次，惩罚力度不够大，对非法售卖违禁农药的行为只是给予撤销登记的处理，而没有实质性的惩罚，从而导致违禁农药屡禁不止。再次，对农药标签的管理不够细化，使得市场上的农药标签可信度不高，从而造成管理混乱。然后是没有明确规定如何处置农药质量问题，导致发生纠纷时没有可以依据的法律规范，不利于公平处理农药质量纠纷。最后，农药广告审查权设置不合理，一般由省级部门审查，工商部门监管，从而导致基层民众无法参与到监督管理中。

3.2.2 管理队伍薄弱，管理手段落后。我国的农药市场覆盖范围广、基层网点多、涉及人员众多，因而管理困难。但目前国内农药市场的管理人员较少，且管理队伍力量薄弱、综合素质低，使得基层农药市场的监管困难重重。除此之外，目前国内采用的农药管理手段以人工为主，缺乏技术支持。由于人工检测耗费时间久，而且容易出现判断失误的情况，导致大多数检测结果出来时，违规的农药已经流入市场，更加大了管理难度。

4 加强农药废弃物管理及农业环境保护的对策建议

4.1 推广病虫防治技术，科学使用农药

政府可率先创办农业病虫防治技术试点，通过对试点区的观察，总结最适合当地民众的管理方法，制定切实可行的病虫防治措施。除此之外，政府还可以统一购买农药，规定农药使用剂量和方法。在农民使用之后，派遣专业人士统一回收农药废弃物，确保不会残留农药。事实上，从根本上减少使用农药才是最有效的解决方式，需要政府加大力度推广绿色种植技术。（1）防虫网技术。是较实用且便于操作的绿色种植技术。通过在种植区域安装防虫网，从根本上杜绝害虫的侵袭，及时阻隔部分害虫进入，能最大限度限制害虫的繁衍生息，有利于害虫的防治工作。（2）物理灭虫技术。即采用相对环保的方式消灭害虫。其中，最常见的是杀虫黄片，利用害虫趋黄的特性，在黄片上涂抹特殊的粘胶，利用黄片诱引害虫聚集，然后再统一消灭[4]。除了以上两种比较常见的绿色种植方法外，还有其他有效、环保的技术，其最大的特点是尽量不采用化学制品来减少污染。

4.2 完善相关法规

法律法规是民众处置农药废弃物的依据。同时通过政府建立健全相关法律法规，更能给民众警示，让民众重视农药废弃物的管理。完善农业废弃物管理法律法规之后，还要组织法规学习活动，让民众能真正了解农药废弃物的管理方式。从而不仅让农药的使用者，同样也让农药的生产商一同重视农药废弃物的管理，能自觉处理好农药废弃物。此外，制定严谨法律法规也进一步明确农药生产使用过程中的职责分配，有利于农药废弃物的管理工作，让农药管理制度真正落实到实际行动中。

4.3 建立完善的企业激励奖惩机制

在进行农药废弃物管理工作时，要建立一个完善的奖惩机制，有奖有惩才能调动民众积极参与到管理中。一方面，政府可以采取经济鼓励的措施刺激相关企业正确按照规范生产，最大程度保护农村生态环境。另一方面，政府也要做好监督管理工作，及时检测企业及相关人员的行为是否规范，对无视法律法规的企业给予一定的惩处，让他们真正意识到农药废弃物管理的重要性。只有采用科学合理的奖惩机制，才能最大程度降低对环境的污染。

4.4 采用经济补助方式

农药废弃物管理困难很大一部分原因在于这项工作并不能为民众带来实际的经济效益。因而，地方政府要扭转民众这种利己思想，但也要设置一定的奖励与福利来提高民众参与农药废弃物管理工作的积极性。政府要充分履行自身职能，利用物质奖励鼓励当地企业和民众共同治理农药废弃物。对于企业，政府要加大补助力度，鼓励更多的企业回收处理农药废弃物，实现农药废弃物的循环处理[5]。

4.5 大力倡导安全使用农药

农药作为一种毒性极强的药物，具有很高的安全隐患。但是对于农药的主要使用者农民而言，由于其文化水平较低，很难意识到要科学使用农药，也不会刻意地处理农药废弃物。对此，当地政府要时刻重视，加强对农民的农药安全教育，教授农民安全使用农药及正确处理农药废弃物的方法，从而帮助其树立安全意识，达到保护农村生态环境的目的。

4.6 要充分发挥政府的领导作用

在这一阶段，政府需要发挥其宏观调控的作用，做到把控全局，逐步引导民众适应新的政策，从而促进农村生态环境的保护。除此之外，政府还可以根据实际运转情况采取具体的措施。比如政府可以建立一个废弃农药收集池，鼓励当地民众共同搜寻农药废弃物，集中力量处理农药废弃物；此外，政府也可以事先与当地的废品回收站沟通，统一收集废弃的农药包装品，集中处理，从而大幅度提高处理回收农药废弃物的效率和质量。

4.7 加强对农民综合素质和文化知识的教育

对于一部分农村地区而言，由于其地处偏僻的山区或者自身经济发展水平落后，导致大部分农民不能系统地接受新时代的精神文明建设，因而思想依然比较陈旧，不能适应现代化的发展环境。思想的滞后也会阻碍当地生态环境的保护。因此，当地政府要重视对农民的精神文明及文化知识教育，让农民从内心深处认可环境保护的重要性，从而有利于农民积极配合政府工作，在促进当地物质文明建设的同时，也提高了精神文明建设水平。

5 结语

现阶段，农村精神文明建设已然成为重要议题，而其中农药废弃物的管理工作又是当下工作的重中之重。如果不能及时处理回收好农药废弃物，极有可能带来更加严重的生态污染。对此，地方政府要重视农药废弃物的管理工作，积极采取措施与地方人民一同应对环境污染问题。地方政府可以建立健全完善的农药废弃物管理法规；鼓励地方企业以及民众共同参与到农药废弃物的管理回收工作中；完善科学合理的奖惩机制，加大资金补助力度；积极倡导民众合理规范使用农药，提高农民的安全意识；政府要发挥领导带头作用，带领民众重视环境保护，通过各种措施、方法引导民众正确认识农药；重视农村文化知识以及精神文明的教育等。从而保障农药废弃物管理工作顺利开展，打造精神文明与物质文明共同发展进步的美丽乡村。