高 亮, 侯新华, 唐晓云, 段志杰

1.吉林省动物卫生监督所，吉林长春 130062；2. 磐石市农业综合行政执法大队 ,吉林磐石 132300

2021 年1 月22 日，十三届全国常委会第二十五次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国动物防疫法》，自2021 年5 月1 日起施行。动物防疫法是动物检疫工作的“基本法”，此次修订新增了兽医管理章节。第八章兽医管理共有8 条，作为新增章节，归纳了官方兽医、执业兽医以及乡村兽医的管理规定，重点放在强化兽医队伍建设，提高兽医人员素质能力。本文将浅谈对新增兽医管理章节的理解。

1 官方兽医的管理

1.1 官方兽医实行任命制度

官方兽医制度是全球普遍实行的兽医管理制度。此次动物防疫法修订，对原法中官方兽医的管理规定进行了深化、优化。第六十六条第一款明确指出，我国实行官方兽医任命制度，这是我国第一次在法律条款中明确，说明国家对官方兽医的工作和队伍越来越重视，不但稳固了官方兽医的法律地位，而且着力夯实和提升。

1.2 官方兽医分类

官方兽医可以分为农业农村部的官方兽医和海关的官方兽医，任命官方兽医的部门包括了农业农村主管部门和海关总署。我国一直以来存在内外检分离的现实情况，本次对动物防疫法的修订实现了对农业农村主管部门的官方兽医和海关的官方兽医在管理制度设计上的统一和全覆盖。

1.3 我省官方兽医的任命

目前，新修订动物防疫法已经实施，在官方兽医任命要求的配套部门规章出台之前，我省还是按照以往申报官方兽医的要求，即符合《吉林省畜牧业管理局关于做好动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作的通知》要求。任命程序为县级农业农村主管部门将拟任命为官方兽医的名单逐级上报，由省畜牧业管理局确认符合条件，再由所在地县级农业农村部门任命。

1.4 官方兽医的职责

官方兽医是指具备相应条件，按照指定程序认定，并由主管部门任命的国家兽医工作人员。官方兽医需符合资格认可条件，兽医主管部门任命，确保其行为独立、公正并具有权威性。

1.5 官方兽医履职保障

官方兽医依法履行动物、动物产品检疫职责，任何单位和个人不得拒绝或者阻碍。这是官方兽医依法履职的保障。新修订动物防疫法第一百零八条规定“拒绝或者阻碍官方兽医依法履行职责的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，可以处一万元以下罚款；拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款，并可以责令停业整顿。”从官方兽医工作的角度来看，重点在“依法”两个字，也就是说依法检疫时，动物防疫法予以保护，如果官方兽医违法违规实施检疫遭到拒绝或阻碍时，是不能按照违反本条规定进行处罚的。

1.6 官方兽医培训

新法增加了针对官方兽医培训与考核的规定，即县级以上人民政府农业农村主管部门制定官方兽医培训计划，提供培训条件，定期对官方兽医进行培训和考核。县级以上人民政府农业农村主管部门是官方兽医培训考核的责任主体，要制定培训计划，提供培训条件，定期开展培训和考核，这是提升官方兽医的工作能力和综合素质，加强队伍建设管理，提高检疫工作水平的重要步骤。

2 执业兽医的管理

2.1 调整完善执业兽医

执业兽医资格考试是动物防疫法明确规定的一项准入类的行政许可。新动物防疫法对执业兽医资格考试制度进行了重要调整，其一新增规定“符合条件的乡村兽医”可参加执业兽医考试，不再受“兽医专业大专以上学历”限制，是鼓励乡村兽医向执业兽医转型升级的重要转变。其二解决了兽医专业学生未取得毕业证书不能参加考试的问题。执业兽医资格考试是由全国执业兽医资格考试委员会负责组织实施的，主要依据《执业兽医资格考试管理办法》，其中规定了参加考试的条件、考试大纲范围、成绩公布等方面。

2.2 取消执业兽医注册许可

取得执业兽医资格证书的人员要按照《执业兽医管理办法》的要求开展兽医活动，2021 年4 月份，根据《农业农村部办公厅关于做好取消执业兽医注册等2 项行政许可后续工作的通知》，明确要求取得执业兽医资格证书，从事动物诊疗等经营活动的人员，应当向所在地县级农业农村部门备案。即取得证书后，经备案即可从事动物诊疗活动，简化了工作程序，进一步提高了服务便民水平。申请备案人员可登录“中国兽医网-兽医卫生综合信息平台”在线申请备案，提交电子版备案材料。但是，取消许可并不意味着不受监管，法律责任中第一百零六条明确指出对于未经备案从事经营性动物诊疗活动是有处罚规定的。

2.3 执业兽医执业活动

执业兽医开具兽医处方应当亲自诊断，这是对兽医执业活动的进一步规范和要求。处方权是执业兽医享有的排他性权利，执业兽医必须对自己开具的处方负责。如果不是本人亲自诊断，开具的处方可能不准确、不对症，无法落实执业兽医的法定责任，进而影响预防、治疗的效果，也不利于兽药的规范使用，具有较大的风险和危害性。

2.4 执业兽医继续教育

动物防疫法提出“国家鼓励执业兽医接受继续教育，执业兽医所在机构应当支持执业兽医参加继续教育。”目的在于通过法律规定推动诊疗服务活动的规范和执业兽医能力素质的提升。

3 乡村兽医管理

3.1 乡村兽医定义

乡村兽医主要指在农村地区，从事动物诊疗服务活动，暂未取得执业兽医资格的兽医人员。在动物疫病防控体系中，乡村兽医队伍是最基层的群体，但是他们的位置很重要，他们是疫病防控的最前线，他们是政策落地基层的宣传员。新修订的《动物防疫法》，将原来“乡村兽医服务人员”的“服务人员”去掉，可以说是在法律层面上明确了乡村兽医的法律地位。

3.2 乡村兽医的登记和管理

乡村兽医的具体申请条件可依据《乡村兽医管理办法》，其中列出四个条件，一是满足相应学历要求，二是取得职业技能证书，三是满足动物诊疗服务年限，四是经主管部门培训合格的。乡村兽医可以在乡村从事动物疫病诊断、治疗和动物免疫、去势、接产、人工授精和动物保健等动物诊疗服务活动。

3.3 乡村兽医的执业活动范围

根据《乡村兽医管理办法》规定，乡村兽医不能在城市区域从事诊疗服务，需要在本乡镇固定的场所内开展诊疗活动，具备相应的兽医器械也是基础条件。

4 动物疫情处置义务

当动物疫病暴发或发生其他紧急情况时，按照人民政府和农业农村主管部门要求，参加预防、控制和扑灭动物疫病的活动是执业兽医和乡村兽医服务人员的基本义务，其目的是确保更快、更有效的控制扑灭动物疫病或应对紧急情况，确保国家动物卫生安全，这也是国际上对执业兽医的通行义务要求。地方人民政府或者农业农村主管部门要积极作为，敢于调动其积极性，发挥执业兽医、乡村兽医和其他兽医专业人员作用，更好开展免疫接种、应急处置等动物防疫工作。

5 兽医协会管理

新修订动物防疫法首次在法律层面上规定兽医行业协会的职责，赋予兽医协会法律地位。根据第七十三条规定，行业协会要提供兽医信息、技术、培训等服务，维护成员合法权益，健全行业奖惩机制，加强行业自律和诚信建设，宣传防疫知识。将兽医行业协会写入动物防疫法，在明确其法律地位之外，有利于进一步推动行业协会加强自身建设、加强与政府企业的沟通协调，充分发挥好桥梁纽带作用，更好服务兽医行业和人员队伍有序健康发展。目前，我国兽医行业协会建设已具一定规模，全国性协会有中国兽医协会，各地也分别成立了区域性兽医协会和小动物（宠物）诊疗协会，促进了行业发展。吉林省兽医协会是由吉林省民政厅批准成立的具有法人资格的全省性社会团体，目前已正式开启协会的各项工作，发挥协会的各项社会职能。

6 结语

官方兽医、执业兽医和乡村兽医是动物防疫的主体。修订后的动物防疫法，将官方兽医、执业兽医和乡村兽医管理合并为“兽医管理”专章规范，进一步明晰了官方兽医、执业兽医和乡村兽医的职能和义务。兽医队伍的素质能力是保障畜牧工作高水准完成的关键，优化兽医队伍的社会形象，提高兽医队伍的法律地位，是推动畜牧业转型升级的关键因素，也将对畜产品质量安全将起到积极而重要的作用。