李 敏

（商丘市农业机械化技术推广鉴定站，河南 商丘 476000）

商丘属河南省地级市，东望安徽省淮北、江苏省徐州，西接河南省开封，南襟河南省周口、安徽省亳州，北临山东省菏泽、济宁。总面积10 704 km2，境内地势平坦，由西北向东南微倾，海拔为30～70 m，属暖温带大陆性季风气候，冬季较长，夏季次之，春、秋两季明显较短。截至2020年末，商丘市户籍人口总数1 009×104人，全市粮食种植面积109.2×104hm2，产量741.91×104t，全市农机总动力达738.9×104kW，拖拉机及配套机械16.6×104台，其中大中型拖拉机达到3.3×104台，配套农机具接近27.6×104台（套），谷物联合收割机达到3.19×104台，服务农业生产的动力机械和配套农机且种类齐全，各种绿色环保、智能高效、多功能、复合型农业机械快速发展，农机装备结构不断优化，农机装备质量显著提升，主要农作物生产基本实现全程机械化。目前，全市主要农作物耕种收机械化综合水平达到了91.56%，高于全国18.7个百分点，高于全省6.1个百分点，小麦生产机械化水平达到99%以上，玉米生产机械化水平接近95%，秸秆综合利用率达到95%，农业机械化成为解决 “三农” 问题、促进农业增效和经济发展的支柱。

由于农业机械作业环境复杂、季节性强、流动性大、加上驾驶操作人员法制观念和安全意识较为薄弱，农机安全管理工作面临严峻挑战。为进一步强化商丘市农机安全生产管理，预防和遏制农机事故发生，保护人民群众生命财产安全，商丘市大力进行 “平安农机” 示范市创建活动，构建起 “政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与” 的农机安全监管长效机制，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业现代化提供有力支撑。

1 商丘市 “平安农机” 创建现状

近年来，商丘市农机部门紧紧围绕 “平安农机” 为主题，以高度的责任感，以创建平安农机示范镇、示范村、示范户为载体，尽力消除每处农机安全隐患为目标，坚持下沉工作重心，前移工作方式，循序渐进，强化农机安全基层基础，扎实开展 “平安农机” 创建工作。

1.1 建立健全了全市农机安全监管网络

从基层到县、市搭建了农机管理信息平台，强化市、县、镇、村四级监管，配备农机安全网格人员，完善镇、村农机安全监管力量，建立健全村农机安全管理信息台账，加强对农机服务组织、农机维修点、农业机械及驾驶人的安全管理，违章违法行为得到有效遏制，有力维护了全县农机安全生产的稳定局面。

1.2 大力进行农机安全宣传教育

利用网络、广播、宣传栏等媒介，开展农机 “安全生产月” 活动，全方位、多渠道宣传创建 “平安农机” 工作的做法、典型、经验、营造良好的创建氛围。全市共开展农机安全现场宣传259次，发放农机安全宣传材料8.1×104份，悬挂、展出宣传标语、横幅、展板、专栏等260个，培训农机安全监管人员2 211人次，培训农机驾驶人1 767人次；开展农机安全检查406次，检查农业机械7 474台，纠正违章122起，排查农机安全隐患118个，并全部进行了整改；做好牌证管理服务，提高 “三率” 水平，堵塞农机安全漏洞，全市新增注册拖拉机和联合收割机5 206台，新考核办理拖拉机和联合收割机驾驶证1 583个，大中型拖拉机和联合收割机的入户率、检验率和驾驶人持证率均超过90%。

2 商丘市 “平安农机” 创建工作中存在的问题

2.1 思想认识不够到位

部分县区对推进 “平安农机” 工作重大意义、丰富内涵和基本要求认识不够到位，思想上不够重视，行动上不够主动；或者主要领导只挂帅不出征，工作积极性不高，工作缺乏创新性，以致整体工作推进相对较慢。

2.2 创建工作开展不均衡

近年来，按照省市农机部门的部署和平安农机创建规划的要求， “平安农机” 创建工作总体进展情况良好，但是，由于各县区之间的实际情况和工作基础存在差异，在推进 “平安农机” 创建工作中仍存在不平衡的现象，导致工作开展有差距。某些乡镇（街道）和村（社区）对 “平安农机” 工作的认识、指导和措施还没有真正到位，存在 “末梢减力” 的问题。

2.3 典型作用发挥不够

信息宣传不够，在省市主流报纸和网站新闻较少。各县区在推进 “平安农机” 工作上做了大量工作，进行了许多有益探索，但缺乏系统的总结和归纳，将工作停留在一般化状态，没有上升到理性和制度的高度。尤其是在选树典型方面做得不够，一方面总结不及时，挖掘素材不深，提炼经验不够，缺乏一批唱得响、推得开、有影响力的 “精品” ；另一方面宣传不到位，创建氛围不够浓厚，也致使一些好的典型、好的经验得不到大力推广，示范带动作用没有得到充分发挥。

2.4 农机安全生产经费投入不足

农机安全监理装备及经费不足严重制约着农机监理执法的规范化进程，直接表现为装备落后，农机安全技术装备和农机安全信息平台建设薄弱，检测设备单一简单，车辆检验主要靠手摸眼看，很难及时准确定性排除事故隐患，农机监理的对象是拖拉机等农业动力机械，分布广、范围大，农机监理员只有深入基层到村到户，在田间场院开展工作，才能有效监管农业机械，其工作性质决定，要想有好的监管效果，必须有足够的经费支持。

2.5 管理力量不足

商丘市现有1个市级农业机械服务中心，8个县（区）农业机械服务中心，市、县两级农机化公共服务机构在职人员1 259人，管理范围大、数量多，监管力量比较薄弱，农机手侥幸心理严重，有不积极配合接受教育培训的现象。

2.6 农机操作人员安全生产意识淡薄

在农村，农机操作人员普遍认为农机主要是田间作业，上路较少，而且速度慢、易操作，不容易发生农机事故，所以对农机安全监理部门要求对拖拉机上牌、年检、持证驾驶等规定有抵触情绪，少数还有对抗心理，不愿花钱办证、接受培训。特别是在农机安全执法检查中，故意逃避检查、抗拒执法的事例时有发生，给农机安全生产管理带来一定难度。

3 对策建议

3.1 进一步提高思想认识

学习借鉴先进经验，扎实推进 “平安农机” 工作。要严格按照《商丘市创建全国 “平安农机” 示范市实施方案》，进一步明确工作目标与时限要求，不断增强做好 “平安农机” 工作的责任感和使命感，增加工作的主动性和自觉性；要积极学习借鉴市内外先进经验，立足自身实际，明确目标任务，突出关键环节、重点领域，扎实推进 “平安农机” 工作。

3.2 保障经费投入

加大基础设施的投入力度，结合乡村振兴战略实施需求，将农机安全生产工作经费列入年度财政预算，同时多渠道、多途径争取有关部门的资金支持，强化人员、车辆、场地和经费等基础保障。推进农机安全技术装备建设，为 “平安农机” 创建工作顺利开展提供装备保障和技术支撑。按标准配置农机安全技术设备，保障关键技术环节的需要。建设标准化、电子化考场，提高拖拉机、联合收割机驾驶员考试的公正性和时效性。建设农机安全信息化指挥平台，推进 “互联网+农机监理” ，提高农机安全应急处置能力。要为农机监理员统一办理行政执法证件，配备统一标识的行业执法服装、数码相机、电动车、执法记录仪和应急救援设备，解决村级协管员工作经费等。

3.3 广泛开展宣传，提高思想认识

加强教育引导，深化舆论宣传，营造浓厚的工作氛围。通过召开专题会议、张贴宣传标语、启用应急广播、电子显示屏滚动字幕等方式广泛开展宣传活动，统一思想，凝聚人心，鼓舞士气，推动工作。将拖拉机、联合收割机牌证管理规定、以及农机免费办证、报废更新、政策性保险等惠民措施等，向广大农机人员讲清道明争取理解支持。充分发挥街道农机监理员、村级农机安全协管员、农机网格员的作用，根据农村工作局未检验农机台账，有的放矢地逐户登门发放《拖拉机、联合收割机催检通知书》，确保全街道拖拉机、联合收割机应检尽检。深化隐患排查，消除安全隐患。开展农机安全生产专项治理行动，结合安全生产月、科技下乡、农机补贴、农机年检审、安全生产专项整治、铸安行动、变拖专项整治等活动，加大对农机安全生产的隐患治理排查，农业机械安全技术状态的检查、农机经营销售和农机维修网点的重点安全监管，遏制重特大农机事故的发生，保障农机安全生产。

3.4 加强农机安全源头管理

加强农机安全管理档案规范化建设，确保电子档案、纸质档案、证件记载信息准确一致。加强拖拉机、联合收割机等农业机械驾驶操作人员培训，促进机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识，提高驾驶操作、防险避险、自救互救技能。严格执行农业机械运行安全技术条件，把好农业机械安全检验、注册登记、牌证核发关口，对不符合国家安全技术标准的，不予办理注册登记。严厉打击制造、销售假冒伪劣农机产品及零配件行为，维护农机市场交易秩序。严厉打击制造和销售拼装农业机械行为，严禁拼装和报废农业机械投入农机作业。加强农机维修行业网点管理，提高农机维修质量和服务水平。

3.5 开展 “平安农机” 建设 “回头看”

农机安全监管部门按照高标准、严要求，进一步做好回顾总结工作，分析全市平安农机创建工作中存在的主要原因，研究推进措施，强化提升拖拉机、联合收割机检验率工作措施，促进县（区）重视农机检验工作。及时凝练经验，发挥典型的示范作用。各县（区）、各部门要认真做好阶段性工作的回顾总结，把及时发现典型、培育典型、总结典型、推广典型作为一项重要工作来抓，充分发挥先进典型的示范引领作用，努力在全市营造学、赶、超的浓厚氛围，提高全市 “平安农机” 建设质量，对标找差，补短板、强弱项，打造 “平安农机” 示范县升级版。

3.6 进一步强化督促检查

严格考核奖惩，确保各项工作举措落到实处。各县区、各有关部门要严格按照《实施方案》，切实抓好本县区、本部门 “平安农机” 工作。要将 “平安农机” 工作推进情况纳入年度目标考核，作为考核各级领导干部政绩和各单位工作实绩的重要内容。要进一步强化督促检查，严格考核奖惩，严肃责任追究，切实跟踪问效，真正发挥好督查的作用，以有效有力的督查推动各项工作任务的落实。同时，要加强对乡镇（街道）和村（社区）开展 “平安农机” 试点工作的指导，为 “平安农机” 向乡村两级延伸夯实基础。

3.7 加强对农机安全管理人员的培训

加强农机安全管理队伍建设，对在岗的农机监理员要制定培训计划，合理设置农机考试、检验、宣传等岗位和人员，加强政策法规、业务知识和岗位技能培训，提高农机安全监理队伍的整体素质。开展从业人员安全教育培训、岗位练兵、技能竞赛等活动，提高农机驾驶操作人员的实际操作水平和安全素质。

4 结语

创建全国 “平安农机” 示范市，不仅可以促进农业机械化安全发展，提升农机安全和技术服务水平，确保商丘市农机安全生产形势持续稳定向好，还可以农机科技信息优势，有效防控秸秆焚烧和作业扬尘污染，助力生态环境治理，助力全国文明城市创建。因此，必须提高对 “平安农机” 创建工作的重视力度，巩固提升长效机制，通过示范创建，促进商丘市农机安全生产工作上档升级。