苏爱国

无棣县是一个典型的农业县，农村主导产业是农业种植业、养殖业。一直以来，农业经营主体受制于融资难、融资贵，其发展远远落后于先进地区。2018年6月，无棣县政府积极与省农业信贷担保公司协调，双方签订了战略合作协议，成立了“山东省农业发展信贷担保有限责任公司驻无棣县办事处”，被授权开展业务。经过三年多的发展，农业信贷担保工作逐渐步入良性、健康发展阶段，有力促进了全县农村产业发展，为全县新型农业经营主体提供了及时、实惠的信贷资金保障，为乡村振兴夯实了产业发展基础。

一、农业信贷担保工作开展的基本情况

无棣县辖2 个街道办事处、10 个镇，农村居民37 万人。作为农业大县，在一、二、三产业统筹发展的同时，农业产值仍占有较大的比重，约占全县国内生产总值的24.19%，而从农业各产业产值构成看，农业种植业产值占比重最大，约为43%，其次是畜牧养殖业，约占30%，再次是渔业，约占21%，其后依次是农业服务业和林业，分别为5%和1%。农、牧、渔业三元主结构占绝对比重特色比较明显。近年来，全县农业和农村产业新型经营主体有较快的发展，截至目前，全县共有家庭农场1016 家、农民专业合作社2388 家，其中省级以上家庭农场示范场12家，省级以上农民专业合作社示范社26 家。这些新型农业经营主体成为农业信贷担保重点支持的对象群体。

自办事处成立以来，累计办理农业信贷担保业务1267 户，累保金额达到7.5 亿元。其中2021 年新增840 户，担保金额5.0008 亿元，较上年增长132%，重点支持了以下几个产业：一是农业种植业，共支持68 户，担保金额0.3708亿元；二是畜牧养殖业，共支持养殖大户436户，担保金额2.16 亿元；三是渔业，共支持154户，担保金额1.05亿元；四是农业服务业，共支持156 户，担保金额1.29 亿元，无棣县的渔网业起源于20 世纪60 年代，经过50 多年的发展，已成为全国最大的渔网加工基地。目前，全县拥有渔网加工业户2000 余户，渔网加工企业260 多家，产业从业人员4 万余人，年产值达86 亿元，渔网具产业担保贷款主要用于购买原材料和更换网机扩大产能，为加工业户直接增收近1 亿元；五是林业等，共支持26 户，担保金额0.13亿元。

二、在开展农业信贷担保工作中着重坚持了以下几点做法

（一）严格按照政策要求，开展客户建档立卡工作

自农业信贷担保工作开展以来，无棣县严格按照上级确定的“村级调查摸底-镇街初审-县级审查”的工作程序，建立农业经营主体客户档案。截至目前，建档立卡客户已达2384 户，摸排已纳入服务范畴正建档立卡385户。

（二）持续加大惠农政策宣传力度

通过各镇、街道农担工作站定期向村发放“鲁担惠农贷”明白纸等宣传资料，到镇街召开工作推进会议进行政策宣传，利用全县新型职业农民培训进行政策和业务讲解，与县各类涉农产业协会全面对接，利用“鲁担惠农贷”创新服务微信群及时发布惠农信息，全方位宣传农业信贷担保工作。

（三）充分发挥12 个镇、街道农业信贷担保工作站的作用

由农业信贷担保工作站对所辖各村提报的有需求客户进一步筛选确认，积极向县办事处推荐，这成为获取扶持对象的主要来源。

（四）建立合作银行惠农业务服务体系

无棣县办理农担业务的合作银行已发展到11家。在办事处统筹向银行推荐客户的同时，积极鼓励各合作银行将符合条件的优质客户向办事处推荐，同时各家银行开展普惠金额业务时把农担业务作为首选。目前无棣县已形成农行、农商行、邮储行三大主力带动，工行、建行、齐鲁行等紧随的良好业务服务局面。

（五）县农业信贷担保办事处组织协调有力

无棣县农业信贷担保办事处现有工作人员3名，2021年完成5亿元的新增业务，这与办事处的组织协调有密切关系。一是积极与各镇街协调，多次召开由镇街组织的工作推进会议，宣传农担政策，做好政策培训。二是积极与各业务主管部门协调，为进一步做好服务，办事处积极与涉农业务主管部门沟通，由业务主管部门提供最新的涉农经营主体清单，经办事处把关后提报给省农担公司，将其纳入农担公司重点支持的“白名单”。三是积极向省农担公司反馈意见，提出建议，及时协调解决担保业务申报过程中出现的各种问题。四是与合作银行协调配合，做好业务尽职调查，核算贷款担保额度。工作人员足迹几乎踏遍了县域内的各个村落和园区。

（六）积极主动寻找目标客户

为扩大涉农服务范围，办事处主动对接涉农主管业务部门，通过县农业农村局、财政局、海洋发展与渔业局、农机服务中心、畜牧兽医管理服务中心等单位提供的农业经营主体名单，安排合作银行逐户对接，了解客户需求，取得了较好的效果。

三、扎实做好乡村振兴背景下农业信贷担保工作

无棣县把农业信贷担保放在“十四五规划”实施和乡村振兴战略实施的大背景下，在自身建设和服务能力上有所突破，有所创新，走出了一条受群众欢迎的支农富农之路。

（一）完善农担组织架构方面的建设

深化和完善省农担公司、市级管理中心、县级办事处完整的农担组织架构，大力推进审批手续由线下审批改为线上审批，提高工作透明度和工作效率。既要解决融资难、融资贵的问题，又要解决融资慢、融资不及时的问题，建立更加高效、便利、快捷的农业信贷担保业务体制机制。

（二）扭住产业振兴这个“牛鼻子”

紧密结合无棣县农业产业结构特点和发展趋势，办事处以农、牧、渔业产业和新型经营主体为服务重点，做好对农业种植业、畜牧养殖业和海水养殖业的发展扶持，有针对性地开展重点基地、重点项目扶持，在乡村振兴的大局中找准助力产业振兴的突破点和着力点。

（三）拓展服务范围和服务领域

办事处在做好服务传统农业和产业的基础上，积极支持休闲农业、乡村旅游、农村电商等农业农村新产业、新业态发展，同时，延伸服务触觉，在扶持发展中注重挖掘、培育产业，在促进农业农村产业结构优化中发挥作用。拓宽扶持对象，力争在对村集体经济组织和集体经济发展扶持上有所突破，促进集体经济发展和农村共同富裕。加大扶持力度，更有力地促进经营模式创新、农业产品创新、农业技术创新、农业品牌创新。

（四）在业务规划上主动融入地方政府的经济发展规划

办事处主动结合无棣县农业现代化发展规划，按照国家对现代农业“高产、优质、高效、生态、安全”的总体要求，在业务规划、业务布局、政策落实上积极主动地融入县、镇（街道）两级产业规划，在融入中提高服务水平，在融入中提高站位，使农业信贷担保真正成为助力无棣特色产业发展和乡村振兴的有力保障。