谢 翔

(来宾市兴宾区农机化技术推广服务站,广西 来宾 546100)

0 引言

近20年来，随着改革开放的推进、精准扶贫和乡村振兴战略的实施，全国农村经济得到充分发展，国家购机补贴政策的实施极大地推动农业机械化发展，技术含量高、结构复杂的农业综合装备拥有量快速增长，机械作业范围也涵盖了农业生产整个过程，逐步向经济作物和农产品深加工扩展。高科技农业机械和工具广泛使用，确保粮食安全、改善粮食增产、农民增收，促进农业发展农村经济发展等方面发挥了积极作用。在高科技农业机械和农具中广泛应用的同时，还有很多技术落后、能源密集、排放高、安全性能差、运行效率低的旧农业机械超期使用仍未退出使用序列[1]。就广西壮族自治区来宾市兴宾区的情况来说，来宾市兴宾区是一个农业大区，自2004年国家农机购置补贴政策的实施以来，兴宾区农机手的购机积极性得到了极大的提高。

2020年6月1日，广西壮族自治区农业农村厅、财政厅和商务厅三部门联合印发《关于印发广西农业机械报废更新补贴工作实施方案(试行)的通知》，兴宾区农机部门按照文件精神开展农机报废更新补贴工作。农机报废更新补贴政策的实施能够加快耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰进度，在保护农业生产发展环境中发挥着重要作用，但在实施过程中也存在一些问题亟待解决。

1 兴宾区农业机械的安全技术现状

截至2021年6月，兴宾区现有登记在册的多功能拖拉机4 769台，使用年限在6～10年的2 483台，占比52.1%，使用年限在11年以上的1 301台，占比27.3%；插秧机1 075台，使用年限在6～10年的518台，占比48.2%，使用年限在11年以上的202台，占比18.8%；小型方向盘式拖拉机4 582台，使用年限在6～10年的2 437台，占比53.2%，使用年限在11年以上的1 342台，占比29.3%；联合收割机729台，使用年限在6～10年的268台，占比36.8%，使用年限在11年以上的13台，占比1.8%；兴宾区各类拖拉机总量达20 000余台，使用年限在10年以上的占比达51.3%，老旧农业机械保有量较大，作为曾经推动现代农业发展的“功勋”，当前也给现代高质量农业生产带来较大隐患。

来自该区20个乡(镇)和4个街道办报送的农业机械的使用情况、农机事故发生情况以及近5年来的拖拉机年检技术状况来看。首先，全区的农业机械安全性能逐年下降，安全事故正在增加。全区有近1/6的拖拉机是处于年久失修状态，不完善的安全设施，安全辅助设备残缺不全，没有喇叭，方向盘间隙过大，连接不牢固，还有不同程度的存在其他安全隐患[2]。其次，机械设备老旧，使用寿命太长，存在技术性能差、故障常见的现象。在过去，因为没有全套报废措施和适当的补贴政策，没有强制性的报废政策，许多农民不想在维护上投资，也不愿意出售“废品”。所以尽管其技术条件很差，仍然在工作。加上农机手的安全意识薄弱，只关注收入，忽视安全性能，大量使用报废设备、不注重维护，使得机械带着“疾病奔跑，后患无穷”。

2 实施农机更新报废补贴政策的必要性

2.1 有效提升农机安全性能，保障安全生产

农机手的超长期使用农业机械必然导致机械重要零部件发生严重磨损和老化，从而导致机械设备技术状态和性能下降给农机作业安全埋下隐患[3]。兴宾区农机部门积极推进农机报废更新补贴政策实施，促进老旧农机报废，购买新型农业机械是保障农机手生命财产安全的关键举措。

2.2 有效优化农机装备机构，普及先进机具

目前，《广西农业机械报废更新补贴工作实施方案(试行)》规定能够申请报废更新补贴的农机具共有6个大类，分别为拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾(粉)机、铡草机，以及包含青贮切碎机、多功能拖拉机、前后驱方向盘拖拉机的其他类农业机械，最高补贴额2万元·台-1。推进实施农机报废更新补贴政策，从农户个人层面讲不但能够有效解决废旧农业机械长期闲置的问题，还能在一定程度上可以有效提高农机手购买新型机具、大型机具、先进适用机具的积极性。从兴宾区全局层面讲，推进实施农机报废更新补贴政策能够进一步完善农机装备结构，促进兴宾区农业机械的优化发展。

2.3 有效提高农机作业效率，促进农民增收

农业机械经过长时间使用，其工作性能必定下降、作业效率降低。通过实施报废更新补贴政策能够推动农机手买入更加适应现代农业发展的大中型、高性能、多功能农业机械，从而推进兴宾区农业装备的高效化和智能化，在其他条件同等情况下能够极大地提高作业效率给农民带来经济效益。

3 兴宾区农机更新报废补贴政策实施存在的主要问题

3.1 农机报废补贴收入不多，群众申请补贴积极性不高

农户在选择是否报废旧农机时，需要将废旧机具送到核定的农机回收拆解企业，这就必须考虑运送旧农机的时间和运费，以及核定农机回收拆解企业存在的压价行为，那么申请报废补贴不如直接转手旧机具或直接当废旧品卖给上门收废旧小贩方便划算；即使有的旧机具不能整机转手转卖，农户认为拆卸销售配件也比申请报废经济划算，这些都限制了农户申请报废补贴的热情。例如，2020年8月，兴宾区完成了第一台多功能拖拉机的拆解报废补贴申请工作，该拖拉机重量约3.5 t，报废获得补贴5 000元，加上报废回收企业回收价800元·t-1，农机户申请农机报废补贴共获得收入7 800 元。若农机户直接将报废农机卖给回收废旧商，市场价约为2 000 元·t-1，3.5 t报废农机具直接获得回收款7 000元，与报废补贴收入相差800元，差额不大，导致农机户申请报废补贴积极性不高。

3.2 申请报废补贴所需材料多，农机报废监管难度大

农机报废需要体现机具的唯一性、合法性，注册登记的拖拉机、联合收割机等，机械所有人要提供农机安全监理机构核发的牌证资料。无牌证或者未纳入牌证管理的农机，要具有铭牌或出厂编号、车架号、发动机号等机具身份信息；来源清楚且合法，机主还要就机具来源、归属等作出书面承诺。根据《拖拉机禁用与报废标准》(GB/T16877—2008)、《联合收割机禁用和报废技术条件》(NY/T1875—2010)相关条文要求，广西壮族自治区规定拖拉机与联合收割机报废年限根据型号分为10年、12年和15年。年限较长，农机具因多手转让、损毁，发票或行驶证丢失等因素，机具的重要信息收集较为繁琐和困难，很大程度上影响农机报废补贴申请进度。据统计，截至2021年6月底，兴宾区进行注册登记的农机总动力达到94.312 6万kW，在兴宾区进行注册登记拖拉机与联合收割机达到报废年限的数量为7 768台。从2020年6月1日农机报废更新补贴工作实施方案在兴宾区实施以来，农机手到兴宾区农机主管部门提交申请的报废农机具只有2台。达到报废年限和未达到报废年限，但存在安全隐患大、机械故障发生率高、机械损毁严重或机械维修成本高的农机监管难度大，引导机主进行农机报废工作开展困难，农户运用报废状态农机进行农业生产存在很大的安全隐患。

3.3 农机回收拆解企业数量少，开展回收业务难度大

按照《广西农业机械报废更新补贴工作实施方案(试行)》要求，报废农机回收企业以商务部公布的广西机动车回收拆解企业为主。目前，兴宾区只有一家企业获得报废农机回收拆解资格——来宾市永安车船回收有限责任公司，同时也是来宾市唯一一家机动车回收拆解企业。农机回收拆解企业虽然可依托或委托农机维修点、农机合作社或其他企业作为回收点开展代收报废农机业务，但兴宾区有20个乡镇农机分布范围非常广，加上老旧机具移动困难等因素，回收企业上门回收、办理业务成本较高，农机维修点、农机合作社或其他企业代收报废农机意愿低等，很大程度上影响农机报废回收业务开展。

4 针对兴宾区农机更新报废存在问题的建议对策

4.1 完善农业机械报废更新法律规定

虽然《农业机械化促进法》第18条规定:“国务院负责农业管理部门会同国务院财政部门和经济部门综合宏观调控、以发展农业为基础，根据农业结构调整，保护自然资源和生态环境，推广农业新技术，加快发展农业机具更新的原则，识别和发布支持推广先进适用的农机产品目录和定期调整。”宏观上是有《农业机械化促进法》为农机报废更新补贴提供法律依据。但广西壮族自治区人大制定的农业机械管理条例，目前还没有关于农业机械报废更新的具体规定。因此，建议广西农业农村厅和广西农机主管部门通过法律程序依法向广西自治区人大申报制定农业机械报废更新地方法规。通过建立完善的农机报废改进更新法律法规，使农业机械报废更新可以依法进行。

4.2 适当调整农机报废补贴额度

目前，兴宾区当前执行的农机报废更新补贴额由报废部分补贴与更新部分补贴两部分组成，报废补贴按报废农机的机型和类别根据广西壮族自治区农机报废补贴标准实行定额补贴。更新补贴标准按现行广西壮族自治区农机购置补贴政策相关规定执行。建议进一步研究细化补贴标准，除了机型和类别，可根据报废机具状况实行阶梯式补贴标准，适当增加补贴额度，鼓励机主进行农机报废，提高农机生产安全性和经济性。

4.3 完善农机报废监管环节，加强监管力度

建议加大信息技术投入，建立健全农机安全监管信息化系统，提高注册登记的农业机械数据信息的采集、交换、统计、更新和分析能力，依靠大数据平台突出监管的时效性。同时，充分发挥各级党委和政府的作用，加强宣传教育、技术培训、安全生产知识普及等，为农机安全生产、农业高质量发展提供保障。

4.4 简化报废环节，提高工作效率

在办理农机更新报废补贴过程中，不管是农机监管部门还是拆解回收企业都要尽量简化操作。在确保农机报废更新补贴资金安全的前提下，减少回收程序，减少层层审批，缩短服务时间。可以通过采取上门服务，应用现场办公的措施，为农民办理农业机械报废提供便利条件。

4.5 加大政策支持力度，发展培育回收拆解企业

在培育发展农业机械报废回收企业方面，可以取消对农机报废回收企业的考核审批制度，实行回收企业备案管理，通过采用公开招标定点回收，准确设定年度收购基准价格，切实搞好回收企业公司数量的确定、协商回收价格，并监督废旧机械拆除，解决垄断任意打压价格，损害农民利益的问题，防止农民使用回收零件和非法组装机器问题，防止不合格农机产品第二次进入市场，流入农业生产领域。

同时，上级部门在农机回收拆解企业开展农机回收拆解工作上制定相应的扶持培育政策，如在财政、信贷、政策性保险、用地等方面设立专项支持资金，开展农机报废补贴以奖代补等，发展培育更多的农机回收拆解企业，拓宽政策辐射范围，扩大农机报废吸收量，加快节能、环保、安全农机的推广应用。