庞小博，杨利博

（河北工程大学，河北 邯郸 056000）

截至目前，我国是一个农业大国，农村人口总人数已经占据人口总数的六成以上。为了确保群众利益，现阶段农民社会保障问题已成为社会关注焦点，但是在其发展过程中会依旧存在较大问题，这在很大程度上影响着农村经济的稳步发展。从这一角度进行分析，立足全新时代深入推进农村社会养老保险制度，切实解决农民养老问题，其对于促进城乡一体化、构建和谐社会有重要影响。

1 存在问题解析

结合实际进行分析，我国农村社会保险制度从20世纪80年代开始进行探索，到现在为止共经历了三个阶段。首先，第一阶段主要是在20世纪80年代中期，我国民政部门结合实际需求，开始进行相应探索，制定了初期的计划方案，这也是研究主题的初始阶段。其次，第二阶段主要是从20世纪90年代初国务院决定农村养老保险制度改革由民政部负责。在此之后，相关部门草拟了县级农村社会养老保险基本方案，其中明确指出在发展中应从我国农村的实际出发，以保障老年人基本生活为主要目的；坚持自助为主、互济为辅的指导思想和基本原则来实现既定发展目标。最后，这一阶段主要从20世纪末开始落实，我国的相应部门针对发展需求，为推进主题研究事业的健康发展，我国很多地区都相继颁布了相应文件，明确农村社会保险制度建设的重要性。结合现有资料进行分析，我国农村社会养老保险在实践上落实并不完善，一些地区并没有真正建立针对农村地区的保险体系，笔者认为其主要存在以下几点限制性因素。

1.1 缺少法律保障

从三个不同的发展实况以及发展需求来看，目前我国针对研究主题依旧缺少相应的法律支持。其在发展中，即便其以政策、会议等方式探讨了有效解决方案，不过这并不能支持研究主题的有效发展。现阶段很多地区的社保制度，主要是结合20世纪末国家落实的区县级社保养老机制所制定的，并在此基础上结合地区实际进行调整，不过这一现状使得一些地区社保养老制度方面不具备规范性。这一情况出现给研究主题的持续、深入化发展带来较大挑战，当中最为明显的限制性因素为制度不明确、资金稳定，这些限制性因素直接造成农村养老保险目的性不强，且缺少科学性。

1.2 管理体制相对欠缺

通过分析不难看出，社会保障管理体制工作的技术性较强，其不仅有商业保险技术难度，同时也有依法实施的政策难度。而为了实现既定的发展目标，其对管理人员综合能力需求较大，但是在这一层面相关单位并未对此落实针对性的管理体系，同时一些单位在发展中存在机构不完善的现状，这也使得研究主题在资金有效配置上存在诸多限制性因素。比如，现阶段因财务管理制度与市场需求不对接、财务人员专业能力不足等，导致有关单位在发展中难以借助有效的财务信息了解研究主题真正落实情况，同时其也难以对资金进行有效把握。除此之外，在实际研究过程中也有很多地区的农保统计工作人员流动性较强，其并未充分掌握具体工作内容和流程，这使得既定确立目标难以实现，限制了相关工作的顺利开展。

1.3 农村社会养老保险的覆盖范围太小

通过分析相关的数据不难看出，我国老年人口数量最多，且当中多数人口在农村。即便我国会定期进行人口普查，但是因各种因素限制，导致并未归入社保体系的农村人口很多。除此之外，很多地区所制定和落实的方案中，并未对农村地区农民以及外出务工农民给予保障，这意味着体系的整体覆盖面不广。

2 实际发展需求

2.1 城乡统筹

在全新时代背景下，结合研究重点建立并落实最新的农村地区社保制度，是进一步改善目前国内城乡分离、确保民众实际发展需求的关键方法，同时也是其改革重要路径。

2.2 推动地区实际发展内需

在发展中应立足于我国国情，结合不同地区经济发展水平，根据各地农民对研究主题的实际需求，进而在以往体系上进行适当完善，进一步实现发展目标。

2.3 农村社会养老

保险体系与其他保障制度的协调发展原则。结合实际落实并完善针对性农村养老体系，其中，自我保障层次有家庭保障，即子女对年迈家长的管理和养护。

2.4 循序渐进原则

需要结合实际情况，进一步将体系涵盖面扩大，以保障农村地区民众实际利益。不仅如此，结合农村用户实况，可在资金筹集角度，保持原有的个人缴纳，且相关部门为其落实有效制度和体系。不仅如此，经过一段时间的实践和发展，在农民收入有所提升之后，应确保地区和国家支持的份额相对降低；针对城镇和农村发展不均的情况，则需要结合实际将二者有效对接，进而构成统一化管理的全新研究主题体系；落实并完善多层面的养老制度保障，以此来应对其发展中可能存在的限制性因素，避免其发展出现偏差。

3 解决问题的有效方法

3.1 农村养老保障改革的原则

首先，公平公正原则。在现行时代背景下，公平公正是社会制度保障重要体现以及基本特征，其是落实并完善制度的关键所在。在具体的实施过程中，相应部门应坚实每人享有基本养老的发展目标，从而进一步扩展服务覆盖范围，这一措施的落实能够进一步提升养老保障的待遇水平，切实缩小养老保障水平差距，促进实现社会的公平和正义。公平性原则主要考察制度内部的公平性和制度的公平性。制度内的公平性体现在同一制度范围内的人群应享有平等的保障权益，制度间的公平性体现在不同人群的养老保障待遇水平的差异保持在一个合理的范围内。

其次，有效性。在改革的过程中，其养老保障制度应建立在传统机制基础上，同时也要结合实际确保养老保险制度的整体实施效果，从这一角度来看，有效原则是确保养老制度改革的重要点。综合来讲，养老保险制度的有效性，主要有以下几点内容，第一是其是否可确保群众基本生活，群众参加养老保险的积极性下降，则会在很大程度上限制制度的落实以及完善。第二，制度的覆盖面是否坚持了广覆盖原则，制度覆盖范围越大，就越有利于制度的开展。

再次，灵活性原则。农村养老保障制度的改革要符合农民的特点，体现灵活性原则。一是要可选择，农民既可在户籍所在地也可在务工所在地参加农村养老保险；二是要可衔接，制定全国统一的城乡养老保险制度有效衔接的办法，实现地区间、城乡间养老保险关系无障碍互通和衔接。三是要可转移。无论农民参加何种类型的养老保险，其个人账户上的养老保险费都要可转移。四是要可继承，参保农民死亡的，无论在缴费期间还是在领取期间，其个人账户上的本息余额要能够继承，由其法定继承人或指定受益人享受。

最后，持续性原则。相对来讲，养老保险是一项运行周期较长的制度，能否持续发展至关重要，因此农村养老保障改革必须坚持可持续性原则。养老保险制度的可持续性是指制度既能解决当前一代参保对象的养老问题，又能适用于未来一代，解决其养老问题，最为关键的是养老保险基金的可持续。要强化政府主导，健全稳定增长的筹资机制；要完善个人账户制度，增强其积累功能；要积极稳妥地开展投资运营，实现基金的保值增值；要促进制度间的衔接，解决制度间接续转移问题；要加快法治建设，提高制度运行的法治保障。

3.2 推进制度建设，建立农村养老保障长效机制

第一，构建新时期下的社保制度一体化格局。目前我国在世界舞台上大放异彩，群众生活水平在不断提升，不过现阶段城乡差距也逐渐拉大。针对这一情况，我国很多地区也提出了城乡一体化发展政策，这也是进一步提升社会公平化的重要手段，不过现阶段因各种因素的限制，使得整体发展情况不尽如人意，且多数农村地区的社保涵盖面不广。因此在全新时代背景下，持续推进城乡社保制度一体化发展，也就是结合实际发展需要，借助制度和体系的有效整合，进一步将城乡居民纳入统一的社会保障制度覆盖范围，逐步把城乡分设的社会保障发展成为制度合一、功能配套的保障体系。

第二，建立健全社会保障经办机制。社会保障经办机制是社会保障体系运行的组织基础。针对我国社会保障经办机构分散以及人员经费不足、信息系统不统一和经办能力有限的现实，必须加快健全经办机制，并将其置于发展战略的优先位置。经办机制建设应遵循政事分离、垂直管理、公共服务均等化原则，坚持社会化、规范化、信息化方针，最终形成“城乡一体、部门统一、管理体制网格化、信息共享、落脚社区”的服务体系。

第三，建立基本养老保险长效机制。首先，结合实况调整农村地区群众账户规模，进一步完善基本平衡制度。其次，将资金发放制度进一步完善，避免出现相应的支付风险，从而确保农民用户的根本利益，再次，将传统的养老金计发方式能进一步调整，从而构建全新的缴费以及约束制度。最后，落实新时期下的省级统筹制度，构建全新时长经济下的责权分担制度，此外，地方单位也需要进一步加大制度落实力度，从而强化保险制度的公平性，避免出现工作偏差。

3.3 改善融资机制，拓宽农村养老保障筹资渠道

结合实际情况进行分析，现阶段保险基金的直接来源，其整体发展情况关乎着研究主题的落实和有效发展。不过其也是目前社会环境中农村地区社保的关键性限制因素，对策研究有深刻内涵。而在新时期下，为了实现新农保的长效供给，其关键是解决其筹资问题。为了实现这一目标，地区相关部门在发展中可从以下几入手：第一，始终坚持以政府筹资。实际上，地方部门的支持是研究主题能得以落实的关键保障，因此提升财政对新农保的筹资能力是重要影响因素。首先，地区需落实必要的公共性财政制度，在发展中重视研究主题并加大资金落实。这就需要充分体现财政的公共性特点，切实调整并提高财政对社会保障的支出模式，尤其是针对研究主题，其需要以持续保证财政对参保农民的个人缴费补贴和基础养老金支出。其次，切实推动地区分税制的完善工作。这就需要地方政府部门进一步加大对政府财政的经济来源，支持新农保工作的顺利发展。地方政府部门在实践过程中可结合实际落实社会保险税制度。最后，是围绕地方实况制定相应的制度以及政策，确保研究主题制度化、规范化发展。第二，个人筹资为主。在实际发展中，为了进一步实现这一目标，首先需要地方相应的部门结合实际打牢地区农业发展基础，切实强化农村地区民众的收益，强化其经济基础。其次，借助集体化突击资产化这一方式，落实并完善相应的农村民众参保缴纳体系，借助土地开发收益来确保农村民众的参保资金。不仅如此，围绕地区实况，可在农用地征用中落实相应的交易制度，这一措施能够确保交易的完善性、针对性，避免农用土地被浪费，这样能够在最大程度上确保农民的实际利益。最后，地区在发展中可结合实况将农民缴费方式进一步完善，例如，可参考国内一些地区的“粮换保”方式，这样能够将农民粮食直接用于资金补贴、农机补贴等多项惠农政策，这一方式能够在最大程度上激发农村地区群众参保的自主意识，切实提升工作质量以及效果。

3.4 积极提升人才综合能力

首先，部门管理人员需立足实际，结合绩效管理体系和人员素质提升体系，引导内部人员积极参与各类培训，使其掌握全新的技术以及方法，并将这些内容落实于工作过程，及时解决当前管理工作中存在的难点问题；部门也需同时相应的奖励机制，鼓励管理人员和员工积极参与培训过程。其次，结合企业人员实际制定培训方案。为了确保培训的有效性以及针对性，可以发放调研问卷，及时、精准掌握员工对内部培训体系、绩效体系存在的疑惑以及建议，并汲取其中有价值的内容将制度进一步完善，从而确保培训的针对性以及有效性。第三，选择有针对性、符合员工实际需求的培训方法，部门需围绕全工作内涵、员工实际需求，结合其差异性可以落实分层培训法，确保员工整体能力和素养的提升。

4 结语

综上所述，农村养老保险工作是一项长期工程，因此在发展过程中应结合发展性原则，立足问题落实有效措施，从而改善当前工作现状。我们应该在了解现实的基础上创造条件，加强立法和制度准备，使这项工作步入法制化、规范化的轨道，同时学习和借鉴各地区的成功经验，做好准备工作，从解决农民的实际困难出发，深入基层切实做好信息的调研，进行可行性分析，着眼于现实，本着为农民办实事的精神，努力推进农村社会保障的现代化进程。